ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, <...>, тел. <***>

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

31 марта 2025 года

город Севастополь

Дело № А85-832/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17.03.2025

В полном объёме постановление изготовлено 31.03.2025

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Евдокимова И.В., судей Колупаевой Ю.В., Плотникова И.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Букшановой М.М.,

при участии:

прокурора - Антонова Ю.Ю., на основании служебного удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Святая Дева Мария» на решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2024 года по делу № А85-832/2024 (судья Паздникова А.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Компания «Святая Дева Мария» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации Калининского района города Донецка

(ОГРН <***> ИНН <***>),

Государственному предприятию «Рынки Донбасса»

(ОГРН <***> ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Межрегионального Управления Федеральной Службы по финансовому мониторингу по Донецкой Народной Республике, Луганской Народной Республике, Запорожской и Херсонской областям (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации г. Донецка (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации городского округа Донецк Донецкой народной Республики (ОГРН <***> ИНН <***>), Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***> ИНН <***>), Публично-правовой компании «Роскадастр» (филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации Главы Донецкой Народной Республики (ОГРН <***> ИНН <***>), Аппарата Правительства Донецкой Народной Республики (ОГРН <***> ИНН <***>), Фонда государственного имущества Донецкой Народной Республики

о признании права собственности на недвижимое имущество,

при участии Прокурора Донецкой Народной Республики,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Святая Дева Мария» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Донецкой Народной Республики с исковыми требованиями (уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к Администрации Калининского района города Донецка, Государственному предприятию «Рынки Донбасса» о признании права собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...>.

Исковые требования мотивированы тем, что общество является собственником указанного недвижимого имущества, что подтверждается копией свидетельства о праве собственности от 13.03.2000, подлинники правоустанавливающих документов утеряны, в связи с чем истец лишен возможности регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 12.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, истец обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, выводы суда, содержащиеся в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, Кроме того, апеллянт указывает на то, что судом первой инстанции применено законодательство, не подлежащее применению и противоречащее актам, имеющим большую юридическую силу.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2025 апелляционная жалоба принята к производству суда апелляционной инстанции и назначена к рассмотрению в судебном заседании.

14.03.2025 и 17.03.2025 от прокурора и ГП «Рынки Донбасса» поступили отзывы на апелляционную жалобу, в которых указывают на то, что поскольку спорное имущество обращено в собственность Донецкой Народной Республики в силу прямого указания Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-ПНС, что подтверждается информацией из Администрации Главы Донецкой Народной Республики и выпиской из Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 341, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований. В связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Присутствующий в судебном заседании прокурор, поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил в удовлетворении жалобы отказать.

До начала судебного заседания от ГП «Рынки Донбасса» поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе путем опубликования указанной информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с учетом положений части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающих участников арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимать меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи, в связи с чем, суд на основании статей 121, 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие неявившихся лиц.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве собственности на здание крытого рынка от 13.03.2000 (т.1 л.д.54) общество является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>. Недвижимость расположена на земельном участке площадью 0,7814 га, на основании договора арены от 19.11.2012 (т.1 л.д.69). Поскольку подлинники правоустанавливающих документов утеряны, истец лишен возможности регистрации прав на недвижимое имущество.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно положений статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» от 04 октября 2022 года № 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Постановлением Президиума Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.03.2015 № 4-13 «О создании Государственного предприятия «Рынки Донбасса», с целью повышения эффективности контроля за соблюдением и реализацией государственной политики в сфере рыночной торговли на территории Донецкой Народной Республики и координацией работы, связанной с организацией и функционированием рынков, было постановлено создать Государственное предприятие «Рынки Донбасса».

Согласно пункту 4 указанного Постановления, на ГП «Рынки Донбасса» были возложены обязанности по принятию полномочий и функций по вопросам содействия комплексному экономическому, социальному развитию рынков на территории Донецкой Народной Республики, координации работы, связанной с организацией и функционированием рынков, контролю за деятельностью рынков, соблюдением Правил торговли на рынках.

В соответствии со статьей 1 Закона Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» № 121-1НС от 08.04.2016 (далее - Закон), настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией деятельности рынков, в понятии, определенном настоящим Законом, и осуществлением деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики.

Пунктом 19 части 1 статьи 2 Закона предусмотрено, что управляющей рынком организацией является юридическое лицо государственной формы собственности, получившее право организации и эксплуатации рынка либо торговых рядов, в порядке, установленном законодательством Донецкой Народной Республики и настоящим Законом.

