Постановление по делу № 21АП-608/2025 от 17.04.2025

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, <...>, тел. <***> E-mail: info@21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь Дело № А83-9673/2024

17 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 17 апреля 2025 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Мунтян О.И., судей Зарубина А.В., Рыбиной С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Стефаненко В.М.,

при участии в заседании: от истца: ООО СРП «Термо-Технология» ФИО1 (дов. от 10.12.2024);

от ответчика: ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» ФИО2 (дов. от 28.12.2024);

от третьих лиц:

Совет министров Республики Крым не явились, извещены;

Министерство жилищно-коммунального

хозяйства Республики Крым не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтное предприятие «Термо- Технология» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2024 года по делу № А83-9673/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтное предприятие «Термо-Технология» (далее – ООО СРП «Термо-Технология») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском к Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Крымтеплокоммунэнерго» (далее – ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго») о взыскании денежных средств в размере 20 721 702,31 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2024 года исковые требования удовлетворены частично.

Не согласившись с указанным решением суда, ООО СРП «Термо-Технология» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Податель жалобы считает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что увеличение стоимости работ произошло в связи с выполнением истцом дополнительных работ. Полагает, что вывод суда о том, что условиями контракта не предусмотрена возможность увеличение цены до окончания работ и выполнения обязательств, несостоятельным.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2025. апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание.

ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Совет министров Республики Крым в отзыве на апелляционную жалобу просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в отзыве на апелляционную жалобу просит отказать в ее удовлетворении, решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Третьи лица, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» (далее - Заказчик) и ООО СРП «Термо-технология» (далее - Подрядчик) 17.07.2023 был заключен контракт № 0175200000423000312 (далее – Контракт).

Согласно условиям контракта, по заданию Заказчика Подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские и строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства: «Строительство блочно-модульной котельной в <...>» в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1) Сметой Контракта (Приложение № 6) и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результаты выполненных работ.

Согласно условий контракта работы выполняются в две очереди (п.1.3): проектно-изыскательные работы и строительно-монтажные работы.

Первая очередь - проектно-изыскательские работы выполняются в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1), заданием на проектирование объекта капитального строительства (Приложение № 1.1.) и Перечнем исходных данных (Приложение № 2) и включают выполнение инженерных изысканий, разработку Проектной и Рабочей документации, получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, в том числе в части достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта, разработку и согласование с Заказчиком Ведомости объемов работ, конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, Сметы контракта в соответствии с приказом Минстроя России от 30.03.2020 № 175/пр «Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным Подрядчиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ Минстроя России № 175/пр). В случае если проектная документация и (или) рабочая документация предусматривают при осуществлении работ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства поставку товаров, в отношении которых Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, и ограничения допуска указанных товаров, то проектная документация и (или) рабочая документация, являющиеся предметом контракта, должны содержать отдельный перечень таких товаров.

Вторая очередь: - строительно-монтажные работы выполняются в соответствии с разработанной в ходе исполнения настоящего Контракта Проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу и Рабочей документацией, утвержденной Заказчиком, и включают выполнение строительно-монтажных работ, работ по строительству, выполнение иных действий, необходимых для выполнения Работ по Контракту, предъявление результата Работ органам государственного надзора и передачу результата Работ Заказчику. В том числе получение заключения органов государственного надзора о соответствии Объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, Проектной и Рабочей документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности Объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключения федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и участие в получении разрешения на ввод Объекта в эксплуатацию

Результатом выполненной работы по настоящему Контракту является строительство объекта капитального строительства, в отношении которого получено заключение органов государственного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям

оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 1.6 Контракта)

В соответствии с положениями пункта 1.7 Контракта, Подрядчик настоящим подтверждает, что при подписании настоящего Контракта получил от Заказчика исходные данные, указанные в Приложении № 2 к настоящему Контракту, и подтверждает, что их состав и содержание является необходимым и достаточным для того, чтобы своевременно приступить к выполнению Работ, а также своевременно, качественно в соответствии с условиями Контракта завершить выполнения Работ и передать их Заказчику. Любые иные, неуказанные в Приложении № 2 (перечень исходных данных) к Контракту документы, информацию для выполнения Работ Подрядчик получает самостоятельно и за свой счет, при необходимости, по доверенности от Заказчика.

