3306/2023-196514(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Астрахань Дело № А06-7571/2023 03 ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Носовой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (414000, г. Астрахань,

ул. Джона Рида, 41, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Советскому районному отделу судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области (414000, <...>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.08.2023,

установил:

муниципальное унитарное предприятие г. Астрахани «Астрводоканал» (далее – МУП г. Астрахани «Астрводоканал», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением об оспаривании постановления Советского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области о привлечении к административной ответственности от 04.08.2023.

Определением арбитражного суда от 15.08.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 14.09.2023 на 10 час. 00 мин.

Определением арбитражного суда от 14.09.2023 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению делу по существу и отложил судебное разбирательство.

Определением арбитражного суда от 12.10.2023 судебное заседание отложено. Указанным судебным актом суд повторно обязал заявителя представить справку о наличии открытых счетов в период с 26.10.2022 по 31.07.2023, подтверждение даты введения и снятия ограничений по данным счетам, заинтересованного лица - заверенные копии материалов административного производства в отношении муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению от 04.08.2023 о привлечении к административной ответственности, а также отзыв на заявление.

В материалы дела 01.11.2023 в материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие представителя МУП г. Астрахани «Астрводоканал» с приложением копии сведений об открытых банковских счетах.

Дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представители муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» и Советского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены в соответствии со статьей 123 АПК РФ надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» и Советского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, представленные сторонами доказательства, заслушав пояснения представителя антимонопольного органа, арбитражный суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения выражена в форме бездействия - неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Субъектом правонарушения является должник по исполнительному производству.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) и статьи 6 Федерального закона N 229-ФЗ законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, в отношении МУП г. Астрахани «Астрводоканал» судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство

№ 79613/23/30003-ИП на основании исполнительного листа ВС 102533940 от 10.05.2023, выданного судебным участком мирового судьи № 5 Ленинского судебного района г. Астрахани, предмет исполнения: обязать МУП г. Астрахани «Астрводоканал» возвратить ФИО1, взысканные с нее в пользу МУП г. Астрахани «Астрводоканал» по отмененному судебному приказу мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Астрахани от 05.12.2022 № 2-5125/2022 денежные средства в размере 4 530,72 руб.

В личный кабинет Единого портала государственных услуг 07.06.2023 направлено требование об исполнении решения мирового судьи судебного участка № 5 Ленинского района г. Астрахани по делу № 2-5125/2022 в 3-дневный срок со дня поступления.

В установленный срок требование не выполнено должником без уважительных причин, тем самым МУП г. Астрахани «Астрводоканал» совершено нарушение законодательство об исполнительном производстве, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В личный кабинет Единого портала государственных услуг МУП г. Астрахани «Астрводоканал» 25.07.2023 направлено извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенное на 27.07.2023 в 13:00 в Советском РОСП г. Астрахани УФССП России по Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Никольская, 9, каб. 1. Извещение получено должником МУП г. Астрахани «Астрводоканал» - 25.07.2023.

При составлении протокола представитель МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не присутствовал.

Постановлением от 04.08.2023 МУП г. Астрахани «Астрводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения МУП г. Астрахани «Астрводоканал» к административной ответственности судом не установлено, заявитель на данные обстоятельства не указывает. МУП г. Астрахани «Астрводоканал» привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит обязательные требования, предъявляемые к протоколу, сведения, которые должны быть в нем отражены и процедуру его оформления.

Согласно пункту постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление содержат описание события правонарушения, время совершения административного правонарушения, отражены все необходимые реквизиты.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исполнительное производство № 79613/23/30003-ИП в отношении МУП

г. Астрахани «Астрводоканал» возбуждено на основании исполнительного листа ВС 102533940 от 10.05.2023, выданного судебным участком мирового судьи № 5 Ленинского судебного района г. Астрахани, МУП г. Астрахани «Астрводоканал» обязано исполнить вступивший в законную силу судебный акт.

При этом доказательств обращения в суд, выдавший исполнительный лист, за предоставлением отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта после установления судебным приставом-исполнителем нового срока МУП г. Астрахани «Астрводоканал» не представило.

Таким образом, административным органом установлено и доказано наличие в бездействии МУП г.Астрахани «Астрводоканал» события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МУП г.Астрахани «Астрводоканал» необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Между тем оценивая материалы дела и доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что допущенное нарушение МУП г.Астрахани «Астрводоканал» подлежит признанию малозначительным, исходя из следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо,

уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Заявитель при подаче заявления указывает, что денежные средства в размере 4 530,72 руб. по отмененному судебному приказу от 05.12.2022 № 2-5125/2022 не были возвращены ввиду крайне тяжелого материального положения предприятия, в период с 14.12.2022 по настоящее время операции по расчетным счетам были ограничены на основании решения налогового органа о приостановлении по расчетным счетам от 26.10.2022 № 13948 на сумму 6 231 909,99 руб. и решения от 14.12.2022 на сумму 51 017 129,74 руб.

На момент вынесения оспариваемого постановления от 04.08.2023 о привлечения к административной ответственности денежные средства возвращены по платежному поручению от 31.07.2023 № 9316, исполнительное производство

окончено судебным приставом-исполнителем 31.07.2023 по основанию фактического исполнения.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009

№ 919-О-О).

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, учитывая отсутствие негативных последствий, в материалах дела отсутствуют доказательства существенного нарушения прав третьих лиц, причинения ущерба государству или третьим лицам, что свидетельствует о малозначительности административного правонарушения, в связи с чем, суд считает возможным освободить заявителя от административной ответственности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.04.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике, при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Поскольку в данном случае установлена малозначительность правонарушения, постановление Советского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области от 04.08.2023 о привлечении муниципального унитарного предприятия г.Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях подлежит признанию незаконным и отмене, а муниципальное унитарное предприятие г.Астрахани «Астрводоканал» освобождению от административной ответственности, с объявлением устного замечания. В данном случае объявлением устного замечания достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Советского районного отдела судебных приставов г. Астрахани УФССП России по Астраханской области от 04.08.2023 о привлечении муниципального унитарного предприятия г. Астрахани «Астрводоканал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной

ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья М.А. Носова