АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-9063/2023

28 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Донской И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Канаш Чувашской Республики

к ФИО1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии: не участвовали, извещены надлежащим образом,

установил:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Канаш Чувашской Республики (далее – заявитель, ОМВД России по г.Канаш) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы тем, что 07.10.2023 ИП ФИО1 в магазине «Крепеж», расположенном по адресу: <...>, организовал хранение и реализацию 3 флаконов спиртосодержащего средства «Этиловый спирт» объемом 100 мл. с этикеткой «Этиловый спирт Этанол 95%» крепостью 95% незаконно, без соответствующей лицензии.

Лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения предварительного судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили, возражений против рассмотрения дела по существу не заявили.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв с 18.12.2023 по 25.12.2023.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле.

На основании статей 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие данных лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании сообщения от 07.10.2023 КУСП №9473 ОМВД России по г.Канаш при проведении осмотра принадлежащего предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов около 12 часов 15 минут 07.10.2023 в магазине «Крепеж» ИП ФИО1, расположенного по адресу: <...>, под прилавком (рабочее место продавца) обнаружен и выявлен этиловый спирт, а именно: 3 (три) флакона из стекломассы с винтовой горловиной, и навинчиваемыми крышками, с этикеткой «Этиловый спирт Этанол 95%», объемом 100 мл., с содержанием спирта 75%, производства ООО «Гиппократ» Россия, 443056, <...>.

При этом ФИО1 документы на спиртосодержащую продукцию предоставить не смог, и также было установлено, что данный павильон не является аптекой, лицензии на продажу алкогольной продукции у ИП ФИО1 не имеется, то есть осуществляется розничная продажа спиртосодержащей продукции, а именно этилового спирта в нарушении Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с заключением специалиста ФИО2 от 13.10.2023 №868 экспертно-криминалистического центра МВД по Чувашкой Республики, предоставленные для исследования 3 (три) флакона раствора «Этиловый спирт Этанол 95%», объемом 100 мл., производства ООО «Гиппократ» представляют собой спиртосодержащую жидкость, с объемом долей этилового спирта по 95,0% с характерным запахом спирта и содержит в своем составе: этанол, метанол в концентрации от 0,009 от 0,010% об, этилбутират в концентрации от 0,6 до 0,7 мг/дм3.

На основании вышеуказанных обстоятельств дела заявитель пришел к выводу о том, что 07.10.2023 в 11 часов 55 минут ИП ФИО1 из магазина «Крепеж», расположенного по адресу: <...>, в нарушение Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» допустил розничную продажу этилового спирта, а именно 3 (три) флакона раствора «Этиловый спирт Этанол 95%», объемом 100 мл., производства ООО «Гиппократ» Россия, 443056, <...>, стоимостью 50 рублей, предназначенный для наружного применения и приготовления лекарственных форм.

По данному факту 15.11.2023 должностным лицом ОМВД России по г.Канаш в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении №2122914159 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Таким образом, объективной стороной данного правонарушения является осуществление деятельности по производству или обороту (в том числе хранении) алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Пунктом 7 статьи 2 Закона №171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

При этом согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа данной продукции.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №171-ФЗ производство и оборот алкогольной продукции и производство и оборот спиртосодержащей продукции осуществляются организациями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 2 статьи 18 Закона №171-ФЗ лицензированию подлежат, в том числе, следующие виды деятельности: хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции; закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 26 Закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона №171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона №171-ФЗ является административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Такие обстоятельства подлежат установлению на основании полученных в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Так, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. При этом суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в ходе проверки у ИП ФИО1 изъяты 3 флакона спиртосодержащего средства «Этиловый спирт» объемом 100 мл. с этикеткой «Этиловый спирт Этанол 95%» крепостью 95%.

Согласно справке эксперта экспертно-криминалистического центра МВД по Чувашкой Республики от 13.10.2023 №868 предоставленная на исследование жидкость в стеклянных флаконах в количестве 3 шт. объемом по 99 мл. представляют собой спиртосодержащую жидкость с объемной долей этилового спирта по 95,0 % об. Жидкость содержит в своем составе: этанол, метанол в концентрации от 0,009 от 0,010 % об, этилбутират в концентрации от 0,6 до 0,7 мг/дм3.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Согласно пункту 2.1 статьи 2 Закона №171-ФЗ фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол) - фармацевтическая субстанция, определенная в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) и содержащая этиловый спирт.

Понятие фармацевтической субстанции установлено пунктом 2 статьи 4 Закона №61-ФЗ, согласно которому фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность.

В свою очередь, в силу пункта 1 статьи 2 Закона №61-ФЗ к лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты.

Действие Закона №171-ФЗ не распространяется на обращение спиртосодержащих лекарственных средств, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включенных в государственный реестр лекарственных средств, за исключением производства, оборота и (или) использования для собственных нужд фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), а также за исключением производства, изготовления, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок спиртосодержащих лекарственных препаратов (абзац третий пункта 3 статьи 1).

По смыслу указанной нормы действие Закона №171 не распространяется на обращение лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, только если данные средства зарегистрированы уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и включены в государственный реестр лекарственных средств.

Из материалов дела следует, что производителем изъятой у предпринимателя продукции является ООО «Гиппократ», Россия, 443056, <...>.

Этиловый спирт - раствор для наружного применения и приготовления лекарственных форм 95% 100 мл, производитель ООО «Гиппократ» РФ, серия 040419 - это лекарственный препарат, имеющий регистрационное удостоверение № ЛП - 003096 от 20.07.2015 и включено в государственный реестр лекарственных средств, размещенный на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: https://zdravmedinform.ru/grls/reg-lp-003811.html».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что этиловый спирт, концентрат для приготовления раствора для наружного применения 95%, 100 мл по регистрационному удостоверению №ЛП-003096 от 20.07.2015 серия 040419, реализуемое ИП ФИО1, является лекарственным средством, зарегистрированным в установленном порядке, включенным в ГРЛС, а потому на него не распространяются положения Закона №171 -ФЗ.

Таким образом, оценив имеющиеся в материалах дела документы, суд полагает событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не установленным.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Таким образом, факт нарушения предпринимателем положений части 3 статьи 14.17 КоАП РФ административным органом, вопреки вышеуказанным нормам, не установлен и не доказан.

При указанных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении заявления ОМВД России по г.Канаш о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Продукция, изъятая согласно протоколу осмотра места происшествия от 07.10.2023 с учетом справки специалиста от 13.10.2023 № 868 (жидкости в процессе исследования израсходованы полностью), подлежит возврату предпринимателю.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Канаш к ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 продукцию, изъятую согласно протокола осмотра места происшествия от 07.10.2023 с учетом справки специалиста от 13.10.2023 № 868 (жидкости в процессе исследования израсходованы полностью).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

О.Л. Павлова