АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-6636/2025

10 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 30 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Соколова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамадулиной М.Г., рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по исковому заявлению Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов,

и по встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 20.05.2025 № 89-176-03/01-08/4234 и обязании уполномоченный орган предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:600 без проведения торгов,

при участии в судебном заседании:

от Департамента – ФИО2, представитель по доверенности № 12 от 09.01.2025;

от Предпринимателя – ФИО3, представитель по доверенности № 1 от 15.08.2025,

установил:

Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО4; Предприниматель) об изъятии путем продажи с публичных торгов объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:010102:585, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 89:11:010102:600 по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Западная промзона.

Иск нормативно обоснован ссылками на статью 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В обоснование исковых требований Департаментом указывается, что Земельный участок был снят с кадастрового учета 12.02.2025.Таким образом, Договор прекратил свое действие. Также Департамент отмечает, что Предприниматель осуществил раздел Земельного участка, в связи с чем Объект в настоящее время располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600.

Предприниматель представил отзыв на иск, в котором с предъявленными требованиями не согласился, указав, что первоначальный договор был заключен до 05.08.2028, т.е. срок действия его не истек. Предприниматель не подавал заявление о предоставлении в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 10 п. 2 и подп. 2 п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Также Предприниматель ссылается на п. 4 ст. 11.8 ЗК РФ в редакции Закона № 341-ФЗ в соответствии с которым, в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Пункт 4 ст. 11.8 ЗК РФ направлен на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства.

18.08.2025 ИП ФИО4 обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа со встречным исковым заявлением о признании отказа Департамента, содержащегося в письме № 89-176-03/01-08/4234 от 20.05.2025 о заключении с ИП ФИО4 договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 89:11:010102:600, площадью 3167 кв.м., расположенного в Ямало-Ненецком автономном округе, г. Новый Уренгой, Западная промзона по основаниям пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ сроком на 49 лет, незаконным и обязании Департамента, заключить с ИП ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 89:11:010102:600, площадью 3167 кв.м., расположенного в Ямало-Ненецком автономном округе, г. Новый Уренгой, Западная промзона, сроком на 49 лет.

Определением от 19.08.2025 встречное исковое заявление принято к производству для рассмотрения совместно с первоначальным иском.

Департамент представил отзыв на встречный иск, с указанием на то, что образованный земельный участок может использоваться не иначе как с видом разрешенного использована «социальное обслуживание» (как и исходный участок), между тем, в заявлении о предоставлении земельного участка от 30.04.2025 цель использования испрашиваемого участка «заняты объектами недвижимости», которые фактически имею производственное значение, склады. Таким образом, установленный в ЕГРН вид разрешенного использования спорного участка не соответствует целям, для которых он испрашивается предпринимателем. Обжалуемый отказ считает законным и обоснованным, Предприниматель не имеет права на предоставление земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600 без торгов на 49 лет на основании п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Также Департаментом представлены возражения на отзыв, согласно которым настаивает на заявленных исковых требованиях, поскольку при разделе арендуемого по договору аренды от 05.04.2021 № НУ-76-21 земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:465 он утратил свои индивидуализирующие характеристики и прекратил свое существование в качестве единого самостоятельного объекта недвижимости (снят с кадастрового учета), следовательно, после раздела данного участка указанный договор аренды прекратил действие ввиду отсутствия предмета договора и уполномоченный орган в установленный срок реализовал свое право на обращение в суд с требованием об изъятии объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения по заявленным искам, при этом представитель Предпринимателя уточнил пункт 3 просительной части встречного иска, добавив в него основание для заключения договора аренды, а именно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, в судебном заседании открытом 25.09.2025 был объявлен перерыв до 30.09.2025. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе участников, которые поддержали требования заявленных исков.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 24.03.2021 № 5/2-2021/3 заседания Комиссии по аукционам, проводимым в целях продажи земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории муниципального образования город Новый Уренгой, ФИО4 для размещения (строительства) объекта социального обслуживания был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:465 площадью 6629 кв. м, расположенный по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, Западная промзона (далее - Земельный участок).

Между Департаментом и ИП ФИО4 был заключен договор аренды Земельного участка от 05.04.2021 № НУ-76-21 на срок с 05.04.2021 до 05.08.2028 (далее - Договор).

Согласно сведениям ЕГРН на территории Земельного участка расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:010102:585 (далее - Объект).

