Решение по делу № А51-14218/2023 от 10.01.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-14218/2023

10 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Курбатовой А.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства туризма Приморского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Диалог народов-1" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>)

о взыскании 45 000 000 руб.

по встречному иску общества с ограниченной ответственностью "ДИАЛОГ НАРОДОВ-1" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>)

к Министерству туризма Приморского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2014, ИНН: <***>)

об обязании внести изменения в соглашение

при участии в судебном заседании до объявленного перерыва: от истца - ФИО1 по доверенности №60-ИОФ/41 от 05.07.2024, паспорт, диплом; заместитель министра ФИО2, по доверенности №60- ИОФ/43 от 11.07.2024, служебное удостоверение; от ответчика – ФИО3, по доверенности от 21.09.2023, ФИО4, по доверенности от 22.05.2024, диплом, паспорт, ФИО5, по доверенности от 21.09.2023, паспорт, диплом

установил:

Министерство туризма Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Диалог народов-1" о взыскании 45 000 000 рублей субсидии.

Общество с ограниченной ответственностью "Диалог народов-1" обратилось в Арбитражный суд Приморского края со встречным исковым заявлением к Министерству туризма Приморского края об обязании внести изменения в п. 3.1.1.1. и п. 3.1.2.3. соглашения в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31 декабря 2024 года, без изменения размера субсидии.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 28.11.2024 объявлялся перерыв до 05.12.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 05.12.2024 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 05.12.2024 объявлялся перерыв до 10.12.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 10.12.2024 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 10.12.2024 объявлялся перерыв до 11.12.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.12.2024 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом, в судебном заседании 11.12.2024 объявлялся перерыв до 18.12.2024. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.12.2024 в том же составе суда, при участии тех же представителей истца и ответчика.

Ответчик заявил ходатайство о назначении по делу строительно-технической экспертизы.

Рассмотрев ходатайство ответчика о назначении экспертизы, суд пришел к следующим выводам.

Основанием для назначения экспертизы, как следует из части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), является необходимость разрешения вопросов, требующих специальных познаний в какой-либо области, выходящей за пределы правовой компетенции суда. Целью привлечения эксперта является проведение исследования для получения знания о фактах, то есть тех обстоятельствах, которые имеют значение для дела и не могут быть установлены посредством иных письменных доказательств и пояснений сторон. Следовательно, учитывая содержание названных норм права, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания.

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ, с учетом разъяснений, данных в абзаце втором пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", если при рассмотрении дела возникли вопросы, для разъяснения которых требуются специальные знания, суд вправе обсудить вопрос о назначении экспертизы с согласия лиц, участвующих в деле.

Данная норма не носит императивного характера, а предусматривает рассмотрение ходатайства и принятие судом решения об удовлетворении либо отклонении ходатайства. Назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

В обоснование ходатайства о назначении экспертизы ответчик указал, что проведение экспертизы необходимо для определения возможности осуществления технологических работ с определением периода и сроков их проведения с учетом погодных, рельефных и дорожных условий по созданию гостиничного комплекса (в том числе и пляжа, проекта) в бухте Нарва Хасанского района Приморского края на земельных участках с кадастровыми номерами: 25:20:020201:74, 25:20:020201:75, 25:20:020201:76, 25:20:020201:77, 25:20:020201:73, 25:20:020201:71, 25:20:020201:81 по адресу: <...>.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Таким образом, судебная экспертиза назначается судом в случаях, когда вопросы права нельзя разрешить без оценки фактов, для установления которых требуются специальные познания, а, следовательно, ходатайство заявителя о назначении экспертизы не создает обязанности суда ее назначить.

С учетом предмета спора, представленных в материалы дела доказательств, суд не находит основания для удовлетворения ходатайства о назначении судебной экспертизы.

В связи с изложенным, с учетом положений статьи 82 АПК РФ, суд отклоняет ходатайство о проведении экспертизы, признав, что назначение экспертизы по делу является правом суда и представленных по делу доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу.

Министерство в обоснование заявленных требований указывает на то, что в результате контрольного мероприятия истцом был составлен акт об осмотре реализации проекта № 1 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог Народов-1» по соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073899 результаты предоставления субсидии не достигнуты, в виду чего считает, что предоставленную субсидию необходимо возвратить в краевой бюджет в размере 45 000 000 рублей.

