АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 153022, <...> http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-11810/2024

г. Иваново 23 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 мая 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Логиновой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области о привлечении акционерного общества «Фурмановский гормолзавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям,

при участии:

- от Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области: ФИО1 (на основании служебного удостоверения ТО № 379416);

- от АО «Фурмановский гормолзавод»: ФИО2 (на основании удостоверения адвоката, доверенности от 27.11.2024), директора ФИО3 (по паспорту),

установил:

Фурмановская межрайонная прокуратура Ивановской области (далее – Прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Фурмановский гормолзавод» (далее – Общество, АО «Фурмановский гормолзавод») к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Прокуратура указала, что 29.08.2024 в период времени с 09 часов 50 минут до 12 часов 10 минут на основании поручения прокуратуры Ивановской области при участии специалистов Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении АО «Фурмановский гормолзавод» по адресу: <...>, проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза, представляющие угрозу

причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: в нарушение пп. 2, пп. 4 ст. 12, п.З ст. 10, п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на момент проверки в цеху производства масла находились материалы, не относящиеся к производству молочной продукции (упаковочный материал); в нарушение п. 1,3 ст. 5, пп. 12 пункта 3 ст. 10, п. 1 ст. 13, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в холодиной камере, производственного помещения АО «Фурмановский гормолзавод» по переработке молочной продукции, где производится прессование и охлаждение творога находилась молочная продукция в картонных коробках (7 шт.) неизвестного происхождения, в количестве 140 кг, на которой отсутствовала информация о наименовании пищевой продукции, о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, даты изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции и условия хранения пищевой продукции; в нарушение п. 2 ст. 10, п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на момент проверки в производственных помещениях АО «Фурмановский гормолзавод» отсутствовали критические контрольные точки процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции; параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья, согласно информации из автоматизированной системы раннего оповещения «Сирано» 05.09.2024 размещено событие с результатами исследования продукции, АО «Фурмановский гормолзавод», согласно срочным отчетам ФГБУ «ВНИИЗЖ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю товаров, не отвечающей требованиям безопасности и качества № 24.4938 от 05.09.2024, о выявлении молочной продукции - Сметана м.д.ж. 20% «Вознесенское» ГОСТ 31452-2012, дата производства 29.08.2024, производитель АО «Фурмановский гормолзавод», установлено следующее: БГКП (значение нормативное не допускается в 0,001 г., установленное значение обнаружено в 0,001 г.). В связи с выявленными нарушениями и установленными обстоятельствами их совершения Прокуратурой в отношении АО «Фурмановский гормолзавод» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 20.12.2024 заявление административного органа принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-11810/2024, предварительное судебное заседание назначено на 03.02.2025, а также указано о возможности в рамках части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершить предварительное судебное заседание, открыть судебное заседание в первой инстанции, третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской, Костромской и Ивановской областям (далее – Управление).

В материалы дела от Общества поступил отзыв на заявление о привлечении к административной ответственности в котором указано, что перечисленные, по мнению заявителя нарушения, не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Общество пояснило, что на предприятии действует программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в АО «Фурмановский гормолзавод». В рамках программы производственного контроля АО «Фурмановский гормолавод» регулярно осуществляются испытания

производимой продукции на соответствие всем необходимым нормативным требованиям, подтверждающие выработку продукции надлежащего качества.

Управление представило отзыв, в котором поддержало заявленные административным органом требования.

Очередное судебное заседание назначено на 21.05.2025,

Судебное заседание по делу неоднократно откладывалось. В судебном заседании 21.05.2025 стороны поддержали ранее изложенные доводы, Общество представило в материалы дела дополнения к отзыву.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» 20.10.2022 года Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр о регистрации в качестве юридического лица

АО «Фурмановский гормолзавод». Согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 22.05.2024 № ЮЭ9965-24-65224384

АО «Фурмановский гормолзавод» осуществляет деятельность по производству молока (кроме сырого) и молочной продукции, производство масел и жиров, производство маргариновой продукции, торговля оптовая молочными продуктами, яйцами и пищевыми маслами.