Согласно части 1 статьи 10 указанного Закона, хозяйственная деятельность по организации и эксплуатации рынков, расположенных на территории Донецкой Народной Республики может осуществляться исключительно юридическими лицами государственной формы собственности. Осуществление деятельности по организации и эксплуатации рынков субъектами хозяйствования любой формы собственности, кроме государственной, не допускается.

31.05.2016 Советом Министров Донецкой Народной Республики, в целях обеспечения и организации деятельности Государственного предприятия «Рынки Донбасса» и во исполнение Закона Донецкой Народной Республики от 08.04.2016 № 121-1НС «О рынках и рыночной деятельности», принято Постановление № 7-62 «Об управляющей рынками организации», согласно которому управляющей рынками организацией в сфере организации деятельности, функционирования и эксплуатации рынков, осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, регулирования отношений, связанных с правами и обязанностями лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики определено Государственное предприятие «Рынки Донбасса».

В соответствии с пунктом 4 указанного Постановления до проведения инвентаризации и принятия на баланс имущества объектов, подпадающих под определение «рынок», установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности», на ГП «Рынки Донбасса» возложены полномочия по осуществлению управления на праве полного хозяйственного ведения имуществом данных объектов.

Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики № 10-22 от 02.06.2015 «О введении временной государственной администрации» введена временная государственная администрация на рынках, осуществляющих свою деятельность на территории Донецкой Народной Республики, временным администратором назначено ГП «Рынки Донбасса» (пункт 2).

Таким образом, согласно вышеуказанным нормам законодательства, управляющей рынками организацией определено ГП «Рынки Донбасса», к полномочиям которой отнесено, в частности, осуществление управления на праве полного хозяйственного ведения имуществом объектов, подпадающих под определение «рынок», установленное Законом и введение указанных объектов в государственное управление.

В соответствии с пунктом 1.1. Устава (в редакции от 13.07.2018, действующей в период введения государственного управления) ГП «Рынки Донбасса» создано на основании Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 18.03.2015 № 4-13 «О создании ГП «Рынки Донбасса» с целью повышения эффективности контроля за соблюдением и реализацией государственной политики в сфере рыночной торговли на территории Донецкой Народной Республики и координации работы, связанной с организацией и функционированием рынков. Согласно Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики «Об управляющей рынками организации» от 31.05.2016, Предприятие считается управляющей рынками организацией в сфере организации деятельности, функционирования и эксплуатации рынков, осуществления деятельности по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, регулирования отношений, связанных с правами и обязанностями лиц, осуществляющих указанную деятельность на рынках, расположенных на территории Донецкой Народной Республики (т.2 л.д.121).

Предприятие является государственным предприятием - юридическим лицом, обладает гражданскими правами и несет обязанности, приобретает права юридического лица со дня его государственной регистрации в порядке, предусмотренном действующим законодательством Донецкой Народной Республики (пункт 4.1).

Пунктом 4.10.7 Устава предусмотрено, что предприятие имеет право выявлять объекты, подпадающие под определение рынок, установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности», подлежащие переходу в государственную собственность; принимать в полное хозяйственное ведение движимое и недвижимое имущество рынков, а также имущество, находящееся на территории рынка, на которое нет правоустанавливающих документов (пункт 4.10.3); запрашивать от собственников имущества рынка предоставления правоустанавливающих и других проектно-сметных документов на имущество, находящееся на территории рынка (пункт 4.10.15); запрашивать и получать от администраций рынков, учреждений, предприятий и организаций всех форм собственности информацию, необходимую для обеспечения деятельности рынков и выполнения возложенных на предприятие полномочий (пункт 4.10.16); проводить инвентаризацию имущества рынков (пункт 4.10.17); требовать отстранение физических лиц-предпринимателей, руководителей юридических лиц, которые являются собственниками рынков, от общего руководства рынком (пункт 4.10.18); предоставлять органам исполнительной власти информацию (в том числе необходимую для ведения реестра государственного имущества) в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Донецкой Народной Республики (пункт 4.11.5).

Таким образом, из указанных норм и положений учредительных документов ГП «Рынки Донбасса» следует, что к полномочиям Государственного предприятия «Рынки Донбасса» отнесено право определения объектов, подпадающих под определение рынок, установленное Законом Донецкой Народной Республики «О рынках и рыночной деятельности» и введение таких объектов в государственное управление.

