Решение по делу № А16-3927/2025 от 12.01.2026 | АС Еврейской автономной области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: eao.info@arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: <***>, 3-82-40, факс <***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Биробиджан Дело № А16-3927/2025

12 января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 12 января 2026 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дедешко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области

о взыскании 217 691,20 рубля убытков.

при участии: от ответчика – ФИО2, по доверенности от 13.01.2025 № 27,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее –ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к департаменту автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - Департамент автомобильных дорог, департамент) о взыскании 217 691,20 рубля убытков в виде неполученных доходов в размере невыплаченной субсидии по государственным контрактам в сумме 217 691,2 рубля, в том числе по государственному контракту от 30.09.2025 № 227 в сумме 143516,8 рубля, по государственному контракту от 01.10.2025 № 220 в сумме 74174,4 рубля.

В обоснование искового заявления предпринимателем указано на заключение контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам. Срок исполнения контрактов до 26.10.2025, до 20.10.2025. Контракты исполнены в полном объеме.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором отмечено, что между предпринимателем и Департаментом заключены государственные контракты. Обстоятельства, послужившие основанием для предъявления ИП ФИО1 изложенных в исковом заявлении требований о взыскании убытков в виде недополученных доходов, имеют объективные, не зависящие от департамента причины. Пунктом 5 Порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам предусмотрено, что предоставление субсидий осуществляется департаментом в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на цели, указанные в пункте 3 Порядка. Пунктом 14 Порядка определено, что субсидии предоставляются на основании заключаемых с перевозчиком Соглашений в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов правительства Еврейской автономной области. Все, предусмотренные Законом ЕАО от 17.12.2024 № 482-03 «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» финансовые средства на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам были освоены, лимитов бюджетных обязательств для заключения соглашений у департамента не имелось, в связи с чем между департаментом и ИП ФИО1 соответствующее Соглашение о выплате субсидии заключено не было. Ввиду отсутствия финансирования на выплату субсидий на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - субсидии), и доведенных до департамента лимитов бюджетных обязательств на соответствующие цели, департамент был не вправе заключать Соглашения о предоставлении субсидий перевозчикам, и не заключал их.

В порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) истец надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд, на основании статьи 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного истца.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзыве. Пояснил, что сумма недополученных доходов рассчитана ИП ФИО1 правильно. департамент был не вправе заключать Соглашения о предоставлении субсидий перевозчикам департамент с истцом не заключил. Департамент полагает, что не является надлежащим ответчиком по заявленным ИП ФИО1 требованиям о взыскании недополученных доходов ввиду того, что соглашения не были заключены и субсидии не были выплачены не по вине департамента, причиной явилось отсутствие в бюджете области и, соответственно, доведенных до департамента на эти цели лимите бюджетных обязательств. Выплата субсидии является расходным обязательством публично-правового образования, Еврейской автономной области в лице департамента, поскольку представляет собой компенсацию перевозчику из областного бюджета не полученной от пассажиров (потребителей) платы.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Между ИП ФИО1 и Департаментом автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты от 30.09.2025 № 227 на сумму 166193,28 рубля, от 01.10.2025 № 220 на сумму 134521 рубль на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам № 108 а «ФИО3 – дачный поселок Щукинка через старый мост» (контракт № 227) ; № 209 а «Хинганск-Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира» ( контракт № 220).

Контракты вступает в силу со дня их подписания сторонами и действует до 20 октября 2025 года, 26 октября 2025 года соответственно.

Пунктом 1.4 контрактов предусмотрено, что в течение срока действия контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные Постановлением правительства ЕАО от 19.12.2017 № 515-пп «Об утверждении тарифов на перевозки автомобильным транспортом общего пользования на территории Еврейской автономной области».

В претензионном письме от 21.10.2025 предприниматель указал на отсутствие заключенного с ним соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета на возмещение части затрать при осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам, 108 А и 209 А и просил разрешить данную ситуацию.

Департамент в ответах от 30.10.2025 (л.д. 52, л.д. 54) сообщил ИП ФИО1, на отсутствие лимитов финансирования расходов на предоставление субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам.

Непринятие ответчиком мер по оплате спорной задолженности послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из материалов дела следует, что истец в период действия контрактов осуществлял перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам № 108 а «ФИО3 – дачный поселок Щукинка через старый мост» (контракт № 227) ; № 209 а «Хинганск-Биробиджан через г. Облучье, пос. Известковый, с. Двуречье, пос. Бира» ( контракт № 220).

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с указанными нормами права взыскание убытков является мерой гражданско-правовой ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и возмещение убытков возможно лишь при доказанности одновременного наличия факта нарушения обязательства, понесенных убытков и их размера, прямо причинно-следственной связи между нарушением обязательства и убытками, а также вины нарушавшего обязательства лица.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Под убытками в данном случае понимаются понесенные перевозчиком потери, возникшие в связи с тарифным регулированием.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона "О естественных монополиях" определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Право органов исполнительной власти устанавливать подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) закреплено Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно подпунктам 12, 55 пункта 2 статьи 26.3 которого к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся организация транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и муниципальное сообщение), установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением.

Постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.09.2024 № 382-пп утвержден Порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на возмещение части затрат перевозчикам, осуществляющим регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам (далее - Порядок предоставления субсидий).

В соответствии с пунктом 3 Порядка предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях возмещения части затрат юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Еврейской автономной области регулярные пассажирские перевозки автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключившим государственный контракт на выполнение работ по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - перевозчик), определенным распоряжением губернатора Еврейской автономной области.

Предоставление субсидий осуществляется департаментом автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в областном бюджете на цели, указанные в пункте 3 настоящего Порядка (пункт 5 Порядок предоставления субсидий).

Пунктом 14 Порядка предоставления субсидий установлено, что субсидия предоставляется на основании Соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов правительства Еврейской автономной области. Размер субсидии приведен в пункте 13 Порядка предоставления субсидий.

В связи с отсутствием лимитов финансирования в спорный период, соглашения в соответствии с типовой формой, утвержденной департаментом финансов правительства Еврейской автономной области не заключались, выплаты не производились.

Отсутствие выделенных лимитов бюджетных обязательств не может служить законным основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были предоставлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования (пункт 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

В силу статей 8, 9 АПК РФ, стороны пользуются равными правами на представление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Суд признает требования истца законными и обоснованными, с Еврейской автономной области в лице Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства ЕАО в пользу предпринимателя подлежат возмещению убытки в размере 217 691,2 рубля, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением чеком по операции от 31.10.2025, предприниматель уплатил в федеральный бюджет 15885 рублей государственной пошлины, которая подлежит возмещению с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить полностью.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице Департамента автомобильных дорог и транспорта правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 убытки в сумме 217 691,20 рубля в виде выпадающих доходов, в размере невыплаченной субсидии по контрактам от 30.09.2025 №227, 01.10.2025 № 20 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Еврейской автономной области по регулируемым тарифам, а также 15885 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

С.К. Столбова