Решение по делу № А12-23022/2023 от 14.11.2023.

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«14» ноября 2023 года Дело № А12-23022/2023 Резолютивная часть решения вынесена «08» ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен «14» ноября 2023 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сингам» (400074, Россия, Волгоградская обл., город-герой Волгоград г. о., Волгоград г., Волгоград г., Баррикадная ул., влд. 1, офис 20,21,23, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>) к Межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (414000, Астраханская область, Астрахань город, Бакинская улица, 113, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.09.2004, ИНН: <***>) об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании: от общества с ограниченной ответственностью «Сингам»- не явился, извещен,

от Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям- ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 01-07/6,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сингам» (далее- общество, ООО «Сингам») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям № 16/142023-Э от 13.07.2023 о назначении административного наказания.

Определением Советского районного суда г. Волгограда от 01.09.2023 дело передано по подведомственности в Арбитражный суд Волгоградской области.

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – административный орган, Управление) представило копии материалов административного дела и отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

ООО «Сингам» явку представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах Арбитражного суда Волгоградской области и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в разделе «Картотека Судебных дел».

Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие ООО «Сингам».

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки от 28.10.2022 № 1924, приказом о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от 07.11.2022 № 1976, на основании требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры от 26.10.2022 № 73-13-2022/2687-22-20000201, проведена выездная проверка, в ходе которой установлен факт нарушения ООО «Сингам» законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, сокрытие или искажение экологической информации; неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления: невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы; несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, по результатам которой составлен акт проверки от 16.03.2023 № 1924/2023.

Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в отношении ООО «Сингам» составлены протоколы об административном правонарушении от 19.04.2023 № 16/14-2023-Э, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ, от 19.04.2023 № 16/12-2023-Э, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, от 19.04.2023 № 16/13-2023- Э, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, от 19.04.2023 № 16/15-2023-Э, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, от 19.04.2023 № 16/16-2023-Э, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

Определением об объединении дел об административных правонарушениях от 16.05.2023 данные дела объединены присвоив номер делу № 16/14-2023-Э.

О месте и времени составления протоколов общество извещено надлежащим образом.

13.07.2023 Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям постановлением № 16/14-2023-Э привлекло ООО «Сингам» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч.10 ст. 8.2 КоАП РФ, ст. 8.1 КоАП РФ, назначив административный штраф в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Сингам» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «Сингам» эксплуатирует объект «специализированный полигон хозбытовых отходов», расположенный но адресу: Волгоградская обл., Советский район, в 1,5 км западнее р.п. Горьковский.

«Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам», является объектом негативного воздействия II-ой категории негативного воздействия на окружающую среду (код 18-0134-001 180-11).

Основным видом деятельности ООО «Сингам» является сбор отходов (ОКВЭД 38.1).

Деятельность ООО «Сингам» осуществляется на основании выданной (переоформленной) Управлением Росприроднадзора по Волгоградской области лицензии от 24.12.2015 серии 034 № 00173 на осуществление деятельности но сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности (в части сбора, транспортирования, обработки и размещения (захоронения) отходов IV класса опасности).

«Специализированный полигон хозбытовых отходов», эксплуатируемый ООО «Сингам» находится по адресу: Волгоградская область, Советский район, 1,5 км западнее р.п. Горьковский, в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) не включен.

Для ООО «Сингам» в 1996 году разработана ОАО Институт по проектированию производств органического синтеза «ГИПРОСИНТЕЗ» рабочая документация «Полигон хозбытовых отходов (ТБО) ООО «Сингам».

Рабочая документация временного полигона для твердых бытовых отходов разработана на основании:

- технического задания, выданного ООО «КТУ» в июне 1995 г.;

- постановления администрации г. Волгограда № 429-П от 17.05.95 г. о предварительном согласовании места размещения и разрешении проектирования объекта;

- акта выбора места размещения объекта от апреля 1995 г.; - согласований заинтересованных организаций по месту размещения;

- строительного паспорта земельного участка № 12452.