Общество исковые требования оспорило, пояснив, что у общества отсутствовала реальная возможность выполнить условия Соглашения к установленному сроку – 15.06.2023 по независящим от ООО «Диалог Народов-1» обстоятельствам. Первоначальный ответчик сослался на то, что обстоятельства стихийного характера, их интенсивность и системность, а также последствия указанных стихийных явлений следует отнести к форс-мажорным обстоятельствам, не позволившим ООО «Диалог Народов-1» исполнить обязательства в установленный срок.

В обоснование встречных исковых требований ООО «Диалог Народов-1» указывает на необходимость внесения изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии, ссылаясь на невозможность достижения результата предоставления субсидии на 15.06.2023 в связи с неблагоприятными погодными условиями.

Министерство встречные исковые требования оспорило, в материалы дела представило письменный отзыв на встречное исковое заявление, согласно которому, указывает на то, что форс-мажорные обстоятельства, на которые ссылается общество не являются основанием для внесения изменений в Соглашение в части продления сроков достижения результатов, кроме того, со стороны общества не представлено документов, подтверждающих наличие обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажорных обстоятельств).

Из материалов дела судом установлено следующее.

По результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Диалог народов-1» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

12.08.2022 между Агентством и ООО «Диалог народов-1» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры Приморского края № 10-2022-073899 на сумму 45 000 000 рублей (далее — Соглашение).

Предметом Соглашения является предоставление в 2022 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с приобретением, доставкой и установкой модульных некапитальных средств размещения (п. 1.1 раздела 1 Соглашения).

Согласно пункту 3.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии Правилами предоставления субсидии:

в срок до 1 ноября 2022 г. документов, подтверждающих направление собственных (или) привлеченных средств (заемные и кредитные средства, средства спонсоров и другие средства, полученные Получателем, за исключением средств, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), в размере не менее 100 процентов общего объема субсидии на цели, указанные в разделе 1 Соглашения (п.3.1.1.1 Соглашения);

При соблюдении иных условий, в том числе:

п.3.1.2.1 установка не менее 10 модульных некапитальных средств размещения;

п.3.1.2.2 установка административного модуля, модуля предприятия общественного питания, автопарки.

п.3.1.2.3 создание не менее двух койко-мест в одном некапитальном средстве размещения;

п.3.1.2.4 создание не менее четырех новых рабочих мест;

п.3.1.2.5 обеспечение начала эксплуатации некапитальных средств размещения в срок до 31 декабря 2022 года;

п.3.1.2.6 наличие земельного участка, вид разрешенного использования которого соответствует его целевому назначению, подтвержденное наличием у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок (собственность, аренда, субаренда);

п.3.1.2.7 показатели установлены приложением №5.

Согласно пункту 3.2 Соглашения, перечисление субсидии осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

3.2.1. на счет Получателя, открытый в Дальневосточном филиале ПАО Росбанк г.Владивосток:

3.2.1.1 не позднее восьмого рабочего дня, следующего за днем предоставления Получателем следующих документов:

3.2.1.1.1 договор об оказании услуг, связанных с приобретением, доставкой и монтажом (установкой) некапитальных средств размещения;

3.2.1.1.2 документ, подтверждающий расходы, понесенные победителем конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения за счет собственных средств в размере не менее 50% стоимости некапитальных средств размещения.

Кроме того, пунктом 3.3 Соглашения условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление Предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего Соглашения.

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме по платежному поручению № 160926 от 19.09.2022.

Приложением № 5 к Соглашению установлены следующие результаты предоставления субсидии и срок их достижения до 31 декабря 2022 года, а именно:

• количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения — 30 единиц,

• количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения - 90 единиц,

• внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения 45 млн. рублей,

• создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора - получателя субсидии — 10 единиц,

• прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории) — 11 единиц,

• прирост налоговых поступлений, уплаченных победителем конкурсного отбора - получателем субсидии — 6381 тыс. рублей.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 №10-2022-073899/2 (далее - дополнительное соглашение) срок обеспечения эксплуатации и срок достижения результатов изменен на 15.06.2023 год.

