АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, <...>, тел. <***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-434/2025

г. Казань Дело № А55-23738/2023

14 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хисамова А.Х.,

судей Ананьева Р.В., Карповой В.А.,

при осуществлении видеозаписи и ведении протокола секретарем судебного заседания Сузько Н.В.

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа: представителя истца - акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» - ФИО1 (доверенность № НГПЗ-026/25 от 26.02.2025),

посредством системы веб-конференции: представителей: истца - акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» - ФИО2 (доверенность № НГПЗ-023/25 от 25.0.2025), ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области – ФИО3 (доверенность № 63/1 от 09.01.2025), в отсутствие иных лиц участвующих в деле и их представителей, рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024

по делу № А55-23738/2023

по исковому заявлению акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Росреестра по Самарской области, Главного управления МЧС России по Самарской области, о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» (далее - АО «НГПЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области (далее - Управление), Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании недействительным решения Управления от 24.04.2023 № 63/3440 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность АО «НГПЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:508, расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228 149 кв.м (далее – Земельный участок); возложении на Управление обязанности в 20-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «НГПЗ» путем утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании представления Земельного участка.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Росреестра по Самарской области, Главное управление МЧС России по Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АО «НГПЗ» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требования АО «НГПЗ».

По мнению заявителя жалобы, суды не учли, что схема расположения земельного участка подготовлена на основании кадастрового плана территории и имеющихся на день составления схемы сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), в том числе сведений о координатах объектов недвижимости, расположенных на Земельном участке. Заявитель также указывает, что схема расположения Земельного участка, подготовленная и представленная АО «НГПЗ» на утверждение, содержит все необходимые реквизиты, а отказ Управления в согласовании схемы обоснованный отсутствием в схеме объектов, расположенных на Земельном участке обусловлен дополнительными требованиями Управления о координировании расположенных на Земельном участке объектов недвижимости, проведение которого необходимо при подготовке кадастрового плана территории, но не схемы расположения земельного участка.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2025 кассационная жалоба АО «НГПЗ» принята к производству суда, судебное разбирательство по делу назначено на 13.03.2025 на 11 часов 20 минут.

11 марта 2025 года от заявителя жалобы в суд округа поступило ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции, удовлетворенное в электронном виде 11.03.2025 в порядке, предусмотренном статьей 153.2 АПК РФ.

Представители АО «НГПЗ», принимающие участие в рассмотрении дела посредством веб-конференции, а также в суде округа, просили кассационную жалобу удовлетворить.

Представитель Управления просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив в порядке статей 274, 285, 286, 287 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов заявителя кассационной жалобы, суд округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 63:13:0403013:508, общей площадью 228 589 кв.м, расположенного по адресу Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04 (далее – Земельный участок) предоставлен АО «НГПЗ» на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству на право собственности на землю серии ХХГХ 63-13-04 № 0742440, выданному на основании постановления администрации Богатовского района от 31.05.1996 № 258.

В последующем право постоянного (бессрочного) пользования Земельным участком переоформлено на право аренды в соответствии с правилами главы V.I Земельного кодекса Российской Федерации с заключением договора аренды от 07.02.2002 № 69-2002/06.

В текущем периоде с 01.04.2010 между АО «НГПЗ» (арендатор) и Управлением (арендодатель) действует договор аренды земельного участка № 82-2010/14/У10/95.

