АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«04» декабря 2023 года

Дело № А35-10782/2022

г. Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2023

Постановление в полном объеме изготовлено 04.12.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Гнездовского С.Э.

Судей

Крыжской Л.А.

ФИО1

при участии в заседании:

от лиц, участвующих в деле:

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях на решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А35-10782/2022,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях (далее – заявитель, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – регистрирующий орган, Управление Росреестра по Курской области) о признании незаконным уведомления об отказе государственной регистрации прав от 11.11.2022 №КУВД-001/2022-32940683/4; об обязании осуществить государственную регистрацию права на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, площадью 35568 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: акционерное общество «Градостроительная компания» (далее – АО «ГрадКом»), Министерство имущества Курской области.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.04.2023 (судья Вербина В.Ф.), оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 (судьи: Песнина Н.А., Донцов П.В., Капишникова Т.И.), исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Не соглашаясь с названными судебными актами, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт в связи с несоответствием выводов судов обстоятельствам дела, неправильным применением норм права.

В обоснование жалобы, заявитель ссылается на то, что спорный участок попадает под критерий разграничения, и тем самым он считается разграниченным и принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, независимо от факта государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок в ЕГРН.

От Управления Росреестра по Курской области поступил отзыв в котором изложены возражения против доводов кассационной жалобы.

В силу ст. 286 АПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность решений и постановлений, принятых судом первой и апелляционной инстанций исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Дело рассматривается в порядке статьи 284 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, а также соответствие оспариваемых выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия полагает обжалуемые судебные акты не подлежащими изменению или отмене.

Как установлено арбитражным судом и следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Курской области от 17.03.2006 (с учетом определений об исправлении опечаток от 14.06.2007, от 29.06.2007) по делу №А35-14088/05-С6 признано право федеральной собственности на недвижимое имущество: убежище 3 класса, емкостью 1500 человек, являющееся подвальным помещением IV, мех. Корпуса №3, литер В45, 1981 года постройки, с дизельэлектростанцией, площадью 1177,8 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

На указанный объект недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем выдано свидетельство от 20.08.2007 серии 46 АГ №066831; помещение учтено в реестре федерального имущества как казна Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, 22.10.2015 на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:29:103029:563 поставлено нежилое здание, наименование – здание механического цеха, 1981 года постройки, количество этажей – 4, в том числе 1 подземный, площадью 26023,5 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

В составе указанного здания с кадастровым номером 46:29:103029:563 на кадастровый учет как отдельные объекты недвижимости были поставлены нежилые помещения:

- с кадастровым номером 46:29:103029:471, представляющее собой помещения I, II, III, часть помещения IV на 1, 2, 3, 4 этаже и антресоли здания литер В45, общей площадью 24 845,7 кв.м, в отношении которого 04.07.2017 зарегистрировано право собственности АО «ГрадКом»;

- с кадастровым номером 46:29:103029:472 представляющее собой часть помещения IV в подвале №1 здания литер В45, общей площадью 1177,8 кв.м, в отношении которого 20.08.2007 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

Здание с кадастровым номером 46:29:103029:563 расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:560 площадью 35568 кв.м. из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственно-хозяйственной деятельности, находящегося по адресу: <...>, обремененного правом аренды в пользу АО «ГрадКом» на основании договора аренды земельного участка от 25.08.2017 №01-27/83-5716-17ю, заключенного Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и АО «ГрадКом» (арендатор) сроком с 14.07.2017 по 31.12.2065.

Уведомлением от 15.06.2021 №КУВД-001/2021-7273542/2 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области отказано в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 в связи с непредоставлением документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права федеральной собственности.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 13.04.2022 по делу №А35-10645/2021 исковое заявления МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях к Администрации города Курска о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 оставлено без удовлетворения.

01.08.2022 МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в Управление Росреестра по Курской области с заявлением об осуществлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 на основании статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с приложением, в том числе, копии приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 19.12.2016 №473.

В ходе правовой экспертизы представленных документов и сведений Единого государственного реестра недвижимости регистрирующим органом установлены следующие обстоятельства: обременение земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:560 правом аренды в пользу АО «ГрадКом» и непредоставление документов, свидетельствующих о предоставлении земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, в орган регистрации прав; отсутствие сведений о том, что земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в единоличной собственности Российской Федерации, поскольку объектом права, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, является не все здание с кадастровым номером 46:29:103029:563, а лишь нежилое помещение в нем с кадастровым номером 46:29:103029:472, приобретенное по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (на основании решения Арбитражного суда Курской области от 17.03.2006 по делу №А35-14088/05-С6), тогда как наличие права федеральной собственности на помещение в расположенном на указанном земельном участке здании недостаточно для разграничения такого участка в собственность Российской Федерации и испрашиваемой государственной регистрации права.