Согласно пункту 4.1.5 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять оценку достижения Получателем показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Порядком или Агентством на основании отчета (ов) о достижении значений показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к Соглашению.

В соответствии с пунктом 4.1.7 Соглашения Агентство уполномочено осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Порядком и Соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок в том числе на основании отчета о достижении значений показателей результативности, иных документов, представленных получателем субсидии.

В соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения в случае установления Предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 1 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог народов-1» по соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073899 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

В ходе мониторинга предоставления отчетов о реализации проектов в рамках предоставления субсидии Агентством было выявлено, что ООО «Диалог народов-1» не представил в Агентство документы, подтверждающие достижение результатов предоставления субсидий, что отражено в приказе от 27.06.2023.

28.06.2023 Агентством в адрес Общества направлено требование о возврате субсидии в краевой бюджет в полном объеме в соответствии с пунктом 39 Порядка, п. 4.1.8 Соглашения.

Общество требование о возврате субсидии не исполнило, возврат субсидии не обеспечило, что явилось основанием для обращения Агентства в суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

В свою очередь, встречный истец, посчитав, что у общества отсутствовала реальная возможность выполнить условия Соглашения к установленному сроку (15.06.2023) по независящим от ООО «Диалог Народов-1» обстоятельствам, указав на то, что обстоятельства стихийного характера, их интенсивность и системность, а также последствия указанных стихийных явлений следует отнести к форс-мажорным обстоятельствам, которые не позволили ООО «Диалог Народов-1» исполнить обязательства в установленный срок, обратился в суд со встречными исковыми требованиями об обязании Агентства внести изменения в Соглашение с ООО «Диалог Народов» в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии до 31.12.2024, без изменения размера субсидии.

Исследовав изложенные в представленных сторонами документах пояснения и доводы, на основании представленных доказательств суд считает, что первоначальные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, а встречные исковые требования – не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В части 2 указанной статьи установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Как указано в части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

При предоставлении субсидий, указанных в настоящей статье, обязательным условием их предоставления, включаемым в договоры (соглашения) о предоставлении субсидий и (или) в нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие их предоставление, и в договоры (соглашения), заключенные в целях исполнения обязательств по данным договорам (соглашениям), является согласие соответственно получателей субсидий и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения обязательств по договорам (соглашениям) о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), на осуществление главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок, предусмотренных подпунктом 5 пункта 3 настоящей статьи (часть 5 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В силу статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 Кодекса).

Как установлено из материалов дела и не оспаривается сторонами,12.08.2022 между Агентством и ООО «Диалог Народов-1» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073899 на сумму 45 000 000 рублей.

Пунктом 3.1.2.5 Соглашения предусмотрен срок реализации проекта до 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 28.12.2022 № 10-2022-073899/2 срок реализации проекта изменен на 15.06.2023.

Как установлено судом, общество получило бюджетные средства в сумме 45 000 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 160926 от 19.09.2022.

Постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — Порядок № 403-пп).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края.

В 2022 году при предоставлении субсидии применялись особые условия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление Правительства РФ № 590), которые были предусмотрены также Порядком.

Согласно пункту 4.3 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Согласно пункту 30 Порядка результатами предоставления субсидии являются:

количество приобретенных, доставленных и установленных некапитальных средств размещения, соответствующих требованиям к гостиницам категории «три звезды» и выше, предусмотренным приложением № 4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года № 1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц»;

количество созданных койко-мест в некапитальных средствах размещения;

внебюджетные средства победителя конкурсного отбора на приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения;

создание или увеличение штатной численности победителя конкурсного отбора - получателя субсидии;

прирост количества объектов на указанной территории (объекты благоустройства территории);

прирост налоговых поступлений, уплаченных победителем конкурсного отбора - получателем субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в году получения субсидии по сравнению с годом, предшествующим году предоставления субсидии.

Значения результатов предоставления субсидии устанавливаются соглашением.

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года.

На основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии.