Акционерному обществу «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (102 шт.) с кадастровыми номерами: 63:13:0403013:566, 63:13:0403013:567, 63:13:0403013:568, 63:13:0403013:569, 63:13:0403013:570, 63:13:0403013:571, 63:13:0403013:572, 63:13:0403013:573, 63:13:0403013:575, 63:13:0403013:577, 63:13:0403013:578, 63:13:0403013:579, 63:13:0403013:580, 63:13:0403013:581, 63:13:0403013:582, 63:13:0403013:583, 63:13:0403013:584, 63:13:0403013:585, 63:13:0403013:586, 63:13:0403013:587, 63:13:0403013:588, 63:13:0403013:589, 63:13:0403013:590, 63:13:0403013:591, 63:13:0403013:592, 63:13:0403013:593, 63:13:0403013:594, 63:13:0403013:596, 63:13:0403013:598, 63:13:0403013:599, 63:13:0403013:600, 63:13:0403013:601, 63:13:0403013:602, 63:13:0403013:603, 63:13:0403013:604, 63:13:0403013:605, 63:13:0403013:606, 63:13:0403013:609, 63:13:0403013:610, 63:13:0403013:611, 63:13:0403013:612, 63:13:0403013:613, 63:13:0403013:614, 63:13:0403013:615, 63:13:0403013:616, 63:13:0403013:618, 63:13:0403013:619, 63:13:0403013:620, 63:13:0403013:621, 63:13:0403013:622, 63:13:0403013:623, 63:13:0403013:624, 63:13:0403013:625, 63:13:0403013:626, 63:13:0403013:627, 63:13:0403013:628, 63:13:0403013:629, 63:13:0403013:630, 63:13:0403013:631, 63:13:0403013:632, 63:13:0403013:633, 63:13:0403013:634, 63:13:0403013:635, 63:13:0403013:636, 63:13:0403013:637, 63:13:0403013:638, 63:13:0403013:639, 63:13:0403013:640, 63:13:0403013:641, 63:13:0403013:642, 63:13:0403013:643, 63:13:0403013:644, 63:13:0403013:646, 63:13:0403013:647, 63:13:0403013:648, 63:13:0403013:649, 63:13:0403013:650, 63:13:0403013:652, 63:13:0403013:653, 63:13:0403013:655, 63:13:0403013:656, 63:13:0403013:657, 63:13:0403013:658, 63:13:0403013:659, 63:13:0403013:660, 63:13:0403013:661, 63:13:0403013:663, 63:13:0403013:664, 63:13:0403013:665, 63:13:0403013:666, 63:13:0403013:667, 63:13:0403013:668, 63:13:0403013:669, 63:13:0403013:670, 63:13:0403013:671, 63:13:0403013:672, 63:13:0403013:673, 63:13:0403013:674, 63:13:0403013:737, 63:13:0403013:743, 63:13:0403013:744, 63:13:0403013:745 (далее – Объекты), представляющие собой производственные здания и сооружения, предназначенные для переработки и хранения попутного нефтяного газа.

Указанные Объекты введены в эксплуатацию до 01.07.1992, приватизированы акционерным обществом «Самаранефтегаз» с последующей передачей их в уставный капитал АО «НГПЗ» на основании акта приема-передачи от 31.07.1998, что подтверждается выписками из ЕГРН.

06 мая 2022 года АО «НГПЗ» обратилось в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка площадью 228 149 кв. м, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:508 площадью 228 589 кв. м (письмо от 06.05.2022 № ИСХ-СК-01182-22). Образование земельного участка предусматривалось в соответствии со схемой расположения земельного участка, которая, в числе прочих документов, прилагалась к обращению в госорган.

12 сентября 2022 года Управление вернуло заявление АО «НГПЗ» на доработку, указав на необходимость указать объект, границы которого подлежат уточнению, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

20 декабря 2022 года АО «НГПЗ», устранив замечания, повторно направило заявление о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка (письмо от 20.12.2022 № ИСХ-СК-003514-22) по результатам рассмотрения которого Управление приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на несоответствие схемы земельного участка пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, с разъяснениями о праве на повторное обращение (письмо от 06.04.2023 № 63/1666).

21 марта 2023 года АО «НГПЗ» вновь обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка (письмо от 21.03.2023 № ИСХ-СК-00777-23 и дополнительное письмо от 07.04.2023 № ИСХ-СК00947-23) по результатам рассмотрения которого Управление письмом от 24.04.2023 № 63-3440 отказало в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, указав, что в представленной схеме отсутствуют листаж и объекты недвижимого имущества, расположенные на указанном земельном участке, что не соответствует требованиям приказа Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Приказ от 19.04.2022 № П/0148).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд в рамках настоящего дела.

Разрешая исковые требования, суды первой и апелляционной инстанции, руководствуясь статьей 198, 200, 201 АПК РФ, статьей 125, 214, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьей 11.10, 39.2, 39.14, 39.15, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации пришли к выводу, что заявителем не представлено доказательств несоответствия оспариваемого решения нормам действующего законодательства.

Суд округа с выводами судов первой и апелляционной инстанций и их правовым обоснованием соглашается.

В соответствии с пунктами 4, 5.3 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Положением о Территориальном управлении, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, на территории Самарской области управление и распоряжение недвижимым имуществом и земельными участками, находящимся в собственности Российской Федерации, осуществляет Управление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Установленный пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд округа отклоняет доводы заявителя жалобы о том, что судами не учтен факт подготовки схемы расположения земельного участка на основании кадастрового плана территории и имеющихся на день составления схемы сведений ЕГРН о координатах объектов недвижимости, расположенных на Земельном участке, а отказ Управления в утверждении представленной схемы обусловлен не предусмотренными законом требованиями о координировании расположенных на Земельном участке объектов недвижимости.

При этом суд кассационной инстанции учитывает следующее.