Прокуратурой 29.08.2024 при участии специалистов Управления Россельхознадзора по Владимирской, Костромской и Ивановской областям в отношении АО «Фурмановский гормолзавод» по адресу: <...>, проведена проверка в ходе которой выявлены нарушения требований технического регламента Таможенного союза, представляющие угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а именно: в нарушение пп. 2, пп. 4 ст. 12, п.3 ст. 10, п. 4 ст. 14 ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на момент проверки в цеху производства масла находились материалы, не относящиеся к производству молочной продукции (упаковочный материал); в нарушение п. 1,3 ст. 5, пп. 12 пункта 3 ст. 10, п. 1 ст. 13, ст. 39 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» в холодиной камере, производственного помещения АО «Фурмановский гормолзавод» по переработке молочной продукции, где производится прессование и охлаждение творога находилась молочная продукция в картонных коробках (7 шт.) неизвестного происхождения, в количестве 140 кг, на которой отсутствовала информация о наименовании пищевой продукции, о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, даты изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции и условия хранения пищевой продукции; в нарушение п. 2 ст. 10, п. 3 ст. 11 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» на момент проверки в производственных помещениях АО «Фурмановский гормолзавод» отсутствовали критические контрольные точки процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции; параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья, согласно информации из автоматизированной системы раннего оповещения «Сирано» 05.09.2024 размещено событие с результатами исследования продукции АО «Фурмановский гормолзавод», согласно срочным отчетам ФГБУ «ВНИИЗЖ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю товаров, не отвечающей требованиям безопасности и качества № 24.4938 от 05.09.2024, о выявлении молочной продукции - Сметана м.д.ж. 20% «Вознесенское» ГОСТ

31452-2012, дата производства 29.08.2024, производитель АО «Фурмановский гормолзавод», установлено следующее: БГКП (значение нормативное не допускается в 0,001 г., установленное значение обнаружено в 0,001 г.).

В связи с выявленными нарушениями и установленными обстоятельствами их совершения Прокуратурой в отношении АО «Фурмановский гормолзавод» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, Прокуратура обратилась с рассматриваемым заявлением в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для юридических лиц, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается

соблюдение требований технических - регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам изготовления, реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ является изготовитель, продавец, исполнитель. Согласно диспозиции статьи нарушение может выражаться и в изготовлении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно пункту 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона

№ 184-ФЗ).

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

На территории Российской Федерации действует технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (далее - ТР ТС 021/2011), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Согласно части 1 ТР ТС 021/2011 технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» устанавливает: 1) объекты технического

регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

В силу части 1 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Из части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 следует, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи (часть 2 статьи 10 ТР ТС 021/2011).

Частью 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 установлено, что Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор

обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частью 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 в производственных помещениях не допускается хранение любых веществ и материалов, не использующихся при производстве (изготовлении) пищевой продукции, в том числе моющих и дезинфицирующих средств, за исключением моющих и дезинфицирующих средств, необходимых для обеспечения текущей мойки и дезинфекции производственных помещений и оборудования.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что в нарушение части 4 статьи 14 ТР ТС 021/2011 на момент проверки в цеху производства масла находились материалы, не относящиеся к производству молочной продукции (упаковочный материал).

В соответствии с абзацем двадцать четвертым статьи 4 ТР ТС 021/2011 партия пищевой продукции - определенное количество пищевой продукции одного наименования, одинаково упакованной, произведенной (изготовленной) одним изготовителем по одному региональному (межгосударственному) стандарту или национальному стандарту, и (или) стандарту организации, и (или) иным документам изготовителя в определенный промежуток времени, сопровождаемое товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции.

Из пункта 12 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 следует, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе, прослеживаемость пищевой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Статьей 39 ТР ТС 021/2011 установлено, что маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой на предприятиях питания (общественного питания).

Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что в холодиной камере, производственного помещения АО «Фурмановский гормолзавод» по переработке молочной продукции, где производится прессование и охлаждение творога находилась молочная продукция в картонных коробках (7 шт.) неизвестного происхождения, в количестве 140 кг, на которой отсутствовала информация о наименовании пищевой продукции, о составе пищевой продукции, количестве пищевой продукции, даты изготовления пищевой продукции, срок годности пищевой продукции и условия хранения пищевой продукции.

