Решение по делу № А53-42376/2024 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону

«15» мая 2025 года Дело № А53-42376/24

Резолютивная часть решения объявлена «29» апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен «15» мая 2025 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шутько Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕХПРОМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовой санкции

в отсутствие представителей сторон,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ИНТЕХПРОМ" (далее – ответчик) о взыскании 2 000 руб. финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года, по форме СЗВ-М (доп.) за декабрь 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ (доп.) за 2020 год.

Определением суда от 11.11.2024 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания, предусмотренные частью 5 статьи 227 АПК РФ, для рассмотрения дела по общим правилам искового судопроизводства (необходимость предоставления дополнительных документов), о чем вынес определение от 14.01.2025.

Стороны явки представителей в судебное заседание не обеспечили, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон при наличии доказательств их надлежащего уведомления.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ИНТЕХПРОМ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице органам Фонда в установленный законодательством срок в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

С учетом требований статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции до 01.01.2023), срок предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года - не позднее 15 января 2021 года, по форме СЗВ-М за сентябрь 2022 года - не позднее 15 октября 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год – не позднее 01 марта 2021 года.

13.02.2021 по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год страхователь представил сведения на 3 застрахованных лиц.

24.03.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем самостоятельно представлена дополняющая форма СЗВ-СТАЖ на 1 застрахованное лицо.

15.01.2021 по форме СЗВ-М (исх.) за декабрь 2020 года страхователем представлены сведения на 3 застрахованных лиц.

18.05.2021, то есть после законодательно установленного срока, страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за декабрь 2020 года на 1 застрахованное лицо.

03.11.2022 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года на 2 застрахованных лица.

На основании изложенного, ОПФР по Ростовской области были составлены Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18210012370 от 21.06.2021 (СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2020 год) и № 071S18210016506 от 15.07.2021 (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за декабрь 2020 года) № 071S18230000714 от 20.01.2023 (СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2022 года). Акты направлены в адрес страхователя почтовыми отправлениями 25.06.2021, 19.07.2021 и 20.01.2023 соответственно.

По результатам рассмотрения материалов проверки по вышеуказанным Актам ОПФР по Ростовской области вынесены Решения о привлечении страхователя ООО «ИНТЕХПРОМ» к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в общей сумме 2 000 руб.: № 071S19210014917 от 03.08.2021 в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-СТАЖ (тип формы «дополняющая») за 2020 г.), № 071S19210017048 от 17.08.2021 в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за декабрь 2020 г.) и № 071S19220006234 от 17.02.2023 в виде штрафа в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2022 г.). Указанные решения направлены в адрес страхователя почтовыми направлениями 06.08.2021, 19.08.2021 и 21.02.2023 соответственно.

Во исполнение данных Решений страхователю ООО «ИНТЕХПРОМ» выставлены Требования от 23.08.2021 №071S01210013534, от 02.09.2021 №071S01210014757 и от 13.03.2023 №071S01230003624 об уплате финансовых санкций в сумме 2 000 руб. в срок до 06.09.2021, 13.09.2021 и 06.04.2023 соответственно.

Названные Требования направлены страхователю почтовыми отправлениями от 27.08.2021, 03.09.2021 и 15.03.2023 соответственно.

До настоящего времени уплата финансовых санкций в полном объеме страхователем ООО «ИНТЕХПРОМ» по указанным Требованиям в сумме 2 000 руб. не произведена, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя.

Поскольку задолженность не оплачена ответчиком, ОСФР по Ростовской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователи представляют в органы ПФР по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Страхователь предоставляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц по формам, определяемым ПФ РФ.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из установленных по делу фактических обстоятельств следует, что формы отчетности СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год и СЗВ-М (исх.) за декабрь 2020 года страхователь представил своевременно. Впоследствии по указанным периодам представлен дополняющие формы в результате самостоятельного выявления страхователем допущенных ошибок в ранее представленных сведениях.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах» (далее - Инструкция № 211н) в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно нормам Инструкции № 211н, которая предусматривает случаи и порядок предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений понимаются:

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в управление;

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим органом.

При этом как указано в абзаце втором пункта 40 Инструкция № 211н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом как указано в абзаце третьем пункта 40 Инструкция № 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 40 Инструкции № 211н следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (далее по тексту - ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно пункта 2 статьи 11 указанного закона страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения о страховом стаже застрахованных лицах (форма СЗВ-СТАЖ), утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п. Кроме того, утвержден формат для их представления в виде электронного документа.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2- 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 указанного закона предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкции по требованию, взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Повторное представление страхователем исправленных отчетов с кодом «доп» не может расцениваться как представление сведений с нарушением срока, поскольку сами по себе индивидуальные сведения, хотя и содержащие ошибки в указании отчетного периода, представлены своевременно и содержали достоверные сведения о работающих лицах.