Как следует из положений пункта 2.1 Контракта, цена Контракта является твёрдой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя стоимость всех расходов Подрядчика, связанных с выполнением работ, в том числе расходы на сбор исходных данных, инженерные изыскания в необходимом объеме, проведение государственной экспертизы в ГАУ РК «Госстройэкспертиза», согласование проектов в компетентных органах, проведение авторского надзора, стоимость материалов, оборудования, изделий, конструкций, комплектующих изделий, техники, применяемых Подрядчиком при выполнении работ, расходы на командировки сотрудников, проживание не на территории Заказчика, устройство бытовых помещений, все транспортные расходы, стоимость оформления всех необходимых документов, а также расходы на страхование, услуги субподрядных организаций, расходы на уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, которые Подрядчик должен оплачивать при исполнении обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также расходы, связанные с риском неисполнения или ненадлежащего исполнения Контракта. Подрядчик выполняет работы с использованием собственных строительных машин и механизмов, инструментов, приборов, устройств и прочей техники.

Согласно пункта 2.2 Контракта, цена Контракта составляет 15 190 140,00 руб., в том числе НДС – 20 %, 2 531 690,00 рублей. Цена Контракта, с учетом коэффициента снижения 15 190 140,00 руб. состоит из:

- стоимости проектно-изыскательских работ в размере 4 859 244,00 руб.; - стоимости строительно-монтажных работ в размере 10 330 896,00 руб.;

Пунктом 2.3 Контракта предусмотрена оплата аванса в сумме 30% от цены Контракта, а именно в сумме 4 557 042,00 руб.

В соответствии с пунктом 2.5. Контракта, Подрядчик обязан выполнить Работы, предусмотренные Контрактом, в пределах цены, установленной п.2.2 Контракта, за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В силу положений пункта 2.5.1. Контракта, изменение цены контракта осуществляется Заказчиком в случаях, предусмотренных Порядком изменения цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту Объекта капитального строительства, включенного в перечни Объекта капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденным Приказом Минстроя РФ от 30.03.2020 № 175/пр и Законом о контрактной системе в том числе, если при исполнении контракта:

а) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации превышает цену контракта;

б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта Объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Согласно пункта 2.5.2. Контракта, изменение цены Контракта осуществляется после выполнения обязательств по Контракту, связанных с подготовкой проектной документации и выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, Объекта капитального строительства.

Подрядчик в срок не позднее 20 (двадцати) дней, после выхода положительного заключения государственной экспертизы проектной документации представляет Заказчику проект Сметы Контракта, составленный в соответствии с методикой составления сметы контракта, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 30.03.2020 № 175/пр. (ред. от 02.03.2022).

Заказчик обязуется рассмотреть представленный проект Сметы Контракта в течение 20 (двадцати) рабочих дней и подписать его или направить обоснованные возражения.

Как следует из пункта 2.6. Контракта, в случае если Цена Контракта превышает сметную стоимость строительства\реконструкции Объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации Подрядчик представляет проект Сметы Контракта с учетом требований, установленных в п.2.6. -2.7. Контракта. Изменение цены Контракта оформляется дополнительным соглашением Сторон к Контракту.

Пунктом 2.7. Контракта предусмотрено, что в случае если цена контракта, определенная по результатам закупки, после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, превышает сметную стоимость строительства, реконструкции Объекта капитального строительства, определенную по результатам государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения такой сметной стоимости, цена такого контракта должна быть уменьшена с применением формулы, указанной в пункте 5 порядка изменения цены контракта согласно Приказу Минстроя России № 175/пр (ред. от 02.03.2022).

