Решение по делу № А62-311/2025 от 23.07.2025 | АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, <...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.<***>; 64-37-45; факс <***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Смоленск

23.07.2025 Дело № А62-311/2025

Резолютивная часть решения принята 09.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 23.07.2025

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Соловьевой А.В.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседанияФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «БВС-2007» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Сохраним традиции» (ИНН <***>; ОГРН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «МВ ТЕКС» (ОГРН <***>; ИНН <***>);

ФИО2

о взыскании задолженности за оказанные услуги по обращению с ТКО в период с 01.09.2021 по 14.07.2022 в размере 205 256,83 рублей,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 15.02.2024, диплом,

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Спецавтохозяйство» (далее – АО «СпецАТХ», истец) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлениемк обществу с ограниченной ответственностью «БВС-2007» (далее – ООО «БВС-2007», ответчик) о взыскании задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 в размере 205 256,83 рублей (с учетом уточненных исковых требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области.

В ходе рассмотрения дела определением от 21.02.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Сохраним традиции» (далее – ООО «Сохраним традиции»), общество с ограниченной ответственностью «МВ