175/2023-102165(1)
Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Брянск Дело № А09-9056/2022
15 сентября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Скоробогатько Т.Н.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БрянскЭлектро» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области
об оспаривании постановления от 20.09.2022 о назначении административного
наказания по делу № 032/04/9.21-814/2022, при участии:
от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность № Д/72 от 10.05.2023), от административного органа: ФИО2 (доверенность № 31 от 30.12.2022);
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «БрянскЭлектро» (далее – ООО
«БрянскЭлектро», сетевая организация, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный
суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы
по Брянской области (далее – Брянское УФАС России, административный орган) о
признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21814/2022 об административном правонарушении.
Определением суда от 10.10.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке
упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Принимая во внимание необходимость выяснения дополнительных обстоятельств и
исследования дополнительных доказательств по делу, суд, в соответствии с частью 5
статьи 227 АПК РФ, посчитал необходимым перейти к рассмотрению дела по общим
правилам административного судопроизводства определением от 05.12.2022.
ООО «БрянскЭлектро» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания по причине подачи кассационной жалобы на решение суда по делу № А09-9051/2022.
Представитель Брянского УФАС России оставила рассмотрения вопроса об отложении судебного заседания на усмотрение суда.
Заявленное ходатайство подлежит отклонению, поскольку отложение судебного заседания по ходатайству лица, участвующего в деле и надлежащим образом извещенного о судебном заседании, является правом, а не обязанностью суда, ходатайство не содержит оснований для отложения судебного заседания, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, а кроме того, явка представителя заявителя в суд обеспечена.
Представитель административного органа возражала относительно удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.
Заслушав доводы представителей заявителя и административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.
В адрес Брянского УФАС России поступило обращение ФИО3 от 18.07.2022 вх. № 5692 по факту нарушения ООО «БрянскЭлектро» порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям при рассмотрении заявки на технологическое присоединение № 13-181/2022/ф/ВОЛ от 13.01.2022.
В ходе проверки обращения Брянским УФАС России установлено, что ФИО3 обратилась в адрес ООО «БрянскЭлектро» с заявкой на технологическое присоединение объекта - «Домовладение (строение, находящееся на дачном участке, используемое для бытовых нужд)», расположенного по адресу: Брянская область, Брянский район, тер. Стекляннорадицкое сельское поселение, СНТ Химик, участок 528.
ООО «БрянскЭлектро» 18.01.2022 в личном кабинете ФИО3 размещены счет для внесения платы за технологическое присоединение и технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям № 13-181/2022/ф/ВОЛ от 17.01.2022.
Пунктом 12 технических условий установлен срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, который составил 4 месяца со дня заключения договора.
ФИО3 внесена плата за технологическое присоединение 25.01.2022 по платежному поручению № 144934 от 25.01.2022 в размере 550 руб.
В процессе выполнения мероприятий по договору технологического присоединения ООО «БрянскЭлектро» при осмотре трансформаторной подстанции ТП-1088, технологически связанной с BJI, от которой согласно техническим условиям № 13-
181/2022/ф/ВОЛ от 17.01.2022 осуществляется присоединение Рыжовой Н.Г., выявилась необходимость замены оборудования (автоматический выключатель) ввиду присоединения дополнительных мощностей, о чем составлен акт технического осмотра.
В связи с включением в технические условия данных изменений ООО «БрянскЭлектро» изменен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению до 6 месяцев с даты заключения договора.
Данные изменения отражены в приложении № 2 к техническим условиям и размещены в личном кабинете.
20.07.2022 ООО «БрянскЭлектро» в личном кабинете ФИО3 размещен акт об осуществлении технологического присоединения № 13-181/2022/ф/ВОЛ от 20.07.2022.
По результатам рассмотрения обращения Брянским УФАС России установлено, что ООО «БрянскЭлектро» не осуществило технологическое присоединение в срок, установленный техническими условиями и в одностороннем порядке без согласия ФИО3 увеличило срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Брянского УФАС России в отношении общества протокола от 06.09.2022 по делу № 032/04/9.21-814/2022 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Постановлением от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21-814/2022 ООО «БрянскЭлектро» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности
привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом требований нормативных актов при подключении к электрическим сетям.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.
В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий (далее – Закон № 147-ФЗ).
Субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (статья 3 Закона № 147-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Закона № 147-ФЗ организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами
электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
В соответствии со статьей 4 Закона № 147-ФЗ данным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий, в частности, в сфере услуг по передаче электроэнергии.
ООО «БрянскЭлектро» в силу статьи 4 Закона № 147-ФЗ является субъектом естественной монополии, а значит и субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. (далее – Правила № 861).
Указанные правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия
(отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.
В силу пункта 6 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению и не вправе отказать обратившемуся к ней лицу в услуге по технологическому присоединению и заключении соответствующего договора при условии соблюдения им настоящих Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
В пункте 14 Правил № 861 в качестве заявителя указано физическое лицо, обратившееся с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, а также определен перечень сведений, предоставляемых физическим лицом, обратившимся с такой заявкой.
ФИО3 относится к категории заявителей, определяемой пунктом 14 Правил № 861, особенности технологического присоединения которых урегулированы в пунктах 103 – 112 раздела X Правил технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 103 Правил № 861 договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.
При этом в силу пункта 104 Правил № 861 наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.
Согласно пункту 105 Правил № 861 сетевая организация обязана информировать заявителя на протяжении всей процедуры технологического присоединения о размещении в личном кабинете документов, оформляемых в процессе технологического присоединения. Информировать заявителя можно несколькими способами: SMS- уведомление; уведомление по адресу электронной почты; почтовое отправление по адресу фактического места проживания или регистрации по месту жительства.
Из материалов дела следует, что заявка ФИО3 была направлена в адрес ООО «БрянскЭлектро» 13.01.2022, обществом выставлен счет для оплаты за технологическое присоединение, 25.01.2022 ФИО3 внесена плата за технологическое
присоединение в размере 550 руб., что подтверждается платежным поручением № 144934 от 25.01.2022.
Учитывая изложенное, договор является заключенным с 25.01.2022.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяцев для заявителей, указанных в пунктах 13 (3), 13 (5), 13 (6) данных Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 670 кВт включительно.
Согласно пункту 12 технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям от 17.01.2022 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора.
Судом из материалов дела установлено, что по заявке ФИО3, выполнившей условия технологического присоединения путем внесения платы 25.01.2022, ООО «БрянскЭлектро» не осуществило технологическое присоединение в четырехмесячный срок (до 25.05.2022).
Довод общества о том, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ФИО3 были завершены в шестимесячный срок, установленный в приложении № 2 к договору и техническим условиям, и соответственно нарушения Правил № 861 со стороны сетевой организации не допущено, не может быть принят судом во внимание, поскольку увеличение сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению в одностороннем порядке без согласия заявителя ФИО3 Правилами № 861 не предусмотрено.
Таким образом, общество допустило нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, что образует объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства невозможности соблюдения сетевой организацией требований Правил № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при
соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины ООО «БрянскЭлектро» во вменяемом правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
При указанных обстоятельствах суд находит обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях ООО «БрянскЭлектро» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии у Брянского УФАС России правовых оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с ограничениями на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, установленными пунктом 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», судом отклоняется ввиду следующего.
Положения указанного постановления в данном случае не подлежат применению, поскольку, в соответствии с частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено не по результатам выявления правонарушения в ходе осуществления контроля за соблюдения антимонопольного законодательства, государственного контроля в сферах естественных монополий, а в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 28,1, части 3.3. статьи 28.1, 23.48 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства также были предметом оценки судом при рассмотрении дела № А09-9051/2022 об оспаривании ООО «БрянскЭлектро» постановления Брянского УФАС России от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21-823/2022 об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, основанием для вынесения которого явилось нарушение требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861, выразившееся в осуществлении технологического присоединения с превышением срока, установленного техническими условиями и увеличениям срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в одностороннем порядке без согласия заявителя.
Решением Арбитражного суда Брянской области от 03.03.2023 по делу № А099051/2022, оставленным в силе Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023, в удовлетворении заявленных ООО «БрянскЭлектро» требований отказано.
Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Наказание в виде предупреждения назначено обществу c применением положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления Брянского УФАС России от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21814/2022 об административном правонарушении.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявление общества с ограниченной ответственностью «Брянскэлектро» к Брянскому УФАС России о признании незаконным и отмене постановления от 20.09.2022 по делу № 032/04/9.21-814/2022 об административном правонарушении оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула.
Судья Пулькис Т.М.
Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 15.02.2023 5:50:00
Кому выдана Пулькис Татьяна Михайловна