Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
25 апреля 2025 года Дело №А41-77268/24
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО «Металлсервис» (ИНН: <***>)
к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (ИНН: <***>)
третье лицо: Администрации городского округа Электросталь Московской области, ООО «НОВЫЙ СВЕТ», Министерство имущественных отношений Московской области,
о признании недействительным отказа в принятии решения от 13.06.2024 о подготовке документации по планировке территории,
при участии в судебном заседании, представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 паспорт, доверенность от 01.04.2024, диплом;
от заинтересованного лица – ФИО2 паспорт, доверенность от 16.11.2023 №1275-10/23, диплом;
от третьих лиц – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
АО «Металлсервис» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительным отказа в принятии решения о подготовке документации по планировке территории от 13.06.2024.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: Администрации городского округа Электросталь Московской области, «НОВЫЙ СВЕТ», Министерство имущественных отношений Московской области.
В судебном заседании представителем заявителя подано ходатайство о приостановления производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А41-79838/24 предметом спора по которому является требование АО «Металлсервис» о признании незаконным Распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 25.12.2023 № РДПТ/ГСН-0014-23 «О подготовке проекта межевания территории по адресу: <...>» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010201:106, принадлежащего на праве собственности ООО «Новый свет», послужившее основанием для принятия оспариваемого в рамках настоящего дела отказа.
Представитель заинтересованного лица возражал, указал, что на момент принятия в настоящем споре отказа Распоряжение Главгосстройнадзора Московской области от 25.12.2023 № РДПТ/ГСН-0014-23 «О подготовке проекта межевания территории по адресу: <...>» путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010201:106, принадлежащего на праве собственности ООО «Новый свет» являлось действующим, в связи с чем судебный акт по делу №А41-79838/24 не будет иметь преюдициального значения, поскольку в случае удовлетворения требований заявителя по данному делу, заявитель не лишен возможности повторно обратится с заявление о принятии решения подготовке проекта межевания территории по указанному адресу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.
По смыслу названной нормы одним из обязательных оснований для приостановления производства по делу является невозможность рассмотрения дела до разрешения по существу (принятия и вступления судебного акта в законную силу) другого дела.
Обстоятельства, исследуемые в другом деле, должны иметь существенное значение для арбитражного дела, рассмотрение которого подлежит приостановлению, то есть могут влиять на рассмотрение дела по существу.
Кроме того, указанные обстоятельства должны иметь преюдициальное значение по вопросам об обстоятельствах, устанавливаемых судом по отношению к лицам, участвующим в деле.
Приостановление производства по делу также допускается, если в рамках самостоятельного производства в суде находятся дела, требования по которым связаны по основаниям их возникновения и (или) представленным доказательствам, и имеется риск принятия противоречащих друг другу судебных актов (часть 9 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
С учетом изложенного, принимая во внимание позицию заинтересованного лица и процессуальную экономию, арбитражный суд не усматривает наличие обстоятельств, которые препятствовали бы рассмотрению настоящего спора по существу, в связи с чем ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу подлежит отклонению, как не соответствующее положениям п. 1 ч. 1 ст. 143 АПК РФ.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица представил отзыв по вопросу наличия спора о праве, представитель заявителя возражения на отзыв, - приобщены к материалам дела.
В судебном заседании заслушаны представители лиц, участвующих в деле.
Дело рассматривается в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителей третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/, не представивших возражений против рассмотрения спора в отсутствие представителя.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемых актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела следует, Общество обратилось в Главгосстройнадзор Московской области с заявлением от 16.05.2024 от № P001-3352288038-84610952 о принятии решения о подготовке проекта межевания территории в целях образования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010201:1531 из земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Решением Главгостронадзора от 13.06.2024 обществу отказано в принятии решения о подготовке документации по планировке территории в связи с тем, что в отношении рассматриваемой территории уже выдано решение о подготовке проекта межевания территории, утвержденного распоряжением Главгосстройнадзора Московской области от 25.12.2023 № РДПТ/ГСН-0014-23 «О подготовке проекта межевания территории по адресу: <...>», по заявлению ООО «Новый Свет» от 28.11.2023 № P001-4345849193-79766773.
Подготовка проекта межевания территории, порядок принятия решения о подготовке проекта межевания территории регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) и Положением о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 04.12.2018 № 884/39 (далее - Положение № 884/39).
В соответствии с пунктом 5.1 Постановления Правительства МО от 04.12.2018 N 884/39 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в Московской области» Решение о подготовке документации по планировке территории в отношении территорий городских округов принимается Минжилполитики Московской области на основании утвержденных генеральных планов и правил землепользования и застройки.
Пунктом 5 постановления Губернатора Московской области от 14 сентября 2023 года N 281-ПГ «О системе и структуре исполнительных органов Московской области» Главному управлению государственного строительного надзора Московской области переданы полномочия, осуществляемые Министерством жилищной политики Московской области, по обеспечению выдачи документации по планировке территории, разрешений на строительство объектов, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, деятельности по комплексному развитию территорий Московской области в отношении объектов нежилого назначения на территории Московской области, включая обеспечение деятельности Межведомственной комиссии по обеспечению реализации проектов строительства (реконструкции) объектов нежилого назначения на территории Московской области - "Центр Содействия Строительству".
Также установлено, что Главное управление государственного строительного надзора Московской области является правопреемником Министерства жилищной политики Московской области по обязательствам в сфере переданных полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в том числе по ранее заключенным договорам о комплексном развитии территории нежилой застройки, предусматривающих строительство исключительно объектов нежилого назначения.
Пунктом 4.1 Положения № 884/39 определено, что основным нормативным правовым актом, регулирующим принятие решения о подготовке проекта межевания территории, является ГрК Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 1 статьи 41 ГрК РФ определено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В силу части 4 статьи 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории.
