АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Махачкала

14 октября 2025 г. Дело №А15-4989/2024

Резолютивная часть решения объявлена 30 сентября 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2025 г.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Дадашева А.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаджиевой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>)

- о признании здания фермы, построенного на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, расположенного в зоне минимальных расстояний по оси газпровода-отвода «Дубки» самовольной постройкой.

- обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) устранить нарушение зоны минимальных расстояний от газопровода-отвода «Дубки», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, путем сноса объекта незаконного строительства – здания фермы, в течение месяца, со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к к муниципальному образованию «село Учкент» Кумторкалинского района РД с требованиями:

- о признании строящееся здание фермы на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, расположенного в зоне минимальных расстояний по оси МГ «Моздок- Казимагомед» самовольной постройкой и об обязании администрацию муниципального образования «село Учкент» Кумторкалинского района РД (ИНН <***>) осуществить снос объекта незаконного строительства – здания фермы на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, расположенного в зоне минимальных расстояний по оси МГ «Моздок- Казимагомед».

К участию в деле в качестве соответчика определением суда от 24.10.2024 привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>).

Определением от 11.08.2025 приняты к рассмотрению уточнения исковых требований к индивидуальному предпринимателю ФИО1, судебное разбирательство отложено на 30.09.2025.

Ответчики отзыв иск не представили.

Представитель истца в судебном заседании иск поддержал, просил суд его удовлетворить.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекс Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно и судом установлено, что общество осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода ПАО "Газпром" на территории Республики Дагестан.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2005 право собственности на магистральный газопровод «Маздок Казимагомед» протяженностью 297 км. по адресу: Республикам Дагестан Хасавюртовский, Кизилюртовский, Кумторкалинский, Карабудахкентский, Каякентский, Дербентский, Табасаранский, Сулейман-Стальский, Магарамкентский районы, зарегистрированы за ПАО «Газпром».

ПАО "Газпром" (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды имущества от 16.11.2022 N 01/1600-Д-15/23, по условиям которого арендодатель обязан предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование принадлежащее ему на праве собственности имущество согласно прилагаемым перечням имущества (приложения N 1 и 2) в состоянии, пригодном для его нормальной эксплуатации.

Согласно приложению N 1 в аренду передан и объекты входящие магистральный газопровод «Маздок-Казимагомед».

По землям Кумторкалинского района Республики Дагестан проходит магистральный газопровод «Моздок-Казимагомед» с рабочим давлением 55 атмосфер, диаметром трубы 1 200 м.м. и газопровод-отвод «Дубки».

В целях недопущения нарушений минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения общество предоставляло сведения в органы местного самоуправления, о чем свидетельствуют представленные обществом в материалы дела уведомления о том, что по территории муниципального образования проходит газопровод-отвод «Маздок-Казимагомед». На этом же участке также располагается газопровод-отвод «Дубки».

По договору аренды земельного участка от 27.12.2019 арендодатель – администрация МО «село Учкент», арендатор - ИП ФИО1 последнему на 49 лет передан в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, о чем в ЕГРН 01.06.2020 внесена запись о регистрации права аренды №05:50:000042:1446-05/184/2020-2.

Общество 06.09.2023 направило в адрес собственника претензию N01-03П-167, в которой предложило в месячный срок устранить нарушения охранной зоны и зоны минимально допустимых расстояний участка газопровода и газапровода-отвода, проходящих по земельному участку с кадастровым номером 05:50:000042:1446.

Истец в иске указывает, что на указанном земельном участке без согласования с ним на расстоянии 71 м. от газпровода-отвода «Дубки» на участке 8 км. начаты строительные работы по возведению объекта незаконного строительства.

