Решение по делу № А56-91771/2024 от 07.05.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

07 мая 2025 года Дело № А56-91771/2024

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 07 мая 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коробейщиковой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (188327, <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица:

1) Администрация Муниципального образования Гатчинский муниципальный районЛенинградской области (188300, Ленинградская область,<...>, ОГРН <***> ИНН <***>)

2) Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округЛенинградской области (188300, Ленинградская область, м. р-н Гатчинский, г. п. Гатчинское, <...> зд. 44, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Третье лицо: Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области»

о признании незаконными решений

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 22.04.2025

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит:

- признать незаконными оформленные письмами от 31.05.2024 № 3622; от 31.05.2024 № 3649; от 31.05.2024 № 3615 решения Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО1;

- обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно:

принять решения об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713003, а именно: земельный участок площадью 123 024 кв.м.; земельный участок площадью 996 693 кв.м.; земельный участок по заявлению (вх. № 3615 от 16.04.2024), в соответствии с заявлениями ФИО1 от 08.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3622 от 16.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 59 (вх. № 3649 от 16.04.2024), вх. № 3615 от 16.04.2024 соответственно.

Определением от 02.10.2024 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 10.12.2024 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Определением от 28.01.2025 в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом приняты уточнения иска, согласно которым ИП ФИО1 просит признать надлежащим заинтересованным лицом Администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Произведено по делу А56-91771/2024 процессуальное правопреемство, заменено заинтересованное лицо Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН <***>) на его правопреемника: Администрацию муниципального образования Гатчинского муниципального округа Ленинградской области (ОГРН <***>).

В настоящем судебном заседании заявитель заявил ходатайство об уточнении требований, просил:

1. Признать незаконными оформленные письмами от 31.05.2024 № 3622; от 31.05.2024 № 3649; от 31.05.2024 № 3615 решения Администрации Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области об отказе в утверждении схем расположения и предварительном согласовании предоставления земельных участков по заявлениям ФИО1

2. Обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вынесения решения суда устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно:

- земельный участок площадью 123 024 кв.м.;

- земельный участок площадью 996 693 кв.м.;

- земельный участок площадью 826 633 кв.м.,

в соответствии с заявлениями ФИО1 от 08.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3622 от 16.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 59 (вх. № 3649 от 16.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3615 от 16.04.2024) соответственно.

В соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнения судом приняты.

В соответствии со ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Управление лесами Ленинградской области».

В судебном заседании представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Администрации округа возражала против удовлетворения заявления, поддержала письменную позицию.

Заинтересованное лицо 1, третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление Заинтересованного лица 1, третьих лиц, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного на основании пункта 5 статьи 23 ГК РФ и зарегистрированного в соответствии с Федеральным законом "О крестьянском фермерском хозяйстве", Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", о чем в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей имеются записи за ГРН <***> от 30.11.2009.

Заявитель обратился в Администрацию района с заявлениями, в которых одновременно просил утвердить схему расположения и предварительно согласовать предоставление в аренду сроком на 5 лет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713003, а именно:

заявление от 08.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3622 от 16.04.2024) в отношении земельного участка площадью 123 024 кв.м.;

заявление от 08.04.2024 исх. № 59 (вх. № 3649 от 16.04.2024) в отношении земельного участка площадью 996 693 кв.м.;

заявление от 09.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3615 от 16.04.2024) в отношении земельного участка площадью 826 633 кв.м.

В качестве основания для предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду Заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6, статью 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ) и статью 39.14, 39.15 ЗК РФ, цель -использование земельных участков для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренным кодом 1.0 "сельскохозяйственное использование" Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

К заявлениям Заявитель приложил схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе в электронном виде на CD-диске, копию паспорта Заявителя, документы о регистрации Заявителя в качестве индивидуального предпринимателя и главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Администрация района приняла оформленные письмами решения от 31.05.2024 № 3622; от 31.05.2024 № 3649; от 31.05.2024 № 3615 соответственно, которыми отказала Заявителю в утверждении схем расположения земельных участков со ссылкой на пункты 6 и 7 статьи 11.9 ЗК РФ и на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Ссылаясь на незаконность принятых Администрацией района решений, Заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ решение органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть признано арбитражным судом незаконным в том случае, если оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В части 8 статьи 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения действительно установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Между тем, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01 марта 2023 в ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения, в том числе введена статья 10.1, определяющая особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским хозяйством его деятельности.

Согласно статье 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 данного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности В этом случае земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 10.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, Заявитель имеет право на предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов, что Администрацией района в оспариваемых решениях под сомнение не ставится и в ходе рассмотрения деле не оспорено.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен следующий последовательный порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицомвыполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или спроектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка,договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченныморганом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, впостоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Таким образом, предоставлению земельного участка предшествует принятие органом местного самоуправления решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьями 11.10, 39.15 ЗК РФ, а также проведение кадастровых работ в целях образованию земельного участка и постановка его на кадастровый учет.

При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории утверждается исключительно в рамках процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка и в этих целях не может быть утверждена сама по себе.

Информация, подлежащая указанию в заявлении о предварительном согласовании земельного участка, перечень прилагаемых к такому заявлению документов, а также основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены статьей 39.15 ЗК РФ.

Оспариваемые решения Администрации района не содержат указаний на несоответствие формы и содержания обращений заявителя требованиям ст. 39.15 ЗК РФ, а в ходе рассмотрения дела Заинтересованные лица не ссылались на такие нарушения.

Судом установлено, что обращения Заявителя соответствуют требованиям статьи 39.15 ЗК РФ.

Из содержания оспариваемых решений Администрации района следует, что общим для всех решений основанием их принятия послужили следующие обстоятельства:

1) каждый из испрашиваемых земельных участков пересекает границы двухтерриториальных зон: СХ-1 "Сельскохозяйственного использования" и зону защитныхлесов;

2) формируемые земельные участки накладываются на земли, предоставленныеАОЗТ "Рождественское", чем нарушаются права третьих лиц.

Согласно пункту 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Требования), устанавливающие правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка).

Пунктом 4 Требований определено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В силу требований пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 № 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" границы территориальной зоны СХ-1 и зоны лесничества должны содержаться в ЕГРН.

Из приложенных к обращениям Заявителя схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что сведения ЕГРН по кадастровому кварталу 47:23:0713003 и Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения о территориальных зонах и границы лесничества непосредственно обозначены в графической части каждой схемы, а также указаны координаты характерных точек границ формируемых земельных участков, в том числе по координатам территориальных зон и лесничеств в соответствии с ЕГРН.

Каких-либо достоверных доказательств довода оспариваемых решений о пересечении границ двух территориальных зон и зоны защитных лесов суду в ходе рассмотрения дела не представлено.

При этом суд учитывает указание Администрацией района в решениях на отсутствие при рассмотрении обращений Заявителя ответов на запросы в Гатчинское лесничество - филиала ЛОТКУ "Ленобллес", то есть объективных данных об отнесении спорной территории к зоне лесного фонда, распоряжение которой осуществляется федеральными органами исполнительной власти применительно к статье 8 Лесного кодекса РФ в рамках полномочий по распоряжению федеральной собственностью, у Администрации района не имелось.

Также суду не представлено доказательств существования в границах спорной территории кадастрового квартала № 47:23:0713003 каких-либо земельных участков, принадлежащих третьим лицам и/или АОЗТ "Рождественское" на праве собственности или ином вещном праве, доказательства их кадастрового учета и регистрации прав в ЕГРН, в том числе и из ранее возникших оснований.

Согласно представленным Заявителем сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) 31.03.1999 в Ленинградской области было зарегистрировано ЗАО "Рождественское" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 188356, Ленинградская область, <...>), которое 31.07.2022 прекратило деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производств (запись ГРН 2124705042977 от 31.07.2022).

В соответствии со статьями 131, 132, 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" все имущество должника, за исключением изъятого из оборота, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу и подлежит продаже в рамках конкурсного производства в целях удовлетворения требований кредиторов.

Условием завершения конкурсного производства и последующей ликвидации должника согласно статье 149 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" является установление арбитражным судом факта завершения всех мероприятий конкурсного производства.

Следовательно, в случае существования в границах спорной территории каких-либо земельных участков, принадлежавших ЗАО "Рождественское", они бы подлежали продаже в рамках конкурсного производства при банкротстве указанного лица, с обязательной государственной регистрацией перехода к приобретателю права собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 131 ГК РФ и в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В таком случае в ЕГРН должны содержаться сведения о кадастровом учете и правах на земельные участки ЗАО "Рождественское", однако доказательства этого суду не представлены и соответствующие доводы Заявителя не опровергнуты.

Согласно пункту 1 статьи 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

В силу пункта 3 статьи 49 ГК РФ с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности юридического лица оно утрачивает гражданскую правоспособность, то есть формирование Заявителем спорных земельных участков не может затронуть права АОЗТ "Рождественское" (ЗАО "Рождественское").

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для вывода о нарушении прав третьих лиц и/или ЗАО "Рождественское" при формировании земельных участков на кадастровом плане территории.

В оспариваемом решении от 31.05.2024 № 3615 относительно формирования земельного участка площадью 826 633 кв.м. Администрация района указала следующие основания для отказа:

- невозможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования "сельскохозяйственное использование", поскольку такой вид не предусмотрен ПЗЗ;

- в границах формируемого земельного участка находится строение, собственник которого не установлен, то есть земельный участок не может быть предоставлен применительно к подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ;

- формируемый земельный участок накладывается на земли общего пользования -дорогу, которая пункту 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежит приватизации;

- формируемый земельный участок находится частично в зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов, что также препятствует предоставлению земельного участка.