Согласно пункта 2.10 Контракта, оплата по каждой очереди осуществляется в следующем порядке: Первая очередь – оплата проектно-изыскательских работ по итогам получения положительного заключения государственной экспертизы в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком акта приемки выполненных работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и подготовке рабочей документации, составленного по форме согласно приложения № 3 к Контракту, на основании счета на оплату, выставленного Подрядчиком с учетом положений пункта 2.14 настоящего Контракта, и при условии предоставления в полном объеме Заказчику документов, предусмотренных пунктом 4.1.1. настоящего Контракта. В соответствии с пп. «б» пункта 4 Правил заключения контрактов, предметом которых является одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.05.2017 № 563, оплата проектно-сметной документации производится после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий и положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства,

подписания Акта сдачи-приемки работ по проектированию и передачи Заказчику по накладной сдачи-приемки проектно-сметной документации в количестве экземпляров, предусмотренных Контрактом.

Вторая очередь – оплата строительно-монтажных работ производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком Акта о приемке выполненных работ, составленного по форме КС-2 (далее – «Акт о приемке выполненных работ (КС-2)»), Справки о стоимости выполненных работ и затрат, составленной по форме КС-3 (далее – «Справка о стоимости выполненных работ и затрат (КС-3)»), журнала учета выполненных работ по форме КС-6а, Акта о выполнении работ, на основании счета на оплату, выставленного Подрядчиком с учетом положений пункта 2.14. настоящего Контракта, и при условии предоставления в полном объеме Заказчику документов, предусмотренных пунктом 4.2.1. настоящего Контракта и предоставлением обеспечения гарантийных обязательств.

Приемка выполненных Работ осуществляется и оформляется составлением Подрядчиком соответствующих актов и справок установленных форм КС-2, КС-3, КС-6а, в том числе на электронных носителях (пункт 2.12.1 Контракта).

Пунктом 3.1 контракта и Приложением № 1 к контракту «Техническое задание» (раздел 11) предусмотрены следующие сроки выполнения работ:

- проектно-изыскательские работы - с момента заключения контракта по 30.10.2023 года (с учетом времени необходимого на сопровождение прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации);

- строительно-монтажные работы- с 31.10.2023 по 15.12.2023 года.

Срок действия контракта установлен до 29.12.2023 (п.12.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.2. Контракта, Подрядчик выполняет Работы в соответствии с Календарным планом (Приложение № 4 к Контракту), Сметой контракта (Приложение № 6 к Контракту) и Техническим Заданием (Приложение № 1 к Контракту). Календарный план выполнения работ (Приложение № 4 к Контракту) и смета Контракта (Приложение № 6 к Контракту) подписывается сторонами:

- в части проектно-изыскательских работ одновременно с Контрактом; - в части строительно-монтажных работ после завершения проектирования.

Порядок сдачи-приемки выполненных работ установлен в статье 4 Контракта.

Приемка выполненных проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ производится после письменного уведомления Заказчика и предоставления фактически выполненных Работ, результатом которых является положительное заключение государственной экспертизы ГАУ РК «Госстройэкспертиза» г. Симферополь проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения государственной экспертизы ГАУ РК «Госстройэкспертиза» г. Симферополь по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства Объекта (пункт 4.1 Контракта).

Права и обязанности сторон регулируются статьей 5 Контракта. В частности, пунктом 5.4.44 Контракта предусмотрена обязанность истца в течение 15 (пятнадцати) дней с момента (дня) получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства представить Заказчику в письменном виде перечень конкретных видов и объемов работ, которые Подрядчик выполняет самостоятельно, исходя из сметной стоимости этих работ (Приложение № 6 к настоящему контракту), предусмотренной проектной документацией в объеме, указанном п. 5.4.1.1. настоящего Контракта. Указанный перечень конкретных видов и объемов работ оформляется Дополнительным соглашением к Контракту, которое является его неотъемлемой частью.

Как указано в пункте 12.3 Контракта, изменение и дополнение настоящего Контракта возможно по соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к

Контракту. Дополнительные соглашения к Контракту являются его неотъемлемой частью и вступают в силу с момента их подписания Сторонами. Дополнительные соглашения к Контракту подлежат регистрации в Реестре контрактов.