В ходе судебного разбирательства и в связи с завершением ИП ФИО1 указанного строительства истцом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнены исковые требования: - о признании здания фермы, построенного на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, расположенного в зоне минимальных расстояний по оси газпровода-отвода «Дубки» самовольной постройкой; - обязании индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) устранить нарушение зоны минимальных расстояний от газопровода-отвода «Дубки», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, путем сноса объекта незаконного строительства – здания фермы, в течение месяца, со дня вступления решения. Определением суда от 11.08.2025 уточения приняты к рассмотрению

Указывая, что факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает угрозу жизни и здоровью граждан, а ответчик самостоятельно не устранил нарушения, выявленные истцом, общество обратилось в суд с иском.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статьей 305 ГК РФ предусмотрено, что права, определенные статьями 301 - 304 данного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности) определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности, а также приложению N 1 к данному Закону, опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов в состав земель промышленности и иного специального назначения могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон о газоснабжении) под охранной зоной объектов системы газоснабжения понимается территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Федеральным законом от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ) Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104 - 107).

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов. Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена (пункт 20 статьи 106 Земельного кодекса).

Правообладатели земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, находящихся в границах зоны с особыми условиями использования территории, должны быть уведомлены органом регистрации прав о внесении сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, а границы этой зоны должны быть обозначены на местности специальными знаками (пункт 21 статьи 106 Земельного кодекса).

На собственников магистральных газопроводов возложена обязанность (первоначально до 01.06.2019) обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний, ближе которых не допускается размещать объекты капитального строительства, перечня координат характерных точек этих границ, и направить их в уполномоченный орган для внесения (первоначально не позднее 01.09.2019) в Единый государственный реестр недвижимости (часть 19 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в применимой редакции). Решения об установлении зон минимальных расстояний до магистральных газопроводов должны быть приняты не позднее 01.01.2022 (часть 20 статьи 26 Закона N 342-ФЗ в применимой редакции). До внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний до магистральных газопроводов, в отношении которых не установлены зоны минимальных расстояний, правомерно возведенные в таких границах здания, сооружения сносу не подлежат (часть 38 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

До дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083 утверждены Правила охраны магистральных газопроводов, которыми предусмотрены порядок установления и правовой режим охранных зон магистральных трубопроводов. При проектировании, строительстве и реконструкции зданий, строений и сооружений должны соблюдаться минимальные расстояния от указанных объектов до магистрального газопровода, предусмотренные нормативными документами в области технического регулирования. Сведения о границах минимальных расстояний до оси подземных магистральных газопроводов должны отображаться на публичных кадастровых картах в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 22 и 23 названных Правил).

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 N 2318-О следует, что помимо Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29.04.1992 и постановлением Госгортехнадзора от 22.04.1992 N 9, дополнительную часть подлежащей обязательному исполнению нормативной базы, определяющей технические параметры обеспечения нормальных условий строительства и эксплуатации объектов системы трубопроводного транспорта, включающие требования о соблюдении минимально допустимых расстояний от оси подземных и наземных (в насыпи) газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений в случаях планируемого строительства зданий и сооружений на земельных участках, входящих в охранную зону магистральных трубопроводов, составляют СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30.

В настоящее время действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает тождественные требования.

В соответствии с пунктом 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" (тождественное требование содержится в пунктах 7.7 и 7.15 СП 36.13330.2012), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 зона минимально допустимых расстояний для данного газопровода до зданий, строений, сооружений составляет не менее 300 м., а для данного типа ГРС по таблице 5 – 150 м.

По итогам осмотра (обследования) земельного участка с кадастровым номером 05:50:000042:1446, привлеченным определением суда от 27.01.2025 специалистом кадастровым инженером ФИО2 в порядке статьи 55.1 АПК РФ, в заключении кадастрового инженера зафиксировано, что по результатам исследования и выполненными геодезическими измерениями с выездом на место расположения объектов по адресу Республика Дагестан, р-н. Кумторкалинский, село Учкент, относительно существующих объектов (дороги, строения, существующих оград и т.д.) на местности, определено, что объекты капитального строительства - здание фермы на земельном участке 05:50:000042:1446 на участке 8 км газопровод-отвод «Дубки» расположенный по адресу: Республика Дагестан, р-н. Кумторкалинский, село Учкент в охранную (реестровый номер 05:50-6.106) не попадают, а в зону минимальных расстояний (реестровый номер 05:50- 6.96) попадают частично. Расстояние от оси газопровод-отвод «Дубки» до ближайшего угла здания составляет 70,3 м (приложение №1к заключению).