Таким образом, нормами бюджетного законодательства (статья 78 Бюджетного кодекса РФ, пункт 2 Постановления Правительства РФ № 590, пункты 4.3 30 Порядка) предусмотрено право Агентства принимать решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии, а не обязанность.

В течение срока исполнения Соглашения его условия корректировались путем заключения между ООО «Диалог Народов-1» и Агентством дополнительного соглашения от 28.12.2022 № 10-2022-073899/2.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 4 статьи 451 ГК РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с соглашением денежные средства в сумме 45 000 000 рублей предоставляются обществу в соответствии с целями, условиями и в порядке, установленными соглашением.

Следовательно, подписывая соглашение, общество было ознакомлено и согласно с его условиями.

При этом установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 2 ГК РФ установлено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В обоснование невозможности достижения показателей результативности в срок до 15.06.2023 ответчик (встречный истец) ссылается на чрезвычайную ситуацию имевшую место на территории Хасанского района.

Общество указывает на то, что постановлением Губернатора Приморского края от 16.07.2022 № 65-пг на территории Приморского края, включая Хасанский район, введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, обусловленной комплексом неблагоприятных метеорологических явлений. Вышедшими во время ЧС из берегов реками и озерами были отрезаны с. Безверхово и Перевозная, дороги были фактически смыты.

Также ссылается на то, что 14.09.2022 на участке единственной краевой дороги Приморский - Перевозная вследствие ветхости и очень сильных дождей с формированием быстро развивающихся дождевых паводков обрушилось мостовое сооружение, вместо которого между поселком Приморский и селом Перевозное только 20.09.2022 был обустроен технологический переезд (ссылка интернет https://xasanskijr25.gosweb.gosuslugi.ru/dlya-zhiteley/novosti-i-reportazhi/novosti_23.html).

В соответствии с Соглашением проект по созданию модульной гостиницы планировался и реализовывался на побережье бухты Нарва в Хасанском районе Приморского края на земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:020201:71, 25:20:020201:73, 25:20:020201:74, 25:20:020201:76, 25:20:020201:77, 25:20:020201:81, по адресу <...> 1l.

Общество указывает на то, что проезд к данным участкам по дороге, которая находится в муниципальной собственности, отсутствовал, дорога, необходимая для проезда строительной техники проведена не была.

При этом, привлекаемые обществом подрядчики не могли исполнить свои обязательства по перевозке и транспортировки необходимого груза, в силу затруднительного проезда до места строительства.

19.05.2023 ООО «ТК Движение» было направлено письмо обществу с просьбой о расторжении договора перевозки в связи с невозможностью доставки груза в силу плохого состояние дорог.

Суд обращает внимание, на то, что, на дату заключения Соглашения и Дополнительного соглашения обстоятельства, связанные с неблагоприятными погодными условиями, были известны обществу и могли быть учтены при согласовании дополнительного соглашения.

Данные обстоятельства также не относятся к числу условий, предусмотренных ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований для изменения соглашения и не могут быть расценены как существенное изменение обстоятельств, послуживших основанием для изменения заключенного соглашения.

Принимая на себя обязательства по вышеуказанному соглашению, действуя разумно, общество должно было оценивать свои возможности выполнить условия соглашения и при этом проявлять должную степень заботливости и осмотрительности.

При этом, обществом не представлено доказательств того, что объекты, подлежащие размещению в соответствии с Соглашением (модульные гостиницы) не могли быть установлены на территории даже в условиях плохого состояния дороги.

Суд приходит к выводу, что доказательств существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, встречным истцом не представлено.

Таким образом, в настоящем деле отсутствует совокупность условий для продления соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных статьей 451 ГК РФ.

Кроме того, поскольку в соответствии с п. 3 ст. 453 ГК РФ условия договора считаются измененными с момента заключения соглашения об этом либо с даты вступления в законную силу соответствующего решения суда, то применительно к положениям п. 1 ст. 453 ГК РФ и п. 4 ст. 451 ГК РФ в судебном порядке может быть изменен только договор, действие которого на момент вступления в законную силу судебного акта не окончено.

При этом следует отметить, что в отличие от положений ст. 203 ГК РФ предъявление в суд требований об изменении условий договора течение срока его действия не прерывает и не приостанавливает.