Приложением № 1 к Контракту утверждено Техническое задание к Контракту. Так, пунктом 14 Технического задания предусмотрено, что Работы подрядчик обязан выполнять по переданной в производство работ Заказчиком рабочей документации со штампом «в производство работ», проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, Сметой контракта, в соответствии с законодательством Российской Федерации, технических регламентов, действующих норм и правил. Работы выполнять в соответствие с утвержденным Календарным планом производства работ, Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 5 к Контракту), Сметой контракта.

Приложением 1.1 к Контракту утверждено задание на проектирование.

Так, пунктами 6 и 15 Задания на проектирования объем финансирования предусмотрен в сумме 15 190 140,00 руб.

Требования к основным технико-экономическим показателям объекта установлены в пункте 10 Задания на проектирование. В частности, проектируемая мощность составила – 0,455074 Гкал/час. При этом мощность должна была быть уточнена проектом. Также об данные обстоятельства зафиксированы в пункте 9 Технического задания.

Платежным поручением № 9 от 24.07.2023 ответчиком ООО СРП «Термо- Технология» перечислен аванс в сумме 4 557 042,00 руб.

Согласно Положительного заключения государственной экспертизы № 91-1-1-3-002385-2024 от 24.01.2024 года по вышеуказанному объекту и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, общая стоимость работ составила

27 739 880 руб., в том числе стоимость строительства за исключением расходов Заказчика на технологическое присоединение к сетям - 25 278 744,31 руб. Увеличение стоимости работ произошло в связи с существенным увеличением объема работ, в техническом задании к контракту «Описание объекта закупки» п.9 указана мощность 0,45 Гкал (0,52 МВт), тогда как в проектной документации указана мощность 1 МВт.

Как указывает истец, работы по строительству котельной выполнены Подрядчиком в полном объеме, однако ответчик акты выполненных работ не подписывает.

17.11.2023 ООО СРП «Термо-Технология» в адрес ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» было направлено уведомление об окончании строительно-монтажных работ на объекте.

03.01.2024 направлено уведомление об окончании пусконаладочных работ по контракту, в качестве доказательств выполнения работ истцом представлены:

- акт приемки газопроводов и газоиспользующих установок для проведения комплексного опробования (пуско-наладочных работ) от 30.11.2023;

- акт комплексного опробования тепловой сети от котельной КоМБАТ-В-1,0 к тепловым сетям в границах земельного участка объекта: «Строительство блочно-модульной котельной в <...>» от 03.01.2024;

- заключение по результатам комплексного опробования от 03.01.2024;

- акт 72-х часового комплексного разового опробования автоматики и оборудования от 03.01.2024;

- акт осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки), выданный Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.02.2024;

- разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства, объекта теплоснабжения, теплопотребляющей установки), выданное Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2024.

05.04.2024 ООО СРП «Термо-Технология» в адрес ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго» была направлена претензия с требованием о принятии и оплаты выполненных работ.

Письмом от 07.05.2024 истцом в адрес ответчика направлены акты о приемке выполненных строительно-монтажных работ на сумму 25 278 744,31 руб., счет на оплату на сумму 20 721 702,31 руб.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд. Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Правоотношения, возникающие из указанного контракта, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 702 ГК РФ к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором.

Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (п. 1 ст. 763 ГК РФ).

По государственному контракту подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (п. 2 ст. 763 ГК РФ).

Согласно п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В силу ст. 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных

нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик в соответствии с п. 1 ст. 711 ГК РФ обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок либо с согласия заказчика досрочно.

По смыслу статей 702, 711, 740, 746 ГК по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный (переданный заказчику) результат работ (п. 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»).

С учетом вышеизложенного, основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате работ по договору является совокупность следующих обстоятельств: выполнение работ и передача их результата заказчику.

В соответствии с п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и его приемка заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Так, ответчиком не оспаривается тот факт, что работы истцом выполнены в полном объеме.

