Решение по делу № А43-21014/2023 от 24.10.2023 | АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

_________________________________________________________________________________

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-21014/2023

г.Нижний Новгород 24 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-352), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сейфетдиновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Форвард-К", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 14.07.2023 №052/06/104-1695/2023 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, исключить сведения из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 03.07.2023),

от антимонопольного органа: ФИО2 (доверенность от 17.07.2023),

от третьего лица: ФИО3 (доверенность от 14.12.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Форвард-К" (далее - заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что нарушение в виде задержки доставки топливных карт носило несущественный и устранимый характер, составил 2 дня. Отмечает, что со своей стороны предпринимало меры к устранению нарушений, от исполнения обязательств по контракту не уклонялось.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, письменных пояснениях и поддержана представителем в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, антимонопольный орган) не согласно с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое решение является законным и обоснованным, соответствующим требованиям Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Подробно доводы антимонопольного органа изложены в отзыве и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, поддержал позицию антимонопольного органа, указал на нарушение срока передачи топливных карт, а также неработоспособность части из них.

Подробно доводы ГУ МЧС России по Нижегородской области изложены в отзыве, дополнении к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ГУ МЧС России по Нижегородской области, содержащее информацию об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ООО "Форвард-К" по результатам проведения аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку (отпуск) автомобильного топлива (бензины АИ-92, АИ-95, дизельное топливо) в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0332100003223000044).

В результате проверки фактов, изложенных в обращении, антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

19.08.2023 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку (отпуск) автомобильного топлива (бензины АИ-92, АИ-95, дизельное топливо) в рамках государственного оборонного заказа (номер извещения 0332100003223000044).

Заказчиком данной закупки выступало ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Начальная (максимальная) цена договора - 14 116 200,00 руб.

13.06.2023 между ГУ МЧС России по Нижегородской области и ООО «Форвард-К» заключён государственный контракт №2323177100442000000000002/0044.

15.06.2023 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку №ИВ-165-6341 на поставку 309 топливных карт.

21.06.2023 Заказчиком направлено письмо №ИВ-165-6488 в адрес Общества с просьбой предоставить топливные карты до 27.06.2023.

Топливные карты в установленный срок не поставлены.

Согласно пункту 10.2 Государственного контракта расторжение Контракта допускается исключительно по соглашению сторон, решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

30.06.2023 ГУ МЧС России по Нижегородской области принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 13.06.2023 в связи с существенными нарушениями условий контракта. Данное решение размещено в единой информационной системе и направлено в адрес ООО «Форвард-К» посредством единой информационной системы.

По результатам рассмотрения заявления ГУ МЧС России по Нижегородской области Управление 14.07.2023 вынесло решение №052/06/104-1695/2023 о включении ООО "Форвард-К" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, сроком на два года.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В силу части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба (пункт 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331).

Положениями части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении (часть 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), регламентирующие, в том числе, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона (подпункт «а» пункта 13 Правил №1078).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил №1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 данных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона №44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона №44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что по итогам электронного аукциона 13.06.2023 между ГУ МЧС России по Нижегородской области и ООО «Форвард-К» заключён государственный контракт №2323177100442000000000002/0044.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставлять (отпускать) автомобильное топливо (бензины АИ-92, АИ-95, дизельное топливо) (далее - Товар) в рамках государственного оборонного заказа по топливным картам, а Заказчик обязуется принимать и оплачивать Товар, выбираемый по мере возникновения потребности. Цена, количество Товара и расположение АЗС и/или заправочных пунктов указаны в Приложениях 1,2, являющихся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 Контракта Поставщик обязуется передавать (отпускать) Заказчику Товар качества, соответствующего ГОСТу на данный вид топлива. Качество полученного Товара, подтверждается декларациями о соответствии и/или паспортами качества Товара, копии которых предоставляются Заказчику или его представителю на АЗС и/или заправочном пункте по требованию Заказчика.