С учетом приведенных обстоятельств уведомлением от 10.08.2022 №КУВД-001/2022-32940683/1 Управление известило заявителя о приостановлении государственной регистрации права, предложив представить в орган регистрации документ, подтверждающий право Российской Федерации на получение в собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю (пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации») земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:560.

В связи с истечением срока приостановления государственной регистрации и неустранением причин, послуживших основанием для ее приостановления, уведомлением от 11.11.2022 №КУВД-001/2022-32940683/4 Управление отказало в государственной регистрации прав.

Ссылаясь на неправомерный отказ в государственной регистрации оформленный уведомлением от 11.11.2022 №КУВД-001/2022-32940683/4, МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь нормами ст.ст. 1, 3, 14, 26, 27, 34, 55 Закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 212, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 16, 17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях.

По мнению суда кассационной инстанции, указанный вывод соответствует положениям законодательства и материалам дела.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 6 статьи 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Частью 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определены основания приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, в том числе непредоставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В силу части 1 статьи 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (подпункт 9 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Критерии разграничения публичной собственности на землю, позволяющие земельные участки считать отнесенными к соответствующему уровню собственности, определены Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 которого в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу Федерального закона от 27 сентября 2013 года №253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли, прежде всего, касаются земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

В свою очередь, статья 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» о разграничении государственной собственности на землю и подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, закрепляющий один из основных принципов земельного законодательства (Определение Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 № 879-О).

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В настоящем случае, согласно представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, данные о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 46:29:103029:560 отсутствуют.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560 обременен правом аренды в пользу АО «ГрадКом» (договор аренды от 25.08.2017 №01-27/83-5716-17ю заключен Комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и АО «ГрадКом» (арендатор) на период с 14.07.2017 по 31.12.2065), тогда как документов, свидетельствующих о предоставлении земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти, представлено не было; сведения о том, что земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в единоличной собственности Российской Федерации, представлены не были и в ЕГРН не содержались, поскольку объектом права, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, является не все здание с кадастровым номером 46:29:103029:563, а лишь нежилое помещение в нем с кадастровым номером 46:29:103029:472, приобретенное по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, тогда как наличие права федеральной собственности на помещение в расположенном на указанном земельном участке здании недостаточно для разграничения такого участка в собственность Российской Федерации и испрашиваемой государственной регистрации права. Собственником другого помещения в этом здании является АО «ГрадКом» (кадастровый номер помещения 46:29:103029:471).

Данные сведения установлены судом на основании представленных в материалы дела доказательств и в кассационной жалобе со ссылкой на представленные в дело документы не оспорены.

В рамках дела №А35-10645/2021 отказывая МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях в удовлетворении исковых требований к Администрации города Курска о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, арбитражный суд пришел к выводу о том, что поскольку Российская Федерация не является собственником всех помещений в здании с кадастровым номером 46:29:103029:563, отсутствуют основания для возникновения права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок в целом, поскольку как предусмотренный статьей 16 ЗК РФ процесс разграничения государственной собственности на землю, а также принятые в целях его реализации положения статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не изменяют действия других положений этого Кодекса, в том числе статьи 36 (в настоящее время статья 39.20 ЗК РФ).

К аналогичному выводу пришли судебные инстанции разрешая дело №А35-4405/2022 по иску МТУ Росимущества в Курской и Белгородской областях к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:103029:560, отказав в его удовлетворении.

С учетом изложенного у судов первой и апелляционной инстанций отсутствовали правовые основания для удовлетворения настоящего иска.

Доводы кассационной жалобы не опровергают обоснованности выводов судов первой и апелляционной инстанций, их соответствия обстоятельствам дела и представленным доказательствам. Несогласие заявителя кассационной жалобы с судебной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств, не является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в порядке кассационного производства. Оснований для переоценки у суда округа не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов, полагая их принятыми в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289, ст.290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А35-10782/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий С.Э. Гнездовский

Судьи Л.А. Крыжская

ФИО1