Как указано в пункте 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи (уменьшение в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ), в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 ГК РФ).

Как указано в части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно положениям части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Указанная правовая позиция неоднократно подтверждалась позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Обзорах судебной практики (в том числе, Обзор судебной

практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021).

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем, в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий.

Положения части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ отражают особенности заключения и исполнения гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок товаров, работ, услуг и направлены - исходя из особенностей регулируемых отношений - на предотвращение злоупотреблений в этой сфере (Определение Конституционного Суда РФ от 28.11.2019 № 3054-О).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: если при исполнении контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта. Предусмотренное настоящим пунктом изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.

При этом в частях 56 - 63 ст. 112 Закона № 44-ФЗ содержатся специальные нормы, регулирующие правоотношения сторон контрактов в рамках Закона № 44-ФЗ в случаях, когда предметом контракта является одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В соответствии с ч. 61 ст. 112 Закона № 44-ФЗ контракт, из которого возникают подобные правоотношения, должен содержать раздельно:

1) стоимость работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий;

2) стоимость работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства;

3) стоимость поставки предусмотренного проектной документацией объекта капитального строительства оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации такого объекта капитального строительства в случае, если поставка данного оборудования предусмотрена контрактом.

Подпункт «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускает изменение существенных условий контракта по соглашению сторон в случае, если при его исполнении сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену такого контракта.

Изменение существенных условий осуществляется с учетом такой сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального

строительства на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение существенных условий не приведет к увеличению цены контракта более чем на тридцать процентов.

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, указанного в ч. 56 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядок изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» п. 1 ч. 62 ст. 112, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Во исполнение указанной нормы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации был издан приказ от 30.03.2020 № 175/пр, которым утвержден порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методика составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом «а» п. 1 и п. 2 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и который действовал на момент заключения Контракта (далее - Порядок № 175/пр).

В п. 2 Порядка № 175/пр отражено, что изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:

б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Такое изменение цены контракта в пределах допускается после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением (пункт 3 Порядка № 175/пр).

Порядок изменения цены Контракта путем заключения дополнительного соглашения к Контракту также предусмотрено и вышеприведенными судом положениями Контракта, в том числе пунктом 2.7.

Также, статьей 709 ГК РФ предусмотрено, что в случае, когда работа выполняется в соответствии со сметой, составленной подрядчиком, смета приобретает силу и становится частью договора подряда с момента подтверждения ее заказчиком.

Следовательно, после получения положительных результатов государственной экспертизы определения достоверности сметной стоимости до начала выполнения строительно-монтажных работ, ООО СРП «Термо-Технология» должно было обратиться к Заказчику (ГУП РК «Крымтеплокоммунэнерго») с предложением о заключении дополнительного соглашения и утверждения сметы с учетом повышенной цены Контракта в пределах увеличения стоимости на 30%.

Вместе с тем, дополнительных соглашений к контрактам, в части увеличения их стоимости, сторонами не заключалось.

Более того, заключение такого дополнительного соглашения возможно было только при условии принятия соответствующего распоряжения Совета министров Республики Крым. Однако такого распоряжения также не было принято.

Соответственно, изменение цены контрактов было возможно только при одновременном соблюдении следующих условий:

- результатом государственной экспертизы подтверждена сметная стоимость строительства по объекту, превышающая установленную контрактом цену;

- подрядчик обратился к заказчику с предложением о заключении дополнительного соглашения по изменению цены контракта до выполнения строительных работ, рассчитав такое изменение по установленной пунктом 5 Порядка № 175/пр формуле;

- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта принято соответствующее решение;

- подрядчиком и заказчиком заключено дополнительное соглашение об изменении цены контракта.

При этом из вышеприведенных норм права следует правило о возможности пересмотра цены контракта исключительно до начала выполнения строительных работ, а не в ходе их выполнения или по факту завершения.

Кроме того, в силу ч. 1.6 ст. 95 Закона № 44-ФЗ государственным заказчиком как получателем бюджетных средств изменения могут быть осуществлены в пределах доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта.