Ответчики о привлечении специалиста и о необходимости участия в обследовании указанного земельного участка и спорных объектов осведомлены, но участие своего представителя в этом не обеспечили.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что наличие спорных объектов, являющихся потенциально опасными, в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, что может повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании такими строениями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вопреки требованиям статьи 65 АПК РФ ответчик - ИП ФИО1 не представил в материалы дела доказательства о том, что он обращался в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство и возведение спорных строений.

Применение положений актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" при определении минимально допустимого расстояния от оси трубопроводов, в том числе возведенных до введения в действие данных норм, также соответствует правовому подходу Верховного Суда Российской Федерации, приведенному в пункте 1 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016.

При этом зоны являются фактически установленными в силу расположения трубопроводов и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 11.11.2021 N 48-П отметил, что при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание и цель ограничений использования земельного участка. В частности, Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" в абзаце втором статьи 1 определяет промышленную безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и их последствий. Согласно же пункту 1 его статьи 2, а также приложению 1 к данному Федеральному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

Таким образом, при строительстве спорного объекта, нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающихся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно - технологического комплекса, а именно газопровода-отвода «Дубки», являющимся опасным производственным объектом.

Наличие спорных объектов в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 36.13330.2012, Закона о газоснабжении, являющихся потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строениями, расположенным вблизи от магистрального газопровода высокого давления.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными объектами, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газропровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 309-ЭС16-5381, размещение объектов недвижимости вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта.

На основании статьи 32 Закона о газоснабжении органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации; здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Ответчик мог и должен был знать о существующих ограничениях в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации N 1009 от 04.08.2004 собственник магистральных газопроводов - ОАО "Газпром" (в настоящее время - ПАО "Газпром") является стратегической организацией, участие Российской Федерации в которой обеспечивает обороноспособность, безопасность государства, защиту прав и законных интересов граждан России.

К числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите, относятся, прежде всего, право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации) как основа человеческого существования, источник всех других основных прав и свобод, и право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации), которое также является высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, с учетом потенциальной опасности производственных объектов, в целях безопасной эксплуатации которых вводятся ограничения в использовании земельных участков, в некоторых случаях может возникнуть необходимость сноса постройки независимо от добросовестности лица, ее создавшего.

Как указывалось выше, при рассмотрении соответствующей категории дел не может не приниматься во внимание цель ограничений использования земельных участков, а именно:

1) размещение спорного объекта в пределах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода само по себе создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в жилом доме, затрудняет последствия устранения аварии и противоречит целям охраны объектов магистрального трубопроводного транспорта;

2) требования истца о сносе направлены на восстановление положения, обеспечивающего безопасную эксплуатацию принадлежащего истцу объекта магистрального трубопроводного транспорта, которое существовало до нарушения зоны минимальных расстояний. Магистральный газопровод является источником повышенной опасности, эксплуатация последнего должна осуществляться в строгом соответствии с действующим законодательством;

3) нарушение застройщиком норм действующего законодательства, установленных для обеспечения безопасной эксплуатации магистральных газопроводов, возлагает на истца дополнительные обязанности, включая ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих (статья 1079 ГК РФ), что не соответствует принципу справедливости.

При наличии публичного доступа к информации о газопроводе застройщик не мог не знать о действии ограничений в использовании земельного участка, поскольку МГ «Моздок-Казимагомед» и газпровод-отвод «Дубки» учтены органами местного самоуправления и нанесены на схемы местности. Трасса газопровода закреплена опознавательными знаками на местности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и возложения на ответчика обязанности по сносу объектов, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до газопроводов.

Расходы истца по оплате государственной пошлины и расходов на оплату услуг специалиста подлежат возмещению ему за счет ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167-171, 176,177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать здание фермы, построенное на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, расположенного в зоне минимальных расстояний по оси газпровода-отвода «Дубки» самовольной постройкой.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) устранить нарушение зоны минимальных расстояний от газопровода-отвода «Дубки», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000042:1446 по адресу: РД, Кумторкалинский район, с.Учкент, путем сноса объекта незаконного строительства – здания фермы, в течение месяца, со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Махачкала» (ИНН <***>) 6 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины и 20 000 руб. расходов на оплату услуг специалиста.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья А.А. Дадашев