Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

10 октября 2025 г.

Дело № А75-10808/2025

Резолютивная часть решения вынесена 09 октября 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено 10 октября 2025 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Рожковой Г.Р., при ведении протокола секретарем Петуховой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Сургута (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 11.12.2002, место нахождения: 628408, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным действий по использованию земельного участка, о понуждении устранить нарушения требований,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности №587 от 26.12.2024, диплом рег. № 395 от 27.06.2003 (онлайн),

от ответчика не явились,

установил:

администрация города Сургута обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1:

о признании незаконными действий по использованию земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101049:117, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, площадью 1 380 кв. метров, под размещение кафе «Уч Кудук», магазинов «Свежее мясо», «Овощи-фрукты», «Шаурма», «Лепешки», а также «Парикмахерская»;

о понуждении устранить нарушения требований земельного законодательства и использовать земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101049:117, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, площадью 1 380 кв. метров в соответствии с установленным видом разрешенного использования;

о наложении запрета осуществлять на земельном участке с кадастровым номером 86:10:0101049:117, расположенного по адресу: Ханты- Мансийский автономный округ - Югра, <...>, площадью 1 380 кв. метров, хозяйственную деятельность под размещение кафе «Уч Кудук», магазинов «Свежее мясо», «Овощифрукты», «Шаурма», «Лепешки», а также «Парикмахерская», не предусмотренную видом разрешенного использования земельного участка.

Определением суда от 04.06.2025 исковое заявление принято к производству.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

На основании статей 122, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Ответчик отзыв на иск не представил, требования не оспорил.

Изучив доводы иска, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 86:10:0101049:117, площадью 1 380 кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального строительства и личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>.

По результатам выездного обследования, оформленного актом от 14.05.2025 № 174, установлено следующее: на земельном участке расположены объекты капитального строительства использумые для осуществления предпринимательской деятельности с вывесками: кафе «Уч Кудук», магазины «Свежее мясо», «Овощи-фрукты», «Шаурма», «Лепешки», а также «Парикмахерская».

Постановлением Администрации города от 07.06.2019 № 4135 (с изменениями) утверждена документация по планировке территории <...> по 29-18 (кроме <...>) города Сургута, в соответствии с которой были определены границы земельных участков. Границы «красных линий» улиц установлены в в соответстствии с проектом планировки территории улично-дорожной сети города, утверждённым постановлением Администрации города от 20.07.2015 № 5044 (с изменениями и дополнениями) и проектом межевания территории улично-дорожной сети города, утвержденным постановлением Администрации города Сургута от 26.01.2017 № 463 (с изменениями и дополнениями). В соответствии с утверждённой документацией по планировке территорий испрашиваемый земельный участок 86:10:0101049:117 расположен в границах красных линий улично-дорожной сети. В соответствии с единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утвержденным Решением Думы города от 03.12.2024 № 703-VII ДГ «Об утверждении единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования городской округ Сургут Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (далее - Решение № 703- VII ДГ), для испрашиваемого земельного участка, который находится в пределах границ красных линий, установлена зона транспортной инфраструктуры.

Согласно статье 20.4.5 Решения № 703-VII ДГ зона транспортной инфраструктуры установлена для размещения объектов транспортной инфраструктуры, в том числе различного рода путей сообщения и сооружений, используемых для перевозки людей или грузов либо передачи веществ, а также их обслуживания, объектов дорожного сервиса, хранения автотранспорта, коммунального обслуживания, территорий общего пользования, организации санитарно-защитных зон и специального озеленения (при необходимости). Перечень видов разрешенного использования земельных участков, объектов капитального строительства и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в зоне Т установлен пунктом 2 статьи 20.4.5 Решения № 703-VII ДГ.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», код 2.1, включает в себя размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек. Данный вид разрешенного использования не предусматривает ведения деятельности «Бытовое обслуживание», «Магазины», «Общественное питание».

Учитывая вышеизложенное, органом муниципального земельного контроля в действиях ответчика усмотрены признаки нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101049:117 не по целевому назначению, за что предусмотрена ответственность по части 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Межмуниципальным отделом по городу Сургут и Сургутскому району управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре вынесено постановление о назначении административного наказания от 07.11.2024 по делу № 7/5 ФИО1 Э.3.0, о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использовании земельного участка с кадастровым номером 86:10:0101049:117, площадью 1 380 кв.м, категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка: для индивидуального строительства и личного подсобного хазяйства, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и (или) разрешенным использованием, путем ведения деятельности указанной в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом от 10.11.2020 № П/0412 как «Бытовое обслуживание», «Магазины», «Общественное питание», а именно под размещение на земельном участке нежилых строений, которые используются под размещение кафе «Уч Кудук», магазинов «Свежее мясо», «Овощифрукты», «Шаурма», «Лепешки», а также «Парикмахерская»..

Поскольку в добровольном порядке ответчик требования не исполнил, истец обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Спорный земельный участок находится в собственности ответчика.

В силу пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право пользования, владения и распоряжения имущества принадлежит его собственнику.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129 Гражданского кодекса Российской Федерации), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости спорный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В пункте 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктам 1 - 3 пункта 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В подпункте 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на земельном участке расположены объекты капитального строительства, используемые для осуществления предпринимательской деятельности с вывесками: кафе «Уч Кудук», магазины «Свежее мясо», «Овощи-фрукты», «Шаурма», «Лепешки», а также «Парикмахерская».

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В иске указано, что в действиях ответчика усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации. Между тем, протокол об административном правонарушении по данному факту и постановление о привлечении к административной ответственности в деле отсутствуют, о чем Межмуниципальным отделом по городу Сургут и Сургутскому району управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре вынесено постановление о назначении административного наказания от 07.11.2024 по делу № 7/5.

Кроме того, суд учитывает, что согласно части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 названного Кодекса).

Таким образом, статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Кроме того, полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25.07.2025 N Ф05-9378/2025 по делу N А41-71727/2024

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. Для удовлетворения иска, основанного на положениях статьи 1065 указанного Кодекса, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда.

Следовательно, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае, если их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Аналогичная правовая позиция изложена Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении от 18.06.2013 N 136/13.

Между тем, из содержания заявления не усматривается наличия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), доказательств того, что использование спорного земельного участка создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), не представлено.

Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.08.2025 N Ф05-10430/2025 по делу N А41-102472/2024.

При этом, в соответствии со сведениями о дополнительных видах деятельности, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, ответчик вправе осуществлять деятельность по предоставлению услуг в области животноводства и растениеводства, производство сырого овечьего и козьего молока.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Вопрос о распределении государственной пошлины не разрешается, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 9, 65, 71, 110 – 112, 167 - 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации города Сургута отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья Г.Р. Рожкова