Таким образом, помимо вышеизложенных условий, возможность внесения изменений в контракты при возникновении предусмотренных подпунктом «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ обстоятельств обусловлена доведением до заказчика дополнительных лимитом бюджетного финансирования.

Как следует из материалов дела и пояснений представителя истца, подрядчик, не дождавшись результатов государственной экспертизы достоверности сметной стоимости, приступил к выполнению строительных работ, а в последующем, получив положительное заключение государственной экспертизы в отношении разработанной подрядчиком документации, подтвердившей сметную стоимость подлежащих выполнению работ по контракту в сумме, превышающей изначально установленную Контрактом, обратился к ответчику с письмами об изменении цены.

От ответа на вопрос коллегии судей в связи, с чем общество приступило к строительно-монтажным работам без получения положительного заключения экспертизы сметы общество уклонилось.

Следовательно, подрядчик, будучи осведомленным о содержании Контракта, об императивных предписаниях Закона № 44-ФЗ, предписывающих порядок изменения цены контракта, приступил к выполнению строительных работ без заключения дополнительных соглашений и в отсутствие необходимых решений Совета министров Республики Крым.

Кроме того, обращаясь к заказчику с предложением о внесении изменений в цену контрактов, а в последующим и с исковым требованием в рамках настоящего дела, подрядчик не произвел расчет изменения цены контракта по утвержденной в п. 5 Порядка № 175/пр формуле, ограничившись заявлением требований в пределах установленного

подпунктом «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ предельного размера увеличения цены в тридцать процентов.

Как следует из подпункта «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ и Порядка № 175/пр, увеличение цены контракта возможно исключительно в случае, если подрядчиком обязательства по выполнению строительных работ по контракту не исполнены. Работы по контракту исполнены, объект построен, что подтверждается соответствующими доказательствами.

Ссылка апеллянта на заключение государственной экспертизы, как единственное основание для заключения дополнительного соглашения, обоснованно отклонена судом первой инстанции.

Факт получения заключения государственной экспертизы, которой установлена сметная стоимость строительных работ, превышающая установленную контрактом цену, сам по себе не является достаточным основанием для заключения дополнительного соглашения об изменении цены контракта.

Заказчик, получивший соответствующее предложение о заключении дополнительного соглашения, вправе принять как положительное, так и отрицательное решение применительно к удорожанию стоимости строительства, с учетом требований бюджетного законодательства. И, кроме того, принятие подобного решения не входит в исключительную компетенцию заказчика, а в соответствии с подпунктом «а» п. 1 ч. 62 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, должно быть основано на принятом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решении.

Каких-либо доказательств, подтверждающих вынесение высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующего решения подтверждающего право сторон контракта изменить их условий, связанные с увеличением цен, в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае, подрядчик, грубо нарушив требования закона о порядке изменения цены контракта, приступив к выполнению строительных работ без заключения дополнительных соглашений к контрактам и выполнив работы на сумму, превышающую цену контрактов, действовал на свой предпринимательский риск.

Довод апеллянта о том, что в рассматриваемом случае удорожание произошло в связи с выполнением истцом дополнительных работ, коллегия судей признает не состоятельным.

Как было установлено выше, предметом контракта является Строительство блочно-модульной котельной. При этом, мощность котельной, как и иные технико-экономические показатели объекта, подлежали корректировке при выполнении проектных работ, о чем истец, как подрядчик, был осведомлен. Таким образом, в рассматриваемом случае не идет речь о дополнительных работ в понимании, которое дается в ст. 709 ГК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.10.2024 по делу № А08-9211/2023.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и признаны несостоятельными, поскольку они сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами, которые, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционной жалобы относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 декабря 2024 года по делу

№ А83-9673/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Строительно-ремонтное предприятие «Термо- Технология» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи А.В. Зарубин

С.А. Рыбина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:

Дата 25.03.2024 7:32:17

Кому выдана Зарубин Алексей Валентинович