АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-5836/2023

г. Кострома 03 августа 2023 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Мосунова Дениса Александровича, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2023 г. №200, и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2023 г. №200 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

24.07.2023 дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в форме резолютивной части об отказе заявителю в удовлетворении требований.

02.08.2023 от ООО «ЖЭК на Боровой» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

В порядке статьи 229 АПК РФ судом изготовлено мотивированное решение.

В рамках исполнения поручения прокуратуры Костромской области от 2 марта 2023 года № 7-212-2023/ИсубЗ 37-23 по обращению депутата Костромской областной Думы ФИО1 по фактам ненадлежащей уборки крыш домов на территории города Костромы (наличие ледяных свесов и сосулек) прокуратурой города Костромы проведен осмотр состояния крыш многоквартирных домов на территории города Костромы.

06.03.2023 года при осмотре многоквартирного жилого дома № 94а по пр-ту Текстильщиков г. Костромы установлен факт наличия наледи и сосулек на крыше вышеуказанного дома, находящегося на обслуживании ООО «ЖЭК на Боровой», согласно сведениями ГИС ЖКХ, что послужило в основанием для проведения прокуратурой города Костромы в марте 2023 года проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при исполнении обязанности по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах ООО «ЖЭК на Боровой».

17.03.2023 заместителем прокурора вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Административная комиссия вынесла постановление от 03.05.2023 № 200 о привлечении ООО «ЖЭК на Боровой» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик требования не признал, доводы в обоснование возражений подробно изложены в отзыве.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1-5 части 1 указанной статьи).

В силу части 1 статьи 1.8 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение на территории Российской Федерации, подлежит административной ответственности в соответствии с Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

На территории Костромской области административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актов Костромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; полномочия исполнительных органов государственной власти Костромской области по рассмотрению дел об административных правонарушениях, должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях; виды административных наказаний за совершение административных правонарушений устанавливает Закон Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (абз.7) предусмотрены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе проведение проверок и при необходимости проведение очистки кровли от скопления снега и наледи.

Согласно положениям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режим работы.

В соответствии с пунктами 3.6.14 и 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, предусмотрена обязанность эксплуатирующих организаций по уборке по мере необходимости снега и наледи с крыш обслуживаемых объектов.

В соответствии с пп. «а», «б», п. 10 и пп. «а» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном Правительством Российской Федерации № 491 от 13.08.2006 (далее - Правила), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц. Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

В состав общего имущества жилого многоквартирного дома, согласно пп. «б» п. 2 включаются крыши. В силу пп. «а» п. 16 Правил, надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

В силу требований ч. 10 ст. 8 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60, в зимнее время должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка крыш зданий от снега, наледи со сбросом его на тротуары допускается только в светлое время суток с поверхности ската кровли, обращенного в сторону улицы. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние придомовые территории. Перед сбросом снега необходимо провести охранные мероприятия, обеспечивающие безопасность движения транспортных средств и прохода пешеходов.

Настоящие Правила устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, здании, строении и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций ЖКХ, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Настоящие Правила разработаны в целях формирования своевременной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы.

В ходе осмотра 06.03.2023 установлено, что на поверхности кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> имеются снежно-ледяные образования (наледь, сосульки) свидетельствующие о непринятии управляющей организацией мер к своевременной очистке крыши. Данный факт отражен в акте осмотра, проведена фотофиксация карниза крыши многоквартирного дома.

Присутствующий на заседании комиссии помощник прокурора города Костромы Тараканов П.Н. пояснил, что осмотр проведен по поручению прокуратуры Костромской области в первой половине дня 6 марта.

В соответствии с требованиями законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства лицом, ответственным за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома, в том числе кровли, крыши, является ООО «ЖЭК на Боровой».

Очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором. Уборка сброшенного с крыш снега, льда осуществляется до конца рабочего дня лицами, проводившими данные работы, либо лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов. При этом уборка снега, препятствующего проходу в здание (строение, сооружение), должна быть осуществлена в течение одного часа.

Частью 6 статьи 7 Правил № 60 предусмотрено, что очистка крыш от снега и удаление наростов льда, снежных наносов с карнизов, крыш, водостоков осуществляется лицами, на которых возложено бремя по содержанию данных объектов в соответствии с законом или договором.

Частью 10 статьи 2.11 Кодекса Костромской области об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение установленного нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Данная статья входит в главу 2 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Административные правонарушения в области благоустройства».

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил благоустройства, касающихся порядка уборки наледи с кровель зданий и сооружений.

Как установил суд, во исполнение поручения прокуратуры Костромской области от 2 марта 2023 года № 7-212-2023/ИсубЗ 37-23 по обращению депутата Костромской областной Думы ФИО1 по фактам ненадлежащей уборки крыш домов на территории города Костромы (наличие ледяных свесов и сосулек) прокуратурой города Костромы проведен осмотр состояния крыш многоквартирных домов на территории города Костромы.

Результаты осмотра отражены в акте осмотра от 06.03.2023, зафиксированы фотоматериалами.

Факт нарушения требований приведенных норм подтверждается материалами дела, административным органом доказан.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, при рассмотрении материалов административного производства обеспечена.

Постановлением административной комиссии от 03.05.2023 № 200 ООО «ЖЭК на Боровой» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

При назначении обществу административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей административным органом учтены характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. В связи с изложенным обществу назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 10 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях». Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление от 02.02.2022 № 125 по делу об административном правонарушении вынесено Административной комиссией на законных основаниях.

Представленные при рассмотрении дела представителем юридического лица ФИО2 наряд-задание по очистке кровли указанного многоквартирного дома от 6 и 9 марта 2023 года не свидетельствуют об отсутствии выявленного правонарушения. Кроме того, следует отметить, что наряд-задание от 6 марта имеет исправление в части указания числа (6), поэтому судом отклоняется.

В силу пункта 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК на Боровой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2023 г. № 200, вынесенного Административной комиссией в городском округе г. Кострома, - отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Д.А. Мосунов