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, при определении объекта, расположенного по адресу: <...>, подпадающего под определение рынок, ответчик ГП «Рынки Донбасса» действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Как усматривается из материалов дела, 17.07.2024 ГП «Рынки Донбасса» обратилось в Фонд государственного имущества Донецкой Народной Республики с заявлением о внесении изменений в Реестр имущества ДНР в отношении недвижимого имущества и земельного участка по адресу: <...> связи с разграничением недвижимого имущества (т.2 л.д.139-140), основанием обращения указано Постановление № 10-22 от 02.06.2015 «О введении временной государственной администрации», Постановление № 4-13 от 18.03.2015 «О создании Государственного предприятия «Рынки Донбасса», Закон Донецкой Народной Республики от 08.04.2016 №121-1НС «О рынках и рыночной деятельности».

Таким образом, доводы истца о незаконности действий ГП «Рынки Донбасса», в том числе и по занятию здания, принадлежащего, как полагает истец, обществу на праве собственности, являются необоснованными.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Донецкой Народной Республики, пунктами 2, 4 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права, помимо прочего, возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Из представленной Администрацией Главы Донецкой Народной Республики по запросу суда информации следует, что недвижимое имущество, находящееся по адресу: <...> на основании статьи 2 Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-ПНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики», включено в перечень имущества, обращенного в собственность Донецкой Народной Республики (т.2 л.д.36).

Так, в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 1 Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422- ПНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» в соответствии с настоящим Законом в собственность Донецкой Народной Республики обращается: рынки.

Из выписки из Постановления Государственного комитета обороны Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 341 следует, что здание, расположенное по адресу: <...> и торговые павильоны обращены в собственность Донецкой Народной Республики, установлен запрет на проведение регистрационных действий в отношении указанного имущества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 2.2 пункта 2 Постановления (т.3 л.д.69-84).

Указанной нормой орган законодательной власти Донецкой Народной Республики определил имущество, которое обращается в собственность Донецкой Народной Республики.

Как верно установлено судом первой инстанции и усматривается из представленных в материалы дела доказательств, имущество, в отношении которого возник спор, подпадает под критерии, определенные Законом Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-ПНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики».

Таким образом, право Донецкой Народной Республики на спорное имущество возникло в результате приобретения имущества согласно действующему акту Народного Совета Донецкой Народной Республики, прошедшему установленную процедуру принятия, согласования и опубликования, а также Постановления ГКО Донецкой Народной Республики от 29.09.2022 № 341, что соответствует требованиям части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из Положений о Государственном комитете обороны Донецкой Народной Республики (Приложение № 2 к Указу Главы Донецкой Народной Республики от 03.04.2022 № 121) следует, что Государственный комитет обороны Донецкой Народной Республики (далее - ГКО ДНР) является высшим чрезвычайным государственным органом Донецкой Народной Республики. Создание ГКО ДНР обусловлено проведением специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины.

Доказательств признания недействительным, либо отмены названного Постановления ГКО ДНР, в материалах дела не имеется, истцом не представлено.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Донецкой Народной Республики от 24.06.2016 № 141-ГНС «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)» в редакции, действовавшей по состоянию на 06.05.2020, государственная регистрация прав является обязательной.

Истец указывает, что является собственником спорного недвижимого имущества на основании свидетельства о праве собственности от 13.03.2020. Между тем, как верно указал суд первой инстанции, право собственности на указанное имущество в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество Донецкой Народной Республики не регистрировались, по данным ЕГРН, информация о правообладателе объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, отсутствует (т.2 л.д.2, 34).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований истца и обоснованно отказал в удовлетворении встречных исковых требований.

Правовых оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции, по результатам повторного рассмотрения материалов дела и проверки доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Доводы апелляционной жалобы о противоречии Закона Донецкой Народной Республики от 28.09.2022 № 422-ПНС «О некоторых вопросах обращения имущества в собственность Донецкой Народной Республики» нормативным правовым актам Российской Федерации суд отклоняет, поскольку указанный Закон принят до вхождения Республики в состав Российской Федерации в качестве ее субъекта.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия отклоняет, как не содержащие фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы правовое значение для вынесения судебного акта, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Обжалуемое решение принято законно и обоснованно с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены судебного решения не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 части 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Донецкой Народной Республики от 12 декабря 2024 года по делу № А85-832/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания «Святая Дева Мария» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Евдокимов

Судьи Ю.В. Колупаева

И.В. Плотников