Судом также принимается во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела срок действия соглашения истёк.

Таким образом, на момент вынесения решения действие соглашения уже прекратилось в связи с окончанием его срока действия, внесение изменений возможно только в действующее соглашение.

Кроме того, источниками финансового обеспечения субсидий являются средства краевого и федерального бюджетов (пункт 1 Порядка).

Между Федеральным агентством по туризму и Правительством Приморского края заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Приморского края от 24.06.2022 № 174-09-2022-078 (далее Соглашение № 174-09-2022-078) на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом 4.3.3.1 Соглашения № 17409-2022-078 Правительство Приморского края обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к Соглашению № 174-09-2022-078.

Согласно приложению № 3 Соглашения № 17409-2022-078 плановые значения результатов использования Субсидии по годам (срокам) реализации Соглашения установлены на 31.12.2022.

Дополнительным соглашением от 27.12.2022 № 174-09-2022-078/1 к Соглашению № 17409-2022-078 внесены изменения в приложение № 3 в части установления нового срока достижения результатов, а именно – 15.06.2023.

Суд учитывает, что внесение изменений в соглашение с ООО «Диалог Народов-1» повлечет нарушение обязательств Правительства Приморского края о достижении значений результатов предоставления субсидий в срок, установленный соглашением о предоставлении субсидий из федерального бюджета.

Более того, установленные законодательством сроки не могут быть изменены по соглашению сторон в силу императивности норм, которыми установлен порядок предоставления бюджетных средств (пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

При этом, ответчиком (встречным истцом) не предоставлены доказательства хотя бы частичного достижения показателей результативности на 15.06.2023, а также на момент рассмотрения данного дела, поскольку в соответствии с требованиями, определенными постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 №403-пп (с учетом изменений), некапительные средства размещения должны соответствовать требованиям к гостиницам категории «три звезды», предусмотренным приложением №4 к Положению о классификации гостиниц, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 года №1860 «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

На основании всего вышеизложенного, оснований для удовлетворения встречных исковых требований у суда не имеется.

Рассматривая требования Министерства о взыскании с Общества средств субсидии в размере 45 000 000 рублей, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ предусмотрена возможность предоставления субсидий юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из положений пункта 3 статьи 78 БК РФ, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, определяют категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена нормами БК РФ.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, исходя из положений статьи 78 БК РФ субсидия является формой безвозвратного использования бюджетных средств при условии ее целевого и своевременного использования, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Как указывалось ранее, постановлением Правительства Приморского края от 15.06.2022 № 403-пп утвержден Порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — Порядок).

Данный порядок определяет цели, условия и порядок предоставления в 2022 году субсидий из краевого бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края (далее — субсидия), порядок конкурсного отбора в целях получения субсидии, а также порядок возврата субсидий в случае нарушений условий и порядка, установленных при их предоставлении (пункт 1 Порядка).

Агентство по туризму Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Агентству на цели, указанные в пункте 2 Порядка, в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие туризма в Приморском крае» на 2020-2027 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 25 декабря 2019 года № 903-па (абзац 2 пункта 1 Порядка).

Субсидии предоставляются с целью финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края, включая приобретение, доставку и монтаж (установку) модульных некапитальных средств размещения (пункт 2 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка субсидии предоставляются по результатам конкурсного отбора юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере туристской индустрии на территории Приморского края.

Как установлено судом, по результатам заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок на предоставление в 2022 году субсидий ООО «Диалог Народов-1» было признано победителем конкурсного отбора на предоставление субсидии.

В соответствии с пунктом 26 Порядка предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.08.2022 между Агентством и ООО «Диалог Народов-1» в соответствии с Порядком было заключено соглашение о предоставлении в 2022 году субсидий из краевого бюджета юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях финансового обеспечения затрат на осуществление поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения на территории Приморского края № 10-2022-073899 на сумму 45 000 000 рублей.

Указанная сумма была перечислена Ответчику в полном объеме.