В АО «Фурмановский гормолзавод» разработана инструкция по производству творога, в соответствии с разделом 9 которой (Фасовка, маркировка, перемещение на склад) по заполнению поддона продуктом, укладчик-упаковщик завозит поддон с продуктом с продуктом с помощью гидравлической тележки в камеру охлаждения творожного цеха и сообщает технологу. Технолог направляется к оператору ПК для подготовки документа для сдачи на склад и распечатывает на принтере информационную этикетку в нужном количестве. Далее укладчик-упаковщик в присутствии технолога приклеивает информационную этикетку на каждый короб. С помощью гидравлической тележки укладчик-упаковщик из камеры охлаждения перемещает поддон к зоне склада. Технолог осуществляет передачу продукта по накладной кладовщику.

Из инструкции по производству творога АО «Фурмановский гормолзавод» следует, что прослеживаемость изготовленного товара и его маркировка обеспечивается совместными действиями укладчика-упаковщика и технолога. При этом оставление немаркированного товара в отсутствие обеспечивающего его перемещение лица указанной инструкцией не предусмотрено. Из инструкции следует, что укладчик-упаковщик производит маркировку товара информационными этикетками, переданными ему от технолога, укладчик-упаковщик выполняет перемещение товара и обеспечивает его прослеживаемость до передачи другому должностному лицу для последующей реализации товара.

В нарушение пункта 12 части 3 статьи 10, частью 1 статьи 13, статьи 39 ТР ТС 021/2011 прослеживаемость выявленного в ходе проверки молочного продукта и его маркировка в данном случае Обществом не обеспечена. Тот факт, что данное нарушение выявлено на территории производства не отменяет событие административного правонарушения, поскольку на момент выявления нарушения продукт произведен и упакован с целью его дальнейшей реализации, требования ТР ТС 021/2011 распространяются, в том числе, при производстве и перемещении продукции до места ее реализации.

Из пунктов 3, 4 части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 следует, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, в том числе, определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей)

безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы ( пункт 2 части 3 статьи 11 ТР ТС 021/2011).

Согласно системе ХАССП предприятия АО «Фурмановский гормолзавод», утвержденным генеральным директором ФИО3 № б/н от 29.03.2024 года, базируется на 7 принципах: Принцип 1 - Проведение анализа опасных факторов; Принцип 2 - Определение критических контрольных точек (ККТ); Принцип 3 - Установление критических пределов; Принцип 4 - Принятие системы для мониторинга осуществляемого контроля; Принцип 5 - Принятие корректирующих действий для случаев, когда мониторинг указывает на потерю в той или иной ККТ; Принцип 6 - Принятие методик верификации, которые разрешают убедиться в эффективности функционирования системы ХАССП; Принцип 7 - Принятие документации для всех процедур и данных, которые регистрируются, относительно указанных принципов и их применения.

В системе ХАССП АО «Фурмановский гормолзавод» представлен «Список опасных факторов», в который ходит: БГКП, Стафилококк золотистый, Сульгидрирующие клостридии, возбудитель Лестериоза, возбудитель Сальмонеллеза, Энтеробактерии, КМАФАНМ, плесени, дрожжи, Brucella spp., Shigella spp., Yersinia enterocolytica, Bacillus cereus, тяжелые металлы (камдий, ртуть, свинец, мышьяк), радионуклиды, пестициды, микотаксины, антибиотики, ингибирующие вещества, аллергены, элементы моющих и дезинфицирующих средств, смазочные материалы, металл, посторонние предметы, личные вещи, строительные материалы, упаковочные материалы, персонал - продукты жизнедеятельности.

Проведенной Прокуратурой проверкой установлено, что на момент проверки в производственных помещениях АО «Фурмановский гормолзавод» отсутствовали критические контрольные точки процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции; параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья.

Вместе с тем согласно информации из автоматизированной системы раннего оповещения «Сирано» 05.09.2024 года размещено событие с результатами исследования продукции, АО «Фурмановский гормолзавод» (ИНН <***>).