Как указывается Департаментом, Земельный участок был снят с кадастрового учета 12.02.2025, таким образом, Договор прекратил свое действие. Кроме того, Предприниматель осуществил раздел Земельного участка, в связи с чем Объект в настоящее время располагается на территории земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600. До настоящего времени строительство Объекта не завершено, объект не введен в эксплуатацию.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе ЗК РФ и ГК РФ.

Как следует из п. 1 ст. 239.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Посчитав, что объект незавершенного строительства подлежит изъятию путем продажи с публичных торгов на основании статьи 239.1 ГК РФ, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование встречного иска ИП ФИО4 указывает на следующие обстоятельства.

В период действия договора Предприниматель:

- разработал проект и получил разрешение на строительство от 19.07.2023 № 89-11-24-2023 здания: Общежитие. В дальнейшем зарегистрировал право собственности на Объект незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:010102:585, степень готовности – 10% (далее – Объект 1);

- построил Объект: Склад для хранения материалов (далее – Склад), с кадастровым номером 89:11:010102:597, площадью 136,5 кв.м. Склад для хранения материалов предназначен для хранения строительных материалов для строительства Объекта 1 и является вспомогательным объектом к основному объекту Общежитие.

Порядок строительства Склада регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, постановлением Правительства ЯНАО от 18.02.2016 № 113-П «Об утверждении перечня иных случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется».

Согласно пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ субъектам РФ дано право самим устанавливать перечень иных случаев, для которых получение разрешения на строительство не требуется.

Данный перечень утвержден вышеуказанным Постановлением ЯНАО.

Согласно пункту 1 данного Перечня получение разрешения на строительство для Холодных складов не требуется.

Принимая во внимание, что для строительства указанного Объекта получение разрешение на строительство не требовалось, Предпринимателем в соответствии с частью 10 статьи 40 Закона № 218-ФЗ для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на указанный Объект не требовалось предоставление разрешения на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения, и, следовательно, руководствуясь указанными нормативно-правовыми актами Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ЯНАО были оказаны государственные услуги по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на сооружение.

Следовательно, руководствуясь данными нормативно-правовыми актами, Предпринимателем был построен Склад.

Предпринимателем указывается, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Новый Уренгой, утвержденными решением Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой от 09.07.2020 № 344, земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:465 находится в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового значения (О2), т.е. нахождение на данном земельном участке Объекта – Склад разрешено.

В дальнейшем Предпринимателем были инициированы кадастровые работы по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:465.

Согласно ч. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ в целях раздела земельного участка, который был предоставлен на праве аренды Истцу, Ответчик принял решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане. Распоряжением заместителя Главы Администрации города Новый Уренгой от 28.12.2024 № 2094-рз утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:465.

В результате раздела образовано два земельных участков с кадастровыми номерами:

- 89:11:010102:600, площадью 3167 кв.м., занятого Объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 89:11:010102:585 и Объектом: Склад для хранения материалов, с кадастровым номером 89:11:010102:597;

- 89:11:010102:599, площадью 3 462 кв.м. для дальнейшего строительства.

30.01.2025 ИП ФИО4 было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600, занятого объектами недвижимости с кадастровыми номерами 89:11:010102:585 и 89:11:010102:597, сроком на 49 лет.

Письмом от 20.05.2025 № 89-176-03/01-08/4234 Департаментом отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Посчитав, что отказ Департамента является незаконным и не основан на положениях действующего законодательства, Предприниматель обратился в арбитражный суд со встречным иском.

На основании частей 1,2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно статьям 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на нем расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Приведенные положения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

В силу пунктов 1, 4 статьи 11.8 ЗК РФ возникновение и сохранение права собственности на образуемые или измененные земельные участки осуществляются в соответствии со статьями 11.4 - 11.7 настоящего Кодекса. В случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Положения пункта 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства (пункт 31 Обзора от 27.11.2019).

Указанная позиция была сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.11.2015 N 306-КГ15-8301.

Вместе с тем, ссылаясь на предусмотренный нормами гражданского и земельного законодательства особый порядок предоставления земельного участка под объектами незавершенного строительства, Департамент не учитывает, что предоставленное ему право на изъятие в судебном порядке объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов может быть реализовано только после прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно условиям договора аренды, заключенного с ИП ФИО4, земельный участок предоставлен для размещения (строительства) объекта социального обслуживания, которое арендатор обязуется осуществить в пределах срока действия договора (до 05.08.2028).

Таким образом, срок действия договора аренды на дату обращения Департамента в суд не истек, объект недвижимости, для строительства которого предоставлен земельный участок, - не возведен.