Согласно части 6 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГрК Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 данной статьи.
Пунктами 2, 4, 5, 10, 12 Положения № 884/39 установлены исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на получение решения о подготовке проекта планировки территории и(или) проекта межевания территории, правовые основания для принятия решения, органы и организации, участвующие в принятии решения, перечень оснований в принятии решения об отказе в подготовке проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории.
В соответствии с пунктом 10.1.2.5 Положения № 884/39 для определения возможности подготовки документации и в целях принятия решения в отношении территории, на которую планируется разработка документации по планировке территории, запрашивается согласование Минмособлимущества о возможности образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в частной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
В рамках межведомственного взаимодействия по рассматриваемому заявлению АО «Металлсервис» в Главгосстройнадзор Московской области поступили листы согласования центральных исполнительных органов власти Московской области и Главы городского округа Электросталь Московской области, содержащие положительное мнение о перераспределении земельных участков и подтверждающие возможность подготовки документации. Однако в листе согласования Минмособлимущества не указаны характеристики образуемого земельного участка, земельного участка, находящегося в собственности заявителя, и земель, государственная собственность на которые не разграничена.
При этом судом учтено, что ранее по результатам рассмотрения обращения ООО «Новый Свет» от 27.11.2023 Главгостройнадзором Московской области издано Распоряжением от 25.12.2023 №РДПТ/ГСН-0014-23 «О подготовке межевания территории по адресу: <...>»
Также в рамках межведомственного взаимодействия также поступили листы согласования центральных исполнительных органов власти Московской области и Главы городского округа Электросталь Московской области, содержащие положительное мнение о перераспределении земельных участков и подтверждающие возможность подготовки документации. В листе согласования Минмособлимущества от 05.12.2024 содержится положительная позиция и комментарий, содержащий характеристики земельных участков, из которого следует, что предлагается образовать земельный участок площадью 19 420 кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:46:0010201:106 площадью 3 130 кв.м. и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 16 290 кв.м., расположенных по адресу: <...>. Вид разрешенного использования земельного участка «Производственная деятельность» (6.0). ПЗЗ-зона П, ВРИ основной.
В дополнение к межведомственному взаимодействию в рамках рассмотрения заявления ООО «Новый Свет» Главгосстройнадзором Московской области направлен запрос в Минмособлимущество от 15.12.2023 № 07Исх-12384/12-02 на который получен ответ о соответствии представленных в заявлении ООО «Новый свет» предложений об образовании земельного участка путем перераспределения требованиям действующего законодательства.
Согласие на образование земельного участка путем перераспределения поступили от указанных в пункте 10 Положения уполномоченных лиц, в том числе Администрации г.о. Электросталь Московской области, по результатам рассмотрения заявлений и АО «Металлсервис» и ООО «Новый Свет». Такая ситуация складывается в результате того, что уполномоченные органы дают согласие либо выражают несогласие в отношении перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, при рассмотрении каждой поступившей заявки.
Подготовка документации по планировке территории, к которой в соответствии с частью 4 статьи 41 ГрК Российской Федерации отнесен, в том числе проект межевания территории, осуществляется физическими или юридическими лицами за счет их средств (часть 8 статьи 45 ГрК Российской Федерации).
Учитывая, что подготовка проекта межевания территории проводится за счет общества, установленные сроки подготовки материалов отсутствуют, при этом в рассматриваемой ситуации ООО «Новый Свет» первое воспользовалось правом подготовки проекта межевания территории в целях образования земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 50:46:00100201:106 и земелдь, государственная собственность на которые не разграничена по адресу: <...>.
При указанных обстоятельствах, наличие у заявителя желания также воспользоваться правом предусмотренным пп.2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ не может являться достаточным основанием для удовлетворения заявленных требований.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.
В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.
Аналогичное основание для отказа в принятии решения с 01.09.2024 предусмотрен и
подпунктом «Д» пункта 9 Главы 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2024 № 112 «Об утверждении Правил подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятия решения об утверждении документации по планировке территории, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, а также подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального и регионального значения» (далее - Постановление № 112) уполномоченный орган принимает решение об отказе в подготовке документации по планировке территории, если в отношении территории (части территории), применительно к которой планируется подготовка документации по планировке территории, принято решение о подготовке документации по планировке территории, за исключением решения о подготовке документации по планировке территории в целях строительства, реконструкции линейного объекта. Таким образом, Постановлением № 112 реализована защита интересов лиц, желающих подготовить документацию по планировке территории, предотвращая ненужные затраты и неопределенные результаты.
Доводы заявителя, что положения пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношения поскольку регулируют правоотношения о перераспределении земельных участков которые заключает орган местного самоуправления, отклоняются судом.
Суд читает, возможным применения в рассматриваемых правоотношениях приведенных норм по принципу "аналогии права".
Кроме того, Распоряжением Главгосстройнадзора Московской 18.09.2024 № УДПТ/ГСН-0222-2024 утвержден проект межевания территории по адресу: <...> «О подготовке межевания территории по адресу: <...>» по обращению ООО «Новый свет» в связи с чем удовлетворение требований заявителя не приведет к восстановлению его прав и может повлечь за собой нарушение баланса интересов лиц, имеющих право на получение решения о подготовке и утверждении проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории.
Следует отметить, что стремление заявителя получить судебный акт, подтверждающий правоту его правовой позиции, не свидетельствует о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных требований и ущемления прав лица, обратившегося за предоставлением данной услуги ранее.
Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным.
Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания ненормативного правового акта недействительным, действий незаконными, поскольку обжалуемое решение права и законные интересы Общества не нарушает, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством на заявителя не возлагает.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При указанных обстоятельствах требования заявителя признаются судом не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья Е.С. Криворучко