В рамках проведенной внеплановой проверки, 03 ноября 2022 года произведен осмотр объекта - полигона хозбытовых отходов ООО «Сингам», в ходе которого установлено, что территория полигона хозбытовых отходов ООО «Сингам» представляет собой карьер. Внутри карьера находится непосредственно карта размещения отходов, которая имеет обвалование с четырех сторон. Обвалование выполнено из грунта. В момент осмотра на рабочей карте полигона находились два бульдозера, работы на полигоне не велись.

При визуальном осмотре территории полигона установлено наличие различных отходов, а именно: с северной стороны рабочей карты имеются отвалы из отходов асфальта и асфальтобетона (место отбора проб отходов асфальтобетона), с западной стороны рабочей карты имеются отвалы (на всей стороне) древесных отходов от сноса и разборки зданий, а также мусора от сноса и разборки зданий несортированного. В ходе осмотры были отобраны пробы древесных отходов от сноса и разборки зданий и мусор

строительный от сноса и разборки зданий несортированный. Кроме того, на территории полигона имеются отходы железобетонных изделий и конструкций, бой кирпича.

По сведениям статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2019 год, представленным ООО «Сингам», размещено отходов на эксплуатируемом Объекте отходов в количестве 2 957,657 тонн.

По сведениям статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2020 год, а также данным учета в области обращения с отходами за 2020 год, ООО «Сингам», размещено отходов на эксплуатируемом Объекте отходов в количестве 2 3201,687 тонн.

По сведениям статистической отчетности по форме 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления» за 2021 год, а также данным учета в области обращения с отходами за 2021 год ООО «Сингам», размещено отходов па эксплуатируемом Объекте отходов в количестве 46 681,685 тонн.

По данным учета в области обращения с отходами:

- в I квартале 2022 года ООО «Сингам» размещено отходов на эксплуатируемом объекте в количестве 7 163,4233 тонн;

- во II квартале 2022 года ООО «Сингам» размещено отходов па эксплуатируемом объекте в количестве 5 783,064 тонн;

- в III квартале 2022 года ООО «Сингам» размещено отходов на эксплуатируемом объекте в количестве 7 517,025 тонн.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплены следующие понятия:

- отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохрапилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами,

обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области были отобраны пробы трех видов отходов: отходы асфальта и асфальтобетонных покрытий, древесные отходы от сноса и разборки зданий, мусор от сноса и разборки зданий несортированный.

Согласно протоколу измерений проб отхода № 475о/22 от 05.12.2022 морфологический состав вида отхода «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» представлен кусками лома асфальтовых покрытий (100 %), «древесные отходы от сноса и разборки зданий» - древесина (98,04 %), песок (1,96 %), «мусор от сноса и разборки зданий, несортированный» - куски кирпича (30,05%), куски бетона (67,03%), песок (2,92%).

В соответствии с заключением № 3 от 15.03.2023 отходы «лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий» отнесены к IV классу опасности, «древесные отходы от сноса и разборки зданий» - к IV классу опасности «мусор от сноса и разборки зданий, несортированный) - к IV классу опасности.

Таким образом, ООО «Сингам» в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», осуществляло деятельность по размещению (захоронению) отходов производства и потребления на собственном объекте «специализированный полигон хозбытовых отходов», не включенном в ГРОРО в III квартале 2022, а также на момент проведения внеплановой выездной проверки, что подтверждается материалами осмотра, проведенного 03.11.2022.

Одновременно, необходимо отметить, что по результатам ранее проведенных мероприятий, юридическое лицо ООО «Сингам» было привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 29.10.2021 № 16/86-2021 -Э).

Решением Советского районного суда Волгограда от 09.03.2022 по делу № 12-7/2022 постановление о назначении административного наказания от № 16/86-2021 -Э оставлено без изменения, жалоба ООО «Сингам» - без удовлетворения.

Решением Волгоградского областного суда от 04.05.2022 по делу № 07р- 688/2022 постановление о назначении административного наказания от 29.10.2021 № 16/86-2021 -Э оставлено без изменения, жалоба ООО «Сингам» - без удовлетворения.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания от № 16/86-2021-Э вступило в законную силу 04.05.2022.

Оплата по постановлению о назначении административного наказания от № 16/862021-Э произведена в полном объеме 22.06.2022 (платежное поручение от 22.06.2022 № 347).

Таким образом исполнение по постановлению о назначении административного наказания от 29.10.2021 № 16/86-2021-Э окончено 22.06.2022.

Диспозицией ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в

области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 КоАП РФ).

В этой связи, 19.04.2023 в отношении юридического лица ООО «Сингам» составлен протокол об административном правонарушении № 16/14-2023-Э по ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что исполнение по постановлению о назначении административного наказания от 29.10.2021 № 16/86-2021-Э окончено 22.06.2022.

Протокол об административном правонарушении № 16/14- 2023-Э по ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения и, поскольку административное наказания, предусмотренное ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, дело подлежит переквалификации с ч. 5 ст. 8.2 КоАП РФ на ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Сингам» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (несоблюдение требовании в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должно осуществляться соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав па благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Правила инвентаризации объектов размещения отходов», утверждены приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 (далее - Приказ МПР № 49).

Согласно п.п. 1, 2 Приказа МПР № 49 правила инвентаризации объектов размещения отходов устанавливают порядок сбора, составления и оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов и предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы).

В силу п. 5 Приказа МПР № 49 источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются:

- проектная документация на строительство объектов размещения отходов;

- данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов;

- фондовые материалы; - иная документация.

Согласно разделу 2 Рабочей документации «Технологические решения»

предусмотрено, что в соответствии с «Инструкцией по проектированию и эксплуатации

полигонов для ТБО» и техническими условиями МП «Жилкомхоз» № 10 от 23.01.1995 г. с

целью защиты от загрязнений почвы и грунтовых вод по дну карты и боковым

поверхностям создается искусственный противофильтрационный экран из слоя глины

толщиной 0,5 м.

Предполагаемый морфологический состав принимаемых на полигон ТБО: бумага30%, пищевые отходы - 38,7%, дерево - 2,6 %, металл - 2,7%, текстиль - 3,5%, кости2,5%, стекло - 4,8%, кожа, резина - 0,5%, камни - 2,4%, пластмасса - 4%.

Геометрический объем полигона составляет 316,8 тыс.м3, количество принимаемых

отходов в уплотненном состоянии - 316,8 тыс.м3, с учетом уплотнения ТБО в 3,5 раза до

плотности 0,67 - 0,7 т/м3 общая масса ТБО составит 234,4 тыс. т, при среднем

поступлении в день 100 т ТБО срок эксплуатации полигона составит 3,5 года.

Также, рабочей документацией предусмотрен объем принимаемых ТБО в

неуплотненном состоянии, который составляет 1100 тыс. м3.

Принимаемые отходы ООО «Сингам» представлены преимущественно следующими

видами:

- лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные; - мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный; - мусор от сноса и разборки зданий несортированный; - обрезь и лом гипсокартонных листов;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание

нефти или нефтепродуктов менее 15%);

- обувь кожана рабочая, у тратившая потребительские свойства; - отходы асбоцемента в кусковой форме;

- отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; - отходы разнородных пластмасс в смеси;

- отходы рубероида;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или

нефтепродуктов менее 15%);

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; - смет с территории предприятия малоопасный

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая

крупногабаритный);

- спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон,

загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); - ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная; - листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные;

- отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (отсутствует в лицензии); - отходы текстильных изделий от уборки помещений (отсутствует в лицензии); - древесные отходы от сноса и разборки зданий (отсутствует в лицензии);

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание

менее 5%) (отсутствует в лицензии);

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами

(содержание нефти или нефтепродуктов мене 15%) (отсутствует в лицензии);

- отходы грунта после микробиологического удаления загрязнений нефтью и

нефтепродуктами;

- отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные;

- мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности;

- лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме;

- лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий).

Характеристика объекта размещения ОРО (специализированный полигон хозбытовых отходов ООО «Сингам») (далее - Характеристика) представлена в Межрегиональное управление 02.09.2022.

Вместе с тем, ООО «Сингам» представлена искаженная информация в Характеристике по результатам инвентаризации, проведенной в 2022 году, а именно:

- в сведениях Характеристики о вместимости ОРО указан объем принимаемых ТБО в неуплотненном состоянии, тогда как объем отходов необходимо указывать в уплотненном состоянии, поскольку захоронение отходов осуществляется в уплотненном состоянии;

- в Характеристике указаны виды размещаемых отходов, не относящихся к ТКО (ТБО), а именно: лом и отходы прочих изделий из асбоцемента незагрязненные; мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный; мусор и смет производственных помещений малоопасный; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; обрезь и лом гипсокартонных листов; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов ме нее 15%); обувь кожана рабочая, утратившая потребительские свойства; отходы асбоцемента в кусковой форме; отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные; отходы разнородных пластмасс в смеси; отходы рубероида; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%); смет с территории гаража, автостоянки малоопасный; смет с территории предприятия малоопасный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); спецодежда из натуральных, синтетических, искусственных и шерстяных волокон, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%); ткань фильтровальная из полимерных волокон при очистке воздуха отработанная; листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные; отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ (отсутствует в лицензии); отходы текстильных изделий от уборки помещений (отсутствует в лицензии); древесные отходы от сноса и разборки зданий (отсутствует в лицензии); тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5%); опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов мене 15%); отходы грунта после микробиологического удаления загрязнений нефтью и нефтепродуктами; отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные; мусор от строительных и ремонтных работ, содержащий материалы, изделия, отходы которых отнесены к V классу опасности; лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме; лом дорожного полотна автомобильных дорог (кроме отходов битума и асфальтовых покрытий); лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий и др.

Из чего следует, в действиях ООО «Сингам» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие или искажение экологической информации).

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают

федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, он устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов

Учету в области обращения с отходами, в силу п. 4 Порядка подлежат:

все виды отходов 1 - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели;

все виды отходов I - V классов опасности, которые получают юридические лица, индивидуальные предприниматели от других лип с целью их накопления, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Согласно п. 8 Порядка учет в области обращения с отходами ведется па основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В случае отсутствия средств для проведения измерения фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, учет ведется с использованием расчетного метода, в котором используются сведения из технической и технологической документации, данные учета рабочего времени, результаты бухгалтерского учета, показатели нормативов образования отходов, вместимость мест (площадок) накопления отходов, мощности объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и их загрузка, иные данные, характеризующие деятельность, связанную с образованием и обращением с отходами, на основании которых может быть рассчитано количество образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Документами, подтверждающими количество переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов, являются договоры, акты приема-передачи и акты выполненных работ, а также другие документы, подтверждающие проведение сделки об отчуждении отходов.

В силу абз. 12 п. 13 Порядка если отходы получены от индивидуального предпринимателя или юридического лица, в столбце 12 приложения N 3 (таблица 4) к Порядку указываются: для юридических лиц - наименование организации, ИНН, адрес места нахождения; для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства, ИНН; если отходы (кроме твердых коммунальных отходов) получены от граждан - наименование населенных пунктов, Общероссийский классификатор территорий муниципальных образований; в случае приема твердых коммунальных отходов от населения - территория, с которой осуществляется сбор твердых коммунальных отходов (данные, позволяющие идентифицировать место сбора твердых коммунальных отходов).

Согласно п. 15 Порядка индивидуальные предприниматели и юридические липа обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся,

обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Вместе с тем, на основании контракта № 8 от 3 1.08.2021 года ООО «Сингам» оказаны услуги по вывозу и утилизации строительного мусора, образовавшегося в результате сноса аварийных домов, расположенных на территории Калачевского городского поселения <...> Объем оказанных услуг составляет 164 т (акт № 219 от 10.09.2021 г).

ООО «Сингам» на основании договора № 19/2022 от 01.02.2022 оказаны услуги ООО «ЭЛ ВЕНТ» по транспортированию и размещению отходов в объеме 8 м3 (акт № 21 от 28.02.2022 г.).

ООО «Сингам» на основании договора № 33-2020 от 01.09.2020 оказаны услуги ООО «ОЛЬМА» по приему и размещению отходов в объеме 123 м3 (акт № 89 от 31.05.2022 г.).

ООО «Сингам» на основании договора № 51-2022 от 19.09.2022 оказаны услуги ООО «Калачевский речной порт» по сбору, транспортированию, размещению отходов в объеме 13,98 тонн (акт № 175 от 30.09.2022 г.).

Однако, сведений об оказанных услугах по утилизации отходов в данных в области обращения с отходами за 3 квартал 2021 года, за 1, 2, 3 квартал 2022 года не отражены (таблица 4).

Кроме того, в таблицах 4 данных учета полученных от других лиц отходов не отражены достоверно и в полном объеме сведения о количестве отходов, принятых от конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Так, в таблице 4 - Данные учета полученных от других лиц отходов за 3 квартал 2022 года, по отходу «обрезь и лом гипсокартонных листов» указано общее количество принятых отходов, 20,33 тонн, от ООО «Специализированный застройщик «Псресвет- Юг», ООО «Волгобур» и МБУ ЖКХ Краснооктябрьского района т. Волгограда, а не отдельно по каждому лицу.

Таким образом, ООО «Сингам» в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4, абз. 12 п. 13, п. 15 11орядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, не исполнило обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления во II квартале 2022, III квартале 2022 в соответствии с установленными требованиями.

Следовательно, в действиях ООО «Сингам» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ (неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления).

Пунктом 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнен и я производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов.

Так, согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения

отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Часть 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсылает к ч. 1 ст. 47 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Таким образом, по смыслу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что объект размещения отходов является объектом капитального строительства на который требуется проектная документация.

Статьей 1 Федерального закона от 23.1 1.1995 № 1 74-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено следующее понятие:

- экологическая экспертиза -установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» в Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Согласно пункту 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

Проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, согласно пп. 7.2 п. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В силу п. 1 абзц. 1 ст. 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются непредставление документации на экологическую экспертизу.

Материалами дела установлено, что ООО «Сингам» деятельность на объекте «полигон хозбытовых отходов (ТБО)» - осуществляет.

При этом, проектная документация на объект «полигон хозбытовых отходов», получившая положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также документация на ввод в эксплуатацию объекта «полигон хозбытовых отходов» - отсутствует.

Таким образом, в действиях ООО «Сингам» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ (невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы).

Частью 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Специалистами филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАГИ по Волгоградской области 07.11.2022 были отобраны пробы природной воды из наблюдательной скважины № 1 (фоновой), наблюдательной скважины № 2, по результатам которых составлены протокол отбора (измерений) проб воды № 1116 от 07.11.2022, протокол отбора (измерений) проб воды № 1117 от 07.11.2022.

По результатам проведения лабораторных исследований и измерений, проведенных в рамках заявки Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в наблюдательной скважине № 2, расположенной ниже полигона по току подземных вод, а именно по: кальцию в 11 раз, кадмию в 2,6 раза, ртути в 1,7 раз, ХПК в 3,2 раза, БПК5 в 8 раз, сухой остаток в 12,6 раза, гидрокарбонаты в 2,3 раза, нитрат-ионы в 8 раз.

Таким образом, ООО «Сингам» при эксплуатации полигона ТБО допустил загрязнение природной воды, как элемента окружающей природной среды.

Наличие указанных концентраций представляет высокий уровень риска загрязнения окружающей среды, поскольку процесс биохимического разложения ТБО представляет существенную опасность для окружающей среды. Химические вещества, образованные в результате соединения, представляют существенную опасность для окружающей среды из-за миграции загрязняющих веществ (в том числе подвижных форм тяжелых металлов) в подземные водные объекты, в атмосферный воздух (в том числе с пылевыми бурями) и почву за пределами санитарно-защитной зоны и близлежащих жилых массивов.

Таким образом, в действиях юридического лица - ООО «Сингам» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов).

Доказательств ненадлежащего уведомления и совершения административным органом процессуальных нарушений, имеющих существенный характер, заявителем не представлено.

Судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не установлено судом.

Частью 6 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями

(частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Административным органом, учтены положения части 5, 6 статьи 4.4 КоАП РФ, размер штрафа по правонарушениям определен в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Применение в данном случае наказания в виде примененного штрафа является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, степени его общественной опасности, наличием реальной угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Суд отмечает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, доводы ООО «Сингам» являются несостоятельными, ошибочными, а основанные на них требования не подлежащими удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Сингам» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья К.Т. Онищук