При таких обстоятельствах доводы Департамента о том, что договор прекратил свое действие после снятия Земельного участка с кадастрового учета 12.02.2025, основаны на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства и условий договора аренды, в связи с чем отклоняются судом, что в свою очередь является основанием для отказа в удовлетворении первоначального иска.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

На основании пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В данной статье приведены следующие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанные Департаментом в отказе от 20.05.2025:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Приводимое основание для отказа мотивировано тем, обстоятельством, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:600 имеет вид разрешенного использования социальное обслуживание (код 3.2), в пределах земельного участка расположены принадлежащие Предпринимателю на праве собственности здание: Склад для хранения материалов (кадастровый номер 89:11:010102:597) и объект незавершенного строительства: Иные сооружения производственного назначения (кадастровый номер 89:11:010102:585). То есть, земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:600 используется для эксплуатации объектов производственного назначения.

Однако Департаментом не принято во внимание, что земельное законодательство исходит из приоритета положений статьи 39.20 ЗК РФ над иными нормами земельного законодательства, включая пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которой исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 20.03.2018 по делу N 305-КГ17-18472).

Так, положения пункта 2 статьи 36.16 ЗК РФ направлены на защиту прав реального пользователя публичного земельного участка от посягательств третьих лиц на получение такого участка в собственность или в аренду. Положения указанной статьи подлежат применению в том случае, когда одно лицо намеревается получить без проведения торгов земельный участок, который фактически на законных основаниях используется другим лицом.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.07.2005 N 15524/04, от 06.09.2011 N 4275/11, N 3771/11 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой в силу ранее действовавшего пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, аналогичного положениям статьи 39.20 ЗК РФ, собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на оформление своего права на земельный участок (собственность или право аренды), реализация которого не может быть ограничена в частности тем, что такой земельный участок был передан иному лицу на ином праве. Земельное законодательство не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, несобственнику этого объекта либо единолично собственнику одного объекта (нескольких объектов), при наличии иных собственников таких объектов недвижимости.

Суд считает, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, только на основании вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 89:11:010102:600 используется для эксплуатации объектов производственного назначения, противоречит нормам законодательства и не может быть признан судом правомерным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения и о нарушении в данном случае прав и законных интересов заявителя.

Предприниматель просит восстановить нарушенное право путем обязания Департамент заключить с ИП ФИО4 договор аренды земельного участка с кадастровым номером: 89:11:010102:600, площадью 3167 кв.м., сроком на 49 лет.

Как было указано выше, предоставление собственникам зданий, сооружений исключительного права на приобретение занятого этими объектами земельного участка связывается с реализацией закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Таким образом, земельным законодательством предусмотрено заключение договора аренды, купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае его предоставления собственнику расположенных на нем здания, сооружения для их эксплуатации (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка не могут выступать доказательствами размера земли, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ16-2).

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 ЗК РФ размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования. Таким образом, необходимая для эксплуатации объекта недвижимости площадь земельного участка определяется с учетом его функционального назначения, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования. Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка публичной собственности, площадью, превышающую необходимую в указанных целях, не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, обращаясь в уполномоченный орган за реализацией исключительного права приобретения земельного участка по основанию нахождения на нем принадлежащих заявителю объектов недвижимости, заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли. При этом, как указано выше, формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

При рассмотрении заявления Предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600, занятого объектами недвижимости с кадастровыми номерами 89:11:010102:585 и 89:11:010102:597 Департаментом не рассматривался вопрос о соразмерности испрашиваемого земельного участка.

В материалах дела отсутствуют доказательства необходимости использования земельного участка площадью 3167 кв.м. для эксплуатации Склада общей площадью 136,5 кв.м. и объекта незавершенного строительства площадью 426,5 кв.м.

Согласно частям 2 и 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд не вправе подменять в решении указанных вопросов уполномоченный орган, при том, что заявитель должен обосновать испрашиваемую площадь земли, а уполномоченный орган определить площадь подлежащего предоставлению земельного участка исходя из его функционального использования.

В виду удовлетворения заявленных требований и признания оспариваемого акта недействительным, суд полагает в качестве способа восстановления нарушенного права обязать заинтересованное лицо повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 о предоставлении земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости.

В соответствии с требованиями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

2. Встречный иск удовлетворить частично.

2.1. Отказ Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 89:11:010102:600, занятого объектом капитального строительства, выраженный в письме № 89-176-03/01-08/4234 от 20.05.2025, признать недействительным.

2.2. Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>) повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу и принять соответствующее решение с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

3. Взыскать с Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 04.12.2002, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 19.08.2006, 629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой) 10 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

С.В. Соколов