В материалы дела пенсионным фондом не представлено доказательств того, что фонд изначально выявил в представленных страхователем сведениях ошибки и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абз 24 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Суд также учитывает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации, предусмотренное абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций по решениям № 071S19210014917 от 03.08.2021, № 071S19210017048 от 17.08.2021, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99.

Кроме того, заявителем при обращении в суд не учтено следующее

До 01.01.2023 абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ была предусмотрена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применялись финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

С 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Указанными изменениями устранена также обязанность страхователя представлять отчеты как СЗВ-СТАЖ, так и СЗВ-М, что следует из текста ст.11 Закона № 27-ФЗ.

Учитывая, что норма права, установленная п. 3 ст.17 Закона № 27-ФЗ является бланкетной, то объективная сторона правонарушения, за совершение которого предусмотрена указанная ответственность, определяется на основании редакции ст. 11 Закона № 27-ФЗ. Ранее, до вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ, редакция п.2 ст. 11 была следующая: «Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения…».

Несовершение указанных действий образовывало объективную сторону правонарушения в соответствии с п.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ до 01.01.2023.

В соответствии с редакцией пункта 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, действующей с 01.01.2023: «Страхователь представляет о каждом работающем у него лице следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) и т.д.

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования».

Срок и порядок представления указанных сведений регламентирован пунктами 3- 13 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а именно - сведения о периодах работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии представляются не позднее 25-го числа месяца следующего за отчетным в отношении лиц согласно условий ч.3 ст. 11 Закона;

- сведения о трудовой деятельности в зависимости от даты возникновения события: непозднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

- сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ - не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

- сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" - по окончании первого квартала, полугодия, девяти месяцев и календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Пунктом 9 ст. 11 предусмотрен порядок представления сведений отдельными страхователями, являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Иные пункты ст. 11 Закона № 27-ФЗ также не предусматривают обязанность страхователя представлять какие либо сведения о всех работниках в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Таким образом, начиная с 01.01.2023, объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, может выражаться в непредставлении сведений или несвоевременном представлении конкретно тех сведений, обязанность представления которых установлена новой редакцией ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

При этом новая редакция ст. 11 Закона № 27-ФЗ не предусматривает обязанности по представлению отчетности СЗВ-СТАЖ, а, следовательно, непредставление формы СЗВ-СТАЖ (либо ее представление несвоевременно) не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции после 01.01.2023).

Утверждение Пенсионным фондом новых форматов представления отчетности с внесением сведения о стаже не может быть квалифицировано как сохранение обязанности по представлению формы СЗВ-СТАЖ, и наличие оснований для сохранения ответственности за непредставление указанной формы, поскольку привлечение к фискальной ответственности допускается на основании федерального закона.

В отношении требования истца о взыскании финансовой санкции в размере 1 000 руб. по решению №071S19220006234 от 17.02.2023 в виде штрафа в сумме 1 000 руб. (500 руб. х 2 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «исходная») за сентябрь 2022 г.) суд приходит к следующим выводам.

Норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что общество не представило в пенсионный фонд сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности (17.02.2023), не предусматривает ответственность страхователя за представление неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передачи кассационной жалобы отказано).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «ИНТЕХПРОМ» финансовой санкции на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за не представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о застрахованном лице по форме СЗВ-М (исх.) за сентябрь 2022 года в размере 1 000 руб., и отказывает в удовлетворении заявления пенсионного фонда в оспариваемой части.

Ссылка истца на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, что в статье 15 Закона № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона, судом не принимаются, поскольку в данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

При этом новая редакция ст. 11 Закона № 27-ФЗ не предусматривает обязанности по представлению отчетности СЗВ-М, а, следовательно, непредставление формы СЗВ-М (либо ее представление несвоевременно) не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции после 01.01.2023).

Согласно правовым позициям, выработанным Конституционным Судом Российской Федерации (постановление от 19 января 2016 года №2- П), любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения», в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как разъяснено п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в случае непринятия привлекающим к ответственности органом необходимых мер вопрос о неприменении ответственности может быть решен в арбитражном суде по заявлению лица, в отношении которого вынесено решение (постановление) о привлечении к ответственности.

Судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Отсюда суд приходит к выводу, что ответственность за представление отчетности СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М с 01.01.2023 года отсутствует, устранена, в связи с чем, решения о привлечении к данной ответственности, вынесенные до 01.01.2023 года не подлежат исполнению, а решения, вынесенные после 01.01.2023 года являются незаконными в силу ст. 54 Конституции РФ и общих принципов привлечения к ответственности.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств суд оценивает решения № 071S19210014917 от 03.08.2021, № 071S19210017048 от 17.08.2021, , № 071S19220006234 от 17.02.2023 как принятые с нарушением норм права и недействительные.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для удовлетворения требований пенсионного фонда о взыскании с общества финансовых санкций по решению 071S19210017048 от 17.08.2021 в виде штрафа в сумме 500 руб. (500 руб. х 1 застрахованное лицо) (СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за декабрь 2020 г.), предусмотренным частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167,168,215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Кривоносова