Отпуск Товара производится с АЗС и/или заправочных пунктов, расположенных на территории городов, городских округов, муниципальных округов Нижегородской области, приспособленных для дозированного отпуска автомобильного топлива в топливные баки автотранспортных средств (в заправочную емкость/тару конечного получателя топлива в особых случаях), по документам, подтверждающим отпуск Поставщиком фиксированного количества топлива по топливным картам при их предъявлении на АЗС и/или заправочных пунктах при возникновении потребности Заказчика. Необходимое количество карт 309 штук.

Срок поставки (отпуска) Товара – с 01 июля 2023 года до 20 декабря 2023 года (включительно).

Отпуск Товара осуществляется только при непосредственном предъявлении карты оператору АЗС и/или заправочных пунктов.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 Контракта подготовка Карт и их выдача производятся Поставщиком на основании письменной заявки Заказчика по форме согласно Приложению № 3к настоящему Контракту.

Подготовка Поставщиком карт, указанных в заявке Заказчика, осуществляется в срок от 1 (одного) до 3 (трех) календарных дней с момента получения Поставщиком заявки Заказчика.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Контракта заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (пункт 4.1.10 Контракта).

В соответствии с пунктами 4.4.1, 4.4.3, 4.4.4, 4.4.17 Контракта поставщик обязан:

- в течение 72 (семидесяти двух) часов с даты подписания Контракта пополнить счет Заказчика в программном обеспечении Поставщика определенным количеством Товара в соответствии со Спецификацией с последующим распределением на карты.

- передать Заказчику карты в порядке, указанном в п. 3.1-3.3 Контракта.

- своевременно обеспечить заправку автотранспорта Заказчика при предъявлении топливной карты.

- безвозмездно исправить по требованию Заказчика в срок не более 7 (семи) календарных дней все выявленные дефекты (недостатки), если в процессе поставки (отпуска) Товара допущены отступления от условий Контракта, ухудшившие качество поставляемого (отпускаемого) Товара.

15.06.2023 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку №ИВ-165-6341 на поставку 309 топливных карт (л.д. 112-123, том 1).

Заявка направлена по электронной почте, а также почтовым отправлением (л.д. 124-128, том 1). Почтой заявка получена обществом 23.06.2023.

Таким образом, в силу пунктов 3.1, 3.2 Контракта топливные карты должны быть изготовлены в срок до 26.06.2023.

21.06.2023 Заказчиком направлено письмо №ИВ-165-6488 в адрес Общества с просьбой предоставить топливные карты до 27.06.2023 (л.д. 132-133, том 1).

Топливные карты в установленный срок не поставлены.

Только 23.06.2023 представитель общества предоставил ответ об отсутствии возможности предоставления топливных карт в установленный срок, ввиду большего количества, а также предложил самостоятельно направить топливные карты в адрес пользователей (л.д. 134, том 1).

28.06.2023 ГУ МЧС России по Нижегородской области направило в адрес общества претензию с требованием обеспечить незамедлительное предоставление топливных карт, а также уведомило, что в случае необеспечения возможности заправки транспортных средств будет инициирована процедура расторжения контракта (л.д. 135-136, том 1).

Письмом от 01.07.2023 общество уведомило, что топливные карты выпущены и направлены в адрес Заказчика. Задержка получения топливных карт связана с территориальной удаленностью (л.д. 137, том 1).

03.07.2023 ГУ МЧС России по Нижегородской области направило в адрес общества претензию с требованием незамедлительно пополнить счет заказчика в программном обеспечении поставщика определенным количеством товара в соответствии с заявкой с распределением на карты (л.д. 139-141, том 1).

Письмом от 05.07.2023 общество сообщило о пополнении счета заказчика в программном обеспечении (л.д. 143, том 1).

05.07.2023 ГУ МЧС России по Нижегородской области подписан акт приема-передачи карт с замечанием, в соответствии с которым заправка техники в требуемом объеме невозможна ввиду того, что часть карт заблокирована (л.д. 147-159, том 1).

Письмами от 06.07.2023, 10.07.2023 общество просило отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Письмом от 11.07.2023 общество просило обеспечить возможность осмотра топливных карт (л.д. 161, том 1).