Материалами дела подтверждается, что решением Арбитражного суда Самарской области от 18.07.2023 по делу № А55-36944/2022, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2023 и постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 24.01.2024, удовлетворены исковые требования Управления к АО «НГПЗ» об истребовании из чужого незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) № 241-63 с кадастровым номером 63:13:0403013:620, площадью 218,2 кв.м., расположенного по адресу: Самарская область, Богатовский район, зона 04, массив 05, квартал 01, участок 04, находящегося в границах арендуемого АО «НГПЗ» Земельного участка.

Суд округа принимает во внимание, что при обращении АО «НГПЗ» в Управление с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности без проведения торгов земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, отказ в согласовании которой послужил основанием инициирования спора, рассматриваемого в рамках настоящего дела, заявитель предполагал произвести раздел арендуемого Земельного участка, находящегося в государственной собственности с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:620 в измененных границах в связи с уменьшением его площади на 440 кв.м расположенных в месте нахождения изъятого указанным выше решением суда защитного сооружения гражданской обороны.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 6 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах, в том числе в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение двадцати дней со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, предусмотрено, что схема расположения земельного участка должна содержать:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления, которого подано (далее -испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в ЕГРН;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 (статья 39.15), подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 (статья 39.15). При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом суд округа учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Требования к форме кадастрового плана территории установлены приказом Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее - Приказ № П/0329).

Рекомендуемый образец кадастрового плана территории установлен Приложением № 13 к Приказу № П/0329, согласно которому кадастровый план территории содержит дату регистрации кадастрового плана территории и регистрационный номер, а также листаж. Кроме того, отображается план (чертеж, схема) земельных участков на основании сведений о координатах границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства на основании сведений о координатах контуров указанных объектов недвижимости на земельных участках, а также границы единиц кадастрового деления.

Объекты недвижимости на плане идентифицируются номером объекта недвижимости в кадастровом квартале либо кадастровым номером объекта недвижимости, либо обозначением объекта недвижимости и порядковым номером в соответствии с записью о соответствующем объекте недвижимости в таблице «Общие сведения об объектах недвижимости в кадастровом квартале» раздела 1 кадастрового плана территории.

В соответствии Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений ЕГРН об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Судами установлено, что в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории отсутствует листаж, кроме того на схему не нанесены объекты недвижимого имущества расположенные на указанном земельном участке.

Из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка от 16.03.2023 также не следует наличие всех объектов недвижимого имущества.

Доказательств обратного АО «НГПЗ» не представлено.

При этом суд округа принимает во внимание, что истцу согласно данным ЕГРН принадлежит 102 объекта недвижимости, сведения о кадастровых номерах которых указаны выше.

Между тем содержащаяся в материалах дела выписка из ЕГРН об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 63:13:0403013:508 в разделе «кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости» содержит сведения только о 82 объектах недвижимости.

Вместе с тем как следует из заключения кадастрового инженера № 04/21 от 22.04.2024, представленного истцом в материалы дела, при подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принадлежащие истцу объекты не отображены в связи с отсутствием их координатного описания в сведениях ЕГРН поскольку кадастровые работы по уточнению местоположения данных объектов на земельном участке не производились (т.3, л.д.48).

Доказательств предоставления АО «НПГЗ» в адрес Управления сведений о расположении принадлежащих ему объектов недвижимости в пределах земельного участка, раздел которого осуществляется в целях приобретения в собственность арендованного земельного участка в связи с изъятием указанным выше решением суда защитного сооружения гражданской обороны в материалы настоящего дела при его рассмотрении не представлено.

Таким образом, АО «НПГЗ» при рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств того, что формируемый им в целях приобретения в собственность земельный участок расположен под принадлежащими заявителю объектами недвижимости, что является необходимым условием предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд округа приходит к выводу, что в нарушение требований статьи 65, 199 АПК РФ заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемое решение Управления от 24.04.2023 № 63/3440 не соответствует нормам действующего законодательства.

В связи с этим, правильность выводов судов об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Управления об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность АО «НГПЗ» земельного участка с кадастровым номером 63:13:0403013:508, по адресу: Самарская область, Богатовский район, СПК «Максимовское», массив 05, квартал 01, участок 04, площадью 228 149 кв.м. сомнений у суда округа не вызывают.

При таком положении суд кассационной инстанции полагает, что судами установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом округа не установлено.

Поскольку оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов в кассационном порядке не имеется, жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2024 по делу № А55-23738/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Нефтегорский Газоперерабатывающий Завод» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Х. Хисамов

Судьи Р.В. Ананьев

В.А. Карпова