Арбитражный суд Республики Тыва
ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)
http://www.tyva.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
26 июня 2025 года
Дело № А69-963/2025
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2025 года.
Судья Арбитражного суда Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, адрес регистрации: 667010, <...>)
к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <...>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 18.05.2022)
о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО4 по доверенности № 26 от 25.02.2025,
от ответчика: Кол Ч.К. по паспорту (после перерыва),
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о привлечении к административной ответственность по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением суда от 07 апреля 2025 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 15 мая 2025 года на 11 час. 00 мин.
Определением суда 15 мая 2025 года завершено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству на 02 июня 2025 г. на 10 час. 15 мин.
Определением суда 02 июня 2025 года судебное заседание отложено на 25 июня 2025 г. на 10 час. 15 мин. в связи с неявкой представителей сторон и отсутствием отзыва на заявление.
В связи с неявкой ответчика, руководствуясь статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд объявил перерыв в судебном заседании до 14 часов 00 минут 25 июня 2025 года.
После перерыва судебное заседание продолжено до 25 июня 2025 года на 14 часов 00 минут в прежнем составе суда.
В судебном заседании представитель административного органа поддержал требование, ответчик признал вину.
Изучив материалы дела, заслушав стороны, арбитражный суд установил следующее:
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО3 зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Тыва в качестве индивидуального предпринимателя 18.05.2022 за основным государственным регистрационным номером <***>.
Основным видом экономической деятельности является торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 56.10), также 47.11 ОКВЭД торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.
Как следует из материалов дела, на основании мотивированного представления от 19.02.2025 в связи с поступившим сообщением ООО "Оператор-ЦРПТ" от 15.11.2024 года N 4809 Управлением Роспотребнадзора принято решение от 07.03.2025 № 8 о проведении внепланого инспекционного визита сотрудниками административного органа проведен внеплановый инспекционный визит в торговом помещении, расположенном по адресу: <...> магазин «Бахус». Деятельность в данном магазине осуществляет ИП Кол Ч.К.
10 марта 2025 года проведение проверки согласовано с прокуратурой Республики Тыва.
Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, Дата присвоения ОГРНИП 18.05.2022) осуществляющей деятельность по адресу: 667010, <...> зарегистрирована в системе ГИС МТ 13.07.2022 г., что подтверждается скрином с портала ГИС МТ «Честный знак».
Подключены группы товаров: табачная продукция, никотинсодержащая продукция, альтернативная табачная продукция, дата подключения 13.07.2022г.
В ходе проведения инспекционного визита осуществлен осмотр с изъятием табачной продукции:
№
Наименование табачной продукции
Количество в пачках
Цена за одну пачку
Общая
стоимость
1
Сигареты John Player Special
10
150
1500
2
Сигареты Rothmans
28
159
4452
3
Сигареты Rothmans
19
185
3515
4
Сигареты Rothmans
14
195
2730
5
Сигареты Dunhill
8
170
1360
6
Сигареты Kent синий
15
235
3525
7
Сигареты Kent nanosilver
7
240
1680
8
Сигареты Kent nanomix
15
210
1470
9
Сигареты Kent crystal
17
175
2975
10
Сигареты Voge mix moments
19
149
2831
11
Сигареты Voge lilas
32
178
5696
12
Сигареты Voge classic
10
155
1550
13
Сигареты Ява золотая
35
160
5600
14
Сигареты Ява белое золото
6
155
930
15
Сигареты Lucky strike compact bright
26
159
4134
16
Сигареты Lucky strike aroma
9
149
1341
17
Сигареты Lucky strike purple
16
139
2224
18
Стики Kent
5
190
950
19
Стики Neo
46
190
8740
На табачную продукцию Voge Лилас в количестве 32 пачек, Voge микс моменте в количестве 19 пачек, табачные стики Neo в количестве 46 пачек, табачные стики Kent в количестве 5 пачек отсутствовала товарно-сопроводительная документация, в том числе на всю изъятую продукцию документация подтверждающая качество и безопасность табачной продукции.
Указанное обстоятельство подтверждается протоколом осмотра места административного правонарушения от 13.03.2025, составленного при осмотре магазина «Бахус».
Данная табачная продукция, которая находилась без товаросопроводительных документов, удостоверяющих оценку соответствия реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014 "Технического регламент на табачную продукцию" в нарушение Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", изъята, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2025.
По результатам контрольного мероприятия составлены акт внепланового инспекционного визита от 13.03.2025, протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2025, объяснение ФИО5 от 13.03.2025, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 13.03.2025 № 87.
По факту выявленных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 20.03.2025 № 6. Протокол составлен в присутствии представителя предпринимателя ИП Кол Ч.К.