Согласно пункту 4 Порядка одним из требований предоставления субсидии является реализация проекта до 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 года № 590 «О внесении изменений в общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг и об особенностях предоставления указанных субсидий и субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2022 году» (далее - Постановление Правительства РФ № 590) в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением о предоставлении субсидии, Агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Срок достижения результатов предоставления субсидии - 31 декабря 2022 года (на основании Постановления Правительства РФ № 590 в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии в сроки, определенные соглашением, агентство по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии).

Агентство обеспечивает соблюдение победителем конкурсного отбора условий и порядка, установленных при предоставлении субсидий (абзац первый пункта 34 Порядка).

Агентство осуществляет проверку соблюдения победителем конкурсного отбора порядка и условий предоставления субсидии, в том числе в части достижения результатов предоставления субсидии (абзац второй пункта 34 Порядка).

Контроль, осуществляемый Агентством, включает, в том числе, анализ и проверку отчетов и прилагаемых к ним документов, предусмотренных пунктом 31 Порядка (пункт 35 Порядка).

В соответствии с подпунктом 31.2 пункта 31 Порядка получатель субсидии представляет в Агентство ежеквартально, в срок до пятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о достижении результатов предоставления субсидии по форме, установленной соглашением с приложением следующих копий подтверждающих документов, заверенных руководителем (иным уполномоченным лицом) получателя субсидии - юридического лица или получателя субсидии - индивидуального предпринимателя, включающих:

- штатное расписание получателя субсидии, действующее в году получения субсидии на отчетную дату и за аналогичный период года, предшествующего году предоставления субсидии;

- налоговую отчетность получателя субсидии за отчетный период года предоставления субсидии и аналогичный период года, предшествующего году получения субсидии;

- документы, подтверждающие приобретение, доставку и монтаж (установку) некапитальных средств размещения, соответствующих требованиям настоящего Порядка.

По результатам контрольного мероприятия Агентством был составлен Акт об осмотре реализации проекта № 1 от 15.06.2023, в соответствии с которым установлено, что при реализации проекта ООО «Диалог Народов-1» по соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073899 результаты предоставления субсидии не достигнуты.

Возражая против исковых требований, первоначальный ответчик указывает на то, что в связи с неблагоприятными погодными условиями, Общество не имело реальной возможности выполнить условия Соглашения к установленному сроку, данный довод судом уже был рассмотрен и отклонен.

Согласно акту осмотра от 15.06.2023 № 1 (далее - акт осмотра) проект ООО «Диалог народов-1» по соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073899 признан не достигшим результатов предоставления субсидии.

Во исполнение пункта 28 Порядка Агентство перечислило ООО «Диалог народов-1» субсидию в размере 45 000 000 рублей (платежное поручение № 160926 от 19.09.2022) на основании представленного ООО «Диалог народов-1» договора от 06.09.2022 № 26/08-2022, заключенного между ООО «Диалог народов-1» и ООО «Lanе House Group», и платежного поручения от 06.09.2022 № 861, подтверждающего предоплату (аванс) за счет собственных средств по договору от 06.09.2022 № 26/08-2022 за 30 модульных домов, их доставку и установку на сумму 45 000 000 рублей.

Средства субсидии были перечислены ООО «Диалог народов-1» поставщику ООО «Lane House Group» в размере 45 000 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями от 24.10.2022 № 1032, от 09.12.2022 № 1224.

Цена указанного договора с учетом собственных средств ООО «Диалог народов-1» и средств субсидии из краевого бюджета в соотношении 50/50% составила 90 000 000 рублей.

Между тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, поставщиком ООО «Lane House Group» обязательства по договору от 06.09.2022 № 26/08-2022 не были выполнены, в связи с чем была осуществлена смена подрядчика на ИП ФИО6 в связи с заключением между ООО «Диалог народов-1» и ИП ФИО6 договора от 19.10.2022 №44/22.

Между тем условия договора от 19.10.2022 №44/22, заключенного между ООО «Диалог народов-1» и ИП ФИО6 не соответствуют требованиям пункта 28 Порядка в части привлечения собственных средств в размере не менее 50 % (цена договора с ИП ФИО6 35 000 000 рублей, Агентством перечислено 45 000 000 рублей), а также требованиям Соглашения об обязательстве ООО «Диалог народов-1» приобрести, доставить и установить 30 некапитальных средств размещения (модульных домиков) (договором с ИП ФИО6 предусмотрены изготовление и передача в собственность покупателя 20 модульных домиков).

Кроме того, согласно Соглашению срок достижения значений результатов установлен до 31.12.2022, в то время как по договору с ИП ФИО6 сроки изготовления, передачи некапитальных средств размещения установлены на 31.03.2023, в то время как на дату заключения договора с ИП ФИО6 от 19.10.2022, не было известно о продлении срока реализации соглашения до 15.06.2023.

При этом ответчиком не представлено доказательств возврата со стороны ООО «Lane House Group» средств в размере 45 000 000 рублей, перечисленных по платежным поручениям от 24.10.2022 № 1032, от 09.12.2022 № 1224.

В отчетах ООО «Диалог народов-1» прослеживаются существенныенесоответствия друг другу. Так, ООО «Диалог народов-1» представлен отчет о достижении результатов (представляется раз в квартал) за первый квартал 2023 года с нулевыми результатами, при этом освоение средств в апреле, мае, июне согласно представленным отчетам составляет полную сумму субсидии. В то же время итоговый отчет о достижении результатов на дату 15.06.2023 в Агентство не представлен.

В подтверждение факта частичного достижения результатов предоставления субсидии, предусмотренных Приложением №5 к Соглашению, ответчиком представлены акт экспертного заключения №246-08-2023/ЭН, по результатам проведенного 06.09.2023 осмотра земельных участков, и заключение АНЭО «СТЭБ ЛАБ» №424НС/24 по результатам осмотра земельных участков 19.06.2023 и 09.08.2024.

При этом данные доказательства (акт экспертного заключения №246-08-2023/ЭН, по результатам проведенного 06.09.2023 осмотра земельных участков, заключение АНЭО «СТЭБ ЛАБ» №424НС/24) не позволяют установить, на основании каких договоров и кем выполнялись работы, отраженные в данных заключениях экспертов, кому осуществлялась оплата денежных средств по результатам приемки выполненных работ, осуществлялась ли оплата денежных средств в целях, соответствующих заключенному соглашению.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела Обществом в порядке статей 9, 65 АПК РФ не представлены доказательства выполнения и достижения результатов предоставления субсидии по соглашению от 12.08.2022 № 10-2022-073899, а также расходование денежных средств, перечисленных в качестве субсидии, в соответствии с целями, определенными Соглашением, либо правовым актом, являющимся основанием для представления указанных сумм субсидий.

Исходя из требований действующего законодательства, субсидия безусловно должна быть возвращена по двум основаниям: в силу статьи 78 БК РФ при получении субсидии лицом, не имеющим по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии), при использовании средств субсидии не по целевому назначению как мера бюджетного принуждения (статья 306.4 БК РФ).

Согласно пункту 38 Порядка победитель конкурсного отбора обязан осуществить возврат субсидии в краевой бюджет в полном объеме в случаях:

- нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии (далее - нарушение), выявленных в том числе по фактам проверок, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка;

- непредоставлении отчетов и подтверждающих документов и (или) предоставление не в полном объеме отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком;

- нарушения срока предоставления отчетов и подтверждающих документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Согласно пункту 39 Порядка письменное требование о возврате субсидии в краевой бюджет направляется агентством в течение пяти рабочих дней со дня выявления обстоятельств, указанных в пунктах 32, 37, 38 настоящего Порядка.

Возврат субсидии производится победителем конкурсного отбора в течение пяти рабочих дней со дня получения требования по реквизитам и коду бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в требовании.

В силу требований статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Поскольку доказательств возврата средств субсидии в размере 45 000 000 рублей в материалы дела не представлено, арбитражный суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку первоначальный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в размере 200 000 рублей подлежит взысканию с первоначального ответчика в доход федерального бюджета на основании статьи 110 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины за подачу встречного искового заявления подлежат отнесению на встречного истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Диалог народов-1" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>) в доход бюджета Приморского края 45 000 000 рублей субсидии.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Диалог народов-1" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 200 000 рублей.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

В удовлетворении встречного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.