В соответствии с актами проверки от 04.07.2023, 06.07.2023, 08.07.2023, 10.07.2023 следует, что проверяемые топливные карты, поставленные обществом в рамках исполнения контракта не работают: код ответа "Отказ", "Отпуск товара только после дебета карты", "Отказ. Карта заблокирована", "Чек отказа. Фирма в черном списке", "Карта не обслуживается", "Отказ. Операция запрещена в данной торговой точке" (л.д. 1-91, том 2).

Таким образом, материалами дела подтверждается факт неисполнения обществом условий контракта в части срока изготовления топливных карт (не более трех дней с получения заявки) и срока начала поставки товара (с 01.07.2023).

Более того, как следует из материалов дела, предпринятые обществом меры к устранению нарушений условий контракта, передача топливных карт, такие нарушения не устранили, поскольку вплоть до 10.07.2023 обществом не была обеспечена возможность использования карт в полном объеме, определенном заказчиком в соответствии с существующей необходимость обеспечения топливом.

При рассмотрении дела обществом не представлено доказательств принятия мер по проверке работоспособности топливных карт, предшествовавшей их передаче. Как следует из материалов дела, только 11.07.2023 общество обратилось в Управление с предложением об их осмотре.

Доводы заявителя о наличии несущественных нарушений договора, выразившихся в задержке поставки топливных карт, пополнении лимитов, судом отклоняются в силу следующего.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 523 Гражданского кодекса РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок.

В силу абзаца 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В рассматриваемом случае отсутствие топливных карт в распоряжении заказчика по состоянию на 30.06.2023 заведомо делало невозможным поставку товара (топлива) с 01.07.2023, что в условиях исполнения государственного контракта в рамках государственного оборонного заказа является существенным нарушением.

Доводы общества о необходимости изготовления большого количества карт являются необоснованными, поскольку заявитель, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, должен осознавать возможность наступления неблагоприятных последствий.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Такие обстоятельства как требуемое количество топливных карт, территориальная удаленность заказчика и поставщика, а также перечень АЗС и/или заправочных пунктов, осуществляющих отпуск автомобильного топлива по топливным картам, были известны до заключения контракта.

Применительно к Закону №44-ФЗ лицо, принимая решение об участии в процедуре проведения закупки, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом.

В соответствии правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения антимонопольного органа.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В рассматриваемом случае общество при получении по электронной почте 15.06.2023 заявки на предоставление топливных карт в установленный договором срок должных мер к своевременному их направлению в адрес заказчика не предприняло. Не были предприняты такие меры и после получения почтового отправления с заявкой от 15.06.2023, а также получения письма Управления с просьбой о предоставлении топливных карт в срок до 27.06.2023.

Кроме того, в силу пункта 4.4.1 контракта поставщик обязан в течение 72 (семидесяти двух) часов с даты подписания Контракта пополнить счет Заказчика в программном обеспечении Поставщика определенным количеством Товара в соответствии со Спецификацией с последующим распределением на карты.

Однако из претензии заказчика от 03.07.2023 следует, что счет в программном обеспечении не пополнен.

Кроме того, согласно многочисленным актам проверок топливные карты не работали.

Таким образом, у общества имелось достаточно времени для заблаговременной проверки и передачи топливных карт в целях соблюдения условий контракта.

Доводы общества о своевременном устранении нарушений судом отклоняются, поскольку согласно акту проверки от 10.07.2023 проверяемые топливные карты были неактивны (л.д. 17, 25, 39, 48, 51, 91, том 2).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

В силу вышеизложенного бездействие общества в рамках исполнения государственного контракта в рамках государственного оборонного заказа не свидетельствует о добросовестном поведении, поскольку, направляя заявку на участие в аукционе, являясь профессиональным участником правоотношений в сфере закупок товаров, заявитель не мог не знать о последствиях уклонения от исполнения контракта.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого решения антимонопольного органа требованиям статьи 104 Закона №44-ФЗ, Правил №1078.

В связи с этим в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2023 обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Форвард-К", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2023 по настоящему делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу настоящего решения, подлежат отмене после вступления решения в законную силу на основании настоящего решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина