Решение по делу № А58-4468/2023 от 26.10.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

26 октября 2023 года

Дело № А58-4468/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2023/

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бурцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.05.2023 № 38-14/029255 к генеральному директору Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 23.12.2022 № 01-65/0256 (удостоверение, диплом),

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 18.04.2023 № 14АА1930611 (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к генеральному директору Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицом, привлекаемым к административной ответственности, представлены отзывы (л.д. 57 т. 1, л.д. 65-66 т. 1) о несогласии с заявлением, с указанием в обоснование, что ГБУ РС(Я) НВК «Саха» предоставил рекламодателю эфирное время, но не участвовал в проведении его мероприятий. Рекламные ролики содержали текстовую информацию о том, что мероприятие не несет за собой финансовых рисков для участников, не является лотереей. При составлении протокола ФИО1 не был извещен о его составлении надлежащим образом. Из содержания рекламы исходило, что при приобретении сувенирной продукции покупатель приобретал купон, по которому в последующем будет проведен розыгрыш призов. ИП ФИО4 непосредственно перед выходом в эфир рекламных материалов было представлено гарантийное письмо и документы о том, что мероприятие не является лотереей и не содержит признаки, подпадающие под действие Федерального закона «О лотереях». Со ссылкой на судебную практику, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считает, что фактическая деятельность рекламодателя не подлежит оценке. ГБУ РС(Я) НВК «Саха» не занималось ни организацией лотереи, ни ее проведением.

Управление представило пояснение, содержащее возражения на доводы лица, привлекаемого к административной ответственности. Управление указывает, что организатором проводился розыгрыш призов не с целью рекламы, а с целью проведения розыгрыша для получения доходов от реализации проданных лотерейных билетов. Своими действиями должностное лицо ГБУ РС(Я) НВК «Саха» обеспечило привлечение внимания к розыгрышу большого количества людей в Республике Саха (Якутия), тем самым поспособствовало введению в заблуждение участников о законности проводимого мероприятия, что обеспечило массовый спрос на лотерейные билеты.

Определением суда от 20.06.2023 отказано в удовлетворении ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, об объединении дел № А58-4467/2023, № А58-4468/2023 и № А58-3422/2023 в одно производство. Протокольным определением от 26.09.2023 отказано в удовлетворении ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ИП ФИО4

В судебном заседании от административного органа поступили сведения об имуществе ФИО1 и выступление в прениях в письменном виде.

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступила копия паспорта ФИО1

Представленные в суд документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела установлено.

ФИО1 является генеральным директором Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН <***>, ОГРН <***>) с 07.12.2018, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенными на официальном сайте Федеральной налоговой службе.

ГБУ РС (Я) «НВК» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.12.1995 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по г. Якутску Республики Саха (Якутия) за основным государственным номером <***>.

Основным видом деятельности является «60.10 Деятельность в области радиовещания». Дополнительными видами деятельности являются «56.29 Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания, 58.13 Издание газет, 59.11 Производство кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, 59.13 Деятельность по распространению кинофильмов, видеофильмов и телевизионных программ, 59.14 Деятельность в области демонстрации кинофильмов, 60.20 Деятельность в области телевизионного вещания, 63.91 Деятельность информационных агентств, 73.11 Деятельность рекламных агентств, 90.01 Деятельность в области исполнительских искусств, 91.02 Деятельность музеев, 91.03 Деятельность по охране исторических мест и зданий, памятников культуры, 93.19 Деятельность в области спорта прочая».

Административным органом по результатам мониторинга информационных каналов установлено, что 14.01.2023 в 19:00 на канале НВК «Саха» в прямом эфире проведен розыгрыш призов «Орогой» с призовым фондом лотереи в размере 17 000 000 рублей.

В ходе телевизионной трансляции прямого эфира в студии НВК «Саха» 14.01.2023 произведены следующие действия: все запечатанные ящики с корешками лотерейных билетов, собранные со всех точек продаж, были собраны в один лототрон. В студии находились два ведущих, помощник, крутящий лототрон, два независимых эксперта и приглашенные гости для вытягивания корешков с лототрона. В момент розыгрыша призового фонда, в результате использования лототрона на барабанной основе, случайным методом определялся победитель очередного приза.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что 28.11.2022 ИП ФИО4 в адрес генерального директора ГБУ РС(Я) НВК «Саха» направлено письмо с просьбой оказания содействия в проведении стимулирующего рекламного мероприятия, путем заключения договора об оказании услуг и проведения прямой трансляции мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14.01.2023. К письму были приложены Правила проведения стимулирующего рекламного мероприятия полиграфической деятельности от 28.11.2022, утвержденные ИП ФИО4

19.12.2022 между ГБУ РС(Я) НВК «Саха» (Исполнитель) и ИП ФИО4 (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 813/1-Д22, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Заказчику услуги по размещению рекламного видеоролика на телеканале НВК «Саха» хронометражем 15 секунд, прокат аудио ролика на радио «Тэтим» хронометраж 30 секунд, участие в передаче «Сана кун» - 1 раз, и проведению прямой трансляции мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14.01.2023.

Усмотрев в действиях генерального директора ГБУ PC(Я) НВК «Саха» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 18.04.2023 почтовой связью (л.д. 36-37 т. 1) в адрес ФИО1 Управлением направлено уведомление от 17.04.2023 № 30-13/022667 (л.д. 20 т. 1) о составлении протокола об административном правонарушении по факту нарушения требований части 1 статьи 4, части 1 статьи 13 Федерального закона №138-Ф3 «О лотереях», на 03.05.2023 в 11-45 час. по адресу: <...>, каб. 106. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097083913774 письмо возвращено 27.04.2023 из-за истечения срока хранения.

03.05.2023 старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) составлен протокол об административном правонарушении № 14002312300090600002, в котором действия генерального директора ГБУ «НВК Саха» ФИО1, как лица, участвовавшего в процессе проведения лотереи «Орогой», квалифицированы как нарушение требований пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 13 Федерального закона № 138-ФЗ «О лотереях» и образующие состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора ГБУ НВК «Саха» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с подпунктом 84 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.27 Кодекса, уполномочены составлять должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей.

В соответствии с подпунктом 5.3.10 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, а также пунктом 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за проведением лотерей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1012, федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется Федеральной налоговой службой.

Согласно Перечню должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом ФНС России от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@, протоколы об административном правонарушении в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня уполномочен составлять старший государственный налоговый инспектор.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 №14002312300090600002 составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 № 14002312300090600002 составлен в отсутствие ФИО1

Уведомление от 17.04.2023 №30-12/022671 о необходимости явиться 03.05.2023 в 11 час. 45 мин. по адресу <...>, каб. 106, направлено ФИО1 почтовой связью заказным письмом № 80097083913781 по адресу места жительства: 677027, пр-кт Ленина, д. 25, кв. 1, г. Якутск, Республика Саха (Якутия). Органом почтовой связи письмо возвращено отправителю 27.04.2023 из-за истечения срока хранения.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Учитывая изложенное, уведомление о составлении протокола об административном правонарушении направлялось в установленном порядке именно лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Как следует из разъяснений пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться неизвещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Направление уведомления по верному адресу лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица по состоянию на 13.06.2023 (л.д. 70-76 т. 1), адресной справке от 28.09.2023 (л.д. 88 т. 1), копии паспорта, согласно которым с 08.10.2015 ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...>. Нарушений порядка вручения корреспонденции и сроков ее хранения органом почтовой связи не допущено, доказательств объективной невозможности получения корреспонденции лицом, привлекаемым к административной ответственности, не доказано.

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом извещен по последнему известному месту жительства о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении налоговым органом не допущено.

В связи с чем доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что он не был извещен о его составлении надлежащим образом, подлежат отклонению.

Также в отзыве лицо, привлекаемое к административной ответственности, указывает, что его представитель ФИО3 не был допущен к участию при составлении протокола при ненадлежащем извещении заинтересованного лица; протокол в отношении ФИО1 составлялся в один день с составлением протокола в отношении ГБУ РС(Я) НВК «Саха» с разницей в несколько минут, при этом представитель ФИО3 указывал должностным лицам о том, что ФИО1 извещение не получил и у представителя в офисе имеется доверенность на представление его интересов, однако данный довод остался без внимания налогового органа.

Между тем, доказательства, подтверждающие указанные доводы (обращение с ходатайством о переносе даты составления протокола), в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, каких-либо нарушений со стороны административного органа требований статей 23.50, 25.1, 25.4, 25.15, 28.2 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, реализация предусмотренных законом прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, была обеспечена в полной мере.

Частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления.

Объективная сторона вменяемого лицу, привлекаемому к административной ответственности, правонарушения состоит в проведении лотереи без полученного в установленном порядке разрешения.

Правовую основу государственного регулирования отношений, возникающих в области организации и проведения лотерей, в том числе виды и цели проведения лотерей, порядок их организации и проведения на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях», устанавливающий также обязательные нормативы лотерей, порядок осуществления контроля за их организацией и проведением, а также ответственность лиц, участвующих в организации и проведении лотерей.

В соответствии со статьей 1063 Гражданского кодекса Российской Федерации лотереи отнесены к основанным на риске играм.

Исходя из основных понятий, используемых в статье 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»:

лотерея - игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (пункт 1);

проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи (пункт 8).

Розыгрыш призового фонда бестиражной лотереи согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ "О лотереях" состоит в: 1) выявлении нанесенных на лотерейный билет скрытых надписей, рисунков или знаков; 2) сопоставлении выявленной участником бестиражной лотереи информации, указанной в пункте 1 настоящей части, с условиями бестиражной лотереи.

Как следует из материалов дела, 19.12.2022 между ГБУ РС(Я) НВК «Саха» (Исполнитель) и ИП ФИО4 (Заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг № 813/1-Д22, согласно которому Исполнитель принимает на себя обязательства оказать Заказчику услуги по размещению рекламного видеоролика на телеканале НВК «Саха» хронометражем 15 секунд, прокат аудио ролика на радио «Тэтим» хронометраж 30 секунд, участие в передаче «Сана кун» - 1 раз, и проведению прямой трансляции мероприятия на телеканале НВК «Саха» 14 января 2023 г.

Согласно части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статей 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги.

В данном случае факт исполнения договора возмездного оказания услуг №813/1-Д22 в виде проведения розыгрыша призов на телеканале НВК «Саха» подтвержден актом об оказании услуг № 0000-000065 от 31.01.2023, актом сдачи-приемки услуг от 16.02.2023, фотоматериалами.

Таким образом, ГБУ РС(Я) НВК «Саха», являясь региональным информационным телеканалом Республики Саха (Якутия), оказав услуги по проведению в прямом эфире розыгрыша призов, участвовало в проведении лотереи «Орогой». С учетом указанного, доводы ФИО1 о том, что ГБУ РС(Я) НВК «Саха» предоставило рекламодателю эфирное время, но не участвовало в проведении его мероприятий подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» осуществляемое Российской Федерацией государственное регулирование отношений, возникающих в области организации лотерей и проведения лотерей, включает в себя: принятие Правительством Российской Федерации решений о проведении лотерей; издание в установленном порядке нормативных правовых актов, регулирующих организацию лотерей и проведение лотерей; ведение единого реестра лотерейных терминалов; осуществление федерального государственного надзора за проведением лотерей; установление форм и сроков представления отчетности о лотереях; установление обязательных нормативов лотереи.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» установлено, что разрешение на проведение лотереи выдается заявителю федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления на срок не более чем пять лет на основании заявления о предоставлении указанного разрешения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» организаторами лотерей на основании решения Правительства Российской Федерации являются: 1) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта; 2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

Порядок представления федеральными органами исполнительной власти, указанными в части 1 настоящей статьи, документов, на основании которых принимается решение о проведении лотереи, определяется Правительством Российской Федерации (часть 1.1 статьи 13 Закона о лотереях).

Срок проведения лотереи составляет пятнадцать лет с возможностью его продления Правительством Российской Федерации по инициативе организатора лотереи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Началом проведения лотереи считается дата принятия решения Правительством Российской Федерации о проведении лотереи (часть 2 статьи 13 Закона о лотереях).

Вместе с тем, ГБУ РС(Я) НВК «Саха» и ИП ФИО4 не имеют решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи.

Согласно перечню ФНС России об операторах и распространителях, осуществляющих деятельность по проведению лотерей, по состоянию на 20.01.2023 ГБУ РС(Я) НВК «Саха» и ИП ФИО4 не являются операторами или распространителями лотерей.

По факту проведения розыгрыша «Орогой» решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 06.07.2023 по делу № А58-3422/2023, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2023, ИП ФИО4 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, проведение ИП ФИО4 розыгрыша «Орогой» без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении является установленным.

Как было указано выше, согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях» проведение лотереи - осуществление мероприятий, включающих в себя заключение договоров (контрактов) с оператором лотереи, изготовителем лотерейных билетов, изготовителем лотерейного оборудования, программных продуктов и (или) иных необходимых для проведения лотереи договоров (контрактов), распространение лотерейных билетов и заключение договоров с участниками лотереи, розыгрыш призового фонда лотереи, экспертизу выигрышных лотерейных билетов, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

В данном случае, должностное лицо ГБУ РС(Я) НВК «Саха», заключив с ИП ФИО4 договор возмездного оказания услуг № 813/1-Д22 от 19.12.2022, совершило действия по рекламированию и проведению в прямом эфире розыгрыша призов «Орогой», тем самым осуществило мероприятия, подпадающие под понятие проведение лотереи.

Следовательно, деятельность ГБУ РС(Я) НВК «Саха» имеет признаки организации и незаконного проведения лотереи.

Таким образом, генеральным директором ГБУ РС(Я) НВК «Саха» ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.27 КоАП РФ, а именно проведение лотереи без решения Правительства Российской Федерации о ее проведении.

Материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 03.05.2023 № 14002312300090600002, договором возмездного оказания услуг № 813/1-Д22 от 19.12.2022 , актом об оказании услуг № 0000-000065 от 31.01.2023, актом сдачи-приемки услуг б/н от 16.01.2023, фотоматериалами из открытых источников Интернет, подтверждается факт проведения лотереи лицом, привлекаемым к административной ответственности, в отсутствие решения Правительства Российской Федерации о проведении лотереи в нарушение требований, установленных статьями 4, 13 Федерального закона от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях».

Тот факт, что при заключении договора ИП ФИО4 представил гарантийное письмо и документы о том, что мероприятие не является лотереей и не содержит признаки, подпадающие под действие Федерального закона «О лотереях», не освобождает ФИО1 от ответственности, поскольку он в силу должностного положения обязан был принять всем меры для соблюдения действующего законодательства.

Годичный срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не истек.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения заключается в том, что он не предпринял всех мер для соблюдения требований, установленных действующим законодательством, хотя должен был и имел для этого возможность в силу должностного положения. Доказательств обратного не представлено.

Указанное обстоятельство, свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица состава вменяемого правонарушения.

Согласно части 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, на дату совершения административного правонарушения, судом не установлено, административным органом не представлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, среди прочего, определяет меры административной ответственности.

Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (статья 6 АПК Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьей 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на дату совершения правонарушения генеральный директор ГБУ НВК «Саха» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности и о причинении вреда охраняемым общественным отношениям или угрозы его причинения в результате совершенного деяния, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о впервые совершенном административном правонарушении, не повлекшем за собой последствий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

С учетом того, что санкция части 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает, что в рассматриваемом случае подлежит применению часть 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении генерального директора ГБУ НВК «Саха» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде предупреждения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь генерального директора Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) Национальная вещательная компания "Саха" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Р.И. Эверстова