В этой части арбитражный суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ соответственно являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушениемпредусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которогодопускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межеваниятерритории.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы подтверждали доводы решения от 31.05.2024 № 3615 для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования его предоставления.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка обязательно должна быть указана цель использования земельного участка.

Вид разрешенного использования земельного участка не является обязательным реквизитом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, что следует из пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ.

Заявитель в своем обращении указал цель использования земельного участка - для ведения крестьянского фермерского хозяйства по видам деятельности, предусмотренными кодом 1.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (ред. от 23.06.2022) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" -"сельскохозяйственное использование".

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что для вновь образуемого земельного участка в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит указанию:

10) территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, вид (виды) разрешенного использования формируемого земельного участка определяются уполномоченным органом самостоятельно, исходя из заявленной в обращении Заявителя цели использования земельного участка. При этом уполномоченный орган не связан теми видами разрешенного использования, которые Заявитель указывает в своем обращении.

Заинтересованные лица не оспаривают, что формируемый земельный участок площадью 826 633 кв.м. расположен в территориальной зоне СХ-1 "Сельскохозяйственное использование".

Согласно статье 31.2 Правил землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области (утверждены Решением Совета депутатов муниципального образования Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 21.06.2012 № 26) для зоны СХ-1 "Сельскохозяйственное использование" определены следующие виды разрешенного использования:

Основные виды разрешенного использования: пашни, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.

Условно разрешенные виды использования: крестьянско-фермерское хозяйство с правом возведения жилого строения с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Таким образом, указанная в обращении Заявителя цель использования формируемого земельного участка "сельскохозяйственное использование" полностью соответствует градостроительным регламентам территориальной зоны СХ-1 и у Администрации района не имелось препятствий должным образом установить вид разрешенного использования формируемых земельных участков применительно к деятельности Заявителя в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона на право заключения договора аренды, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Судом установлено и Заинтересованными лицами не опровергнуто, что по данным ЕГРН спорная территория свободна от зарегистрированных объектов недвижимости, в том числе принадлежащих конкретным гражданам или юридическим лицам.

Также в ЕГРН отсутствуют сведения о кадастровом учете и регистрации прав на автомобильную дорогу.

При этом нормы пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ и пункта 12 статьи 85 ЗК РФ не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Суд считает необоснованным и довод оспариваемого решения о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду по основанию частичного нахождения формируемого земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов.

Пунктом 2 статьи 104 ЗК РФ определено, что в целях, предусмотренных пунктом статьи 104 ЗК РФ, в границах зон с особыми условиями использования территории устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 9 статьи 39.15 ЗК РФ в отношении вновь образуемого земельного участка в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, среди прочего, указываются:

11.1) сведения об ограничениях по использованию земельного участка, если земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, границах территории объекта культурного наследия либо зоны с особыми условиями использования территории, если сведения об указанных границах внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно подпункту б) пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" санитарно-защитная зона является ограничением в отношении земельного участка для целей производства пищевой продукции, при определенных условиях.

В данном случае из установленных судом обстоятельств не следует, что осуществляемая Заявителем сельскохозяйственная деятельность (сельскохозяйственное производство, хранение, переработка продукции) каким-либо образом связана с производством пищевой продукции.

Таким образом, частичное нахождение формируемого земельного участка площадью 826 633 кв.м. в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов может являться его ограничением в использовании, что само по себе не является достаточным основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления применительно к пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя способ и срок восстановления нарушенных прав Заявителя арбитражный суд в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходит из следующего.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что в 2022, 2023 и 2024 годах (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ) установлен ряд особенностей при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Правительству Российской Федерации предоставлено право установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (подпункт 1 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона).

Подпунктом в) пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах" (в редакции Постановления Правительства РФ от 02.02.2024 № 102) установлено, что процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

К таким процедурам относится и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 3 Областного закона № 50-оз органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Пунктом 4 Решения Совета депутатов Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 15.11.2024 № 39 "О создании администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области" определено, что Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с 1 января 2025 года.

Таким образом, обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов Заявителя следует возложить на Администрацию округа.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и взыскиваются с Администрации округа в пользу Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд

решил:

2. Обязать Администрацию Муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1, а именно:

- принять решения об утверждении схем расположения на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству ФИО1 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Рождественское сельское поселение на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713003, а именно: земельный участок площадью 123 024 кв.м.; земельный участок площадью 996 693 кв.м.; земельный участок площадью 826 633 кв.м., в соответствии с заявлениями ФИО1 от 08.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3622 от 16.04.2024), от 08.04.2024 исх. № 59 (вх. № 3649 от 16.04.2024), от 09.04.2024 исх. № 57 (вх. № 3615 от 16.04.2024).

Взыскать с Администрации Муниципального образования Гатчинскиймуниципальный округ Ленинградской области в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 900 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.