Данное обстоятельство явилось основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 (ред. от 29.02.2024).
Данным постановлением Правительства Российской Федерации N 336 утверждены Особенности оценки соблюдения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей (далее - Особенности оценки соблюдения обязательных требований).
Согласно пункту 2 Особенностей оценки соблюдения обязательных требований в целях выявления фактов нарушения обязательных требований к розничной реализации табачной и никотинсодержащей продукции, кальянов и устройств для потребления никотинсодержащей продукции проводятся выездные обследования контролируемых лиц и (или) общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", на основании плана проведения выездных обследований, который формируется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, предшествующего планируемому кварталу.
Из материалов дела видно, что Управление Роспотребнадзора согласовало с прокуратурой Республики Тыва проведение инспекционного визита в части розничной реализации табачной продукции лицом, не зарегистрированным в информационной системе мониторинга "Честный знак".
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и на потребительском рынке в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 апреля 2004 N 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека", является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, действующая непосредственно через свои территориальные органы.
Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 N 412, установлено, что федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя, в том числе, проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) требований, установленных законодательством, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей; принятие мер, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях при выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей; составление протоколов об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей.
Осуществление перечисленных функций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на территории Красноярского края, возложено на Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, должностные лица которого, в том числе, категории ведущие специалисты-эксперты, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении от 20.03.2025 N 6 составлен главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Тыва.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.03.2025 № 6 составлен при участии предпринимателя. Факт извещения Кол Ч.К. представителем не оспаривается.
Таким образом, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом процедуры и сроков составления протокола об административном правонарушении.
На основании вышеизложенного порядок проведения проверки административным органом соблюдены.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Из примечания к указанной статье следует, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Таким образом, объективная сторона данного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность.
Согласно материалам дела Управлением Роспотребнадзора вменяется ИП Кол Ч.К. продажа табачной продукции без сопроводительных документов и деклараций, подтверждающих ее соответствие требованиям технического регламента.
Как предусмотрено в пункте 2 статьи 3 Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее по тексту - Закона N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или 8 нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются. При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 22 Закона N 29-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.
В силу статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее по тексту – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.
Согласно части 3 статьи 7 указанного Закон № 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.
За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 36 Закон № 184-ФЗ).
В силу ст. 46 Закон № 184-ФЗ требования государственного стандарта являются обязательными.
Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Исходя из части 3 статьи 5 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.
Согласно пункту 1 раздела 1 ТР ТС 035/2014 "Технический регламент на табачную продукцию" (далее - ТР ТС 035/2014) технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.
ТР ТС 035/2014 устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к табачной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза, а также требования к информации (маркировке), наносимой на потребительскую упаковку табачной продукции для обеспечения ее свободного перемещения и разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза (пункт 1).
В соответствии с пунктом 9 раздела 4 ТР ТС 035/2014 табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов Таможенного союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Под табачной продукцией, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, необходимо понимать продукцию, которая прошла процедуру оценки ее соответствия, а также имеет маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
Пунктами 33, 34 ТР ТС 035/2014 установлено, что оценка соответствия табачной продукции производится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия; перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.
В силу пункта 4 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 (потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя). Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке).
Подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров; декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; декларация о соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.
Как следует из материалов дела, на основании решения руководителя от 07.03.2025 № 8 сотрудниками административного органа проведен внеплановый инспекционный визит в торговом помещении, расположенном по адресу: <...> магазин «Бахус», предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП Кол Ч.К. В ходе проведения инспекционного визита осуществлен осмотр с изъятием табачной продукции различных наименований, которая была в обороте без регистрации в государственной информационной системе маркировки товаров "Честный знак", без товаросопроводительной документов, удостоверяющих оценку соответствия реализуемой табачной продукции требованиям ТР ТС 035/2014 "Технического регламент на табачную продукцию".
На табачную продукцию (Voge Лилас в количестве 32 пачек, Voge микс моменте в количестве 19 пачек, табачные стики Neo в количестве 46 пачек, табачные стики Kent в количестве 5 пачек) не были представлены документы, подтверждающие безопасность продукции (декларации о соответствии, свидетельства о государственной регистрации продукции) и товаросопроводительные документы, что является нарушением требований технического регламента и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, поскольку реализация небезопасной продукции может повлечь угрозу причинения вреда жизни или здоровью потребителя согласно положениям Закона № 2300-1 и Закона № 268-ФЗ.
В подтверждение факта совершения вменяемого правонарушения административным органом представлены: письмо Роспотребнадзора от 21.11.2024 г. №02/20510-2024-32 «О выявлении индикаторов риска»; письмо Оператора-ЦРПТ от 15.11.2024 №4809; задание на проведении КНМ без взаимодействия от 27.01.2025; Акт по результатам выездного обследования от 28.01.2025; фотографии; скрины с портала ГИС МТ «Честный знак»; мотивированное представление о проведений КНМ; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2025; DVD диск; объяснение ФИО5; копия договора аренды помещения от 11.07.2022; Акт внепланового инспекционного визита; предписание об устранении нарушений от 13.03.2025 № 87; протокол об административном правонарушении № 6 от 20.03.2025 по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
С учетом вышеизложенного, продажа табачной продукции ИП Кол Ч.К. при отсутствии у нее товаросопроводительных документов и документов, подтверждающих ее соответствие требованиям технического регламента, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан. Отсутствие у продавца декларации соответствия и товаросопроводительных документов на реализуемую табачную продукцию прямо свидетельствует о том, что такая продукция не должна быть выпущена в обращение и реализовываться потребителям.
В данном случае нарушение предпринимателем положений ТР ТС 035/2014, Федерального закона от 22.12.2008 N 268-ФЗ "Технический регламент на табачную продукцию", Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан - потенциальных потребителей продукции в отсутствие товарно-сопроводительных документов.
Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к представленным в ходе рассмотрения административного дела декларациям, арбитражный относится критически, поскольку непредставление товарно-сопроводительных, обеспечивающая прослеживаемость товара от изготовителя и последующих собственников, в данном случае до предпринимателя, соотнести именно с изъятой продукцией не представляется возможным.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что представленными материалами административного дела доказан факт совершения предпринимателем вменяемого правонарушения (реализация табачной продукции без товаросопроводительной документации), следовательно, действия предпринимателя образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, отсутствие вины предпринимателя предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
В рассматриваемом случае административный орган доказал, что отсутствуют объективные обстоятельства, препятствующие соблюдению предпринимателем обязательных требований технического регламента.
Предпринимателем не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех зависящих от нее мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также наличия обстоятельств, объективно препятствующих этому.
Факт наличия вины в действиях предпринимателя установлен судом, подтверждается материалами дела, и не оспаривается предпринимателем.
Следовательно, вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена и доказана.
Установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, арбитражным судом не установлены.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Основания для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку в действиях предпринимателя имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что следует из содержания нарушенных норм законодательства, а также из диспозиции части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку обстоятельств, смягчающих административную ответственность по настоящему делу, не установлено, суд на основании частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных считает возможным привлечь предпринимателя в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 30 000 руб.
Согласно положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами.
Учитывая, что предметы административного правонарушения, изъятые на основании протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2025, находились в незаконном обороте, поскольку реализовывались без товаросопроводительных документов на продукцию, сведения о подтверждении (декларировании) соответствия продукции не представлены, принимая во внимание, что продукция без документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, может быть некачественной и потенциально опасной для здоровья граждан, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, указанные предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.
Таким образом, исходя из доказанности факта совершения предпринимателем административного правонарушения, суд признает правомерным и обоснованным привлечение его к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 30 000 рублей с направлением изъятой в соответствии с протоколом от 13.03.2025 табачной продукции на уничтожение в установленном порядке.
Суд считает, что данный вид административного наказания соответствует фактическим обстоятельствам дела и обусловлен достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 (ред. от 21.12.2017) в решении арбитражного суда о привлечении лица к административной ответственности и наложении административного штрафа должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
В силу пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 взимание государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления не производится.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Настоящее решение Арбитражного суда Республики Тыва изготовлено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (информационная система "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов (http://kad.arbitr.ru). В случае необходимости наличия решения на бумажном носителе суд направляет по ходатайству заинтересованного лица в пятидневный срок со дня поступления такого ходатайства с заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (ст. 177 АПК РФ).
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва
решил:
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва удовлетворить.
Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <...>, ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 18.05.2022, ИНН: <***>,, адрес регистрации: 997911, Республика Тыва, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <...>, ОГРНИП: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 18.05.2022, ИНН: <***>,, адрес регистрации: 997911, Республика Тыва, <...>) административный штраф в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей для перечисления по следующим реквизитам:
Получатель: УФК по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора по Республике Тыва),
Расчетный счет: <***>,
Банк получателя: Банк ГРКЦ НБ РТ Банка России г. Кызыл,
БИК: 049304001, ИНН <***>,
КБК: 141 1 16 01331019000140,
УИН: 14104170004200032502,
ОКТМО: 93701000,
Наименование платежа: Штраф.
Предметы административного правонарушения, изъятые по протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.03.2025, подлежат уничтожению после вступления решения в законную силу.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу.
Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Тыва.
Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения о наложении административного штрафа в законную силу, настоящее решение в течение десяти суток будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья А.А. Калбак