Событие № 25993-2024 от 05.09.2024 г. согласно срочным отчетам ФГБУ «ВНИИЗЖ» о выявлении в подконтрольных государственному ветеринарному контролю товаров, не отвечающей требованиям безопасности и качества № 24.4938 от 05.09.2024 г., о выявлении молочной продукции - Сметана м.д.ж. 20% «Вознесенское». ГОСТ 31452-2012, дата производства 29.08.2024 г., производитель ОАО «Фурмановский гормолзавод». Установлено следующее: БГКП (значение нормативное не допускается в 0,001 г., установленное значение обнаружено в 0,001 г.). Проба отобрана в ОАО «Фурмановский гормолзавод» (<...>). Наличие в продукции Общества превышения показателей БГКП подтверждается протоколом испытаний от 10.09.2024 № ВВ 24.4938, выполненного ФГБУ «ВНИИЗЖ». Оснований не доверять результатам проведенных ФГБУ «ВНИИЗЖ» испытаний у суда не имеется.

Таким образом, изготовитель АО «Фурмановский гормолзавод» не поддерживает процедуры, основанные на принципах ХАССП, тем самым не выполняет требования ТР ТС 021/2011. Невыполнение требований ТР ТС 021/2011 в рассматриваемом случае связано с изготовлением пищевой продукции, предназначенной для потребления ее населением, в связи с чем, влечет угрозу для здоровья человека. В связи с отсутствием микробиологического контроля по всей технологической цепи сырья до реализации

готовой продукции на предприятии не обеспечивается выпуск безопасной молочной продукции гарантированного качества.

Учитывая изложенное, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, установлено.

В материалы дела представлены сведения о допущенном Обществом повторном в течение года нарушении требований технических регламентов, создавшем угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан (решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2024 по делу № А17-5287/2024).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

Общество, имея возможность принять меры по недопущению нарушений ТР ТС 021/2011, действий по предотвращению совершения выявленного нарушения не предприняло.

Доказательства, свидетельствующие о наличии объективных препятствий для исполнения требований ТР ТС 021/2011, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, с учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ (правонарушение в сфере лицензионного законодательства), рассматриваемого судом, составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

На момент рассмотрения арбитражным судом настоящего дела об административном правонарушении срок давности привлечения Общества к административной ответственности за совершенное им административное правонарушение по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ субъектам малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Оснований для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку установлено, что допущенные Обществом нарушения влекут угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа субъектам малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Условием статьи 4.1.2 КоАП РФ является наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Фурмановский гормолзавод» является малым предприятием (дата внесения сведений в реестр – 10.08.2017).

Статьей 4.1.2 КоАП РФ установлены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

С учетом данных положений, принимая во внимание тот факт, что решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.07.2024 по делу № А17-5287/2024 Общество привлечено к административной ответственности за повторное совершение административного правоанарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а также характер выявленного нарушения, суд приходит к выводу о назначении акционерному обществу «Фурмановский гормолзавод» наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 руб. в соответствии с санкцией рассматриваемой статьи, предусмотренный для индивидуальных предпринимателей.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлены.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь частью 1 статьи 4.1.2, частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 - 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование Фурмановской межрайонной прокуратуры Ивановской области

удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Фурмановский гормолзавод» (ИНН

<***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3

статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с

назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УИН 32237000240000332116; получатель платежа – УФК по Ивановской области (Управление

Федеральной службы Судебных приставов по Ивановской области л/с

04331785310); ИНН/КПП – <***>/ 370201001; ОКТМО – 24701000; Номер счета получателя – 03100643000000013300;

Наименование банка – Отделение Иваново Банка России // УФК по Ивановской области г. Иваново;

БИК – 012406500; Кор./сч. – 40102810645370000025; КБК- 32211601141019002140;

Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-11810/2024.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу. Сведения о добровольной уплате штрафа подлежат представлению ответчиком в арбитражный суд не позднее указанного срока. В случае отсутствия платежного документа направить решение суда для принудительного исполнения в отдел судебных приставов по месту нахождения ответчика.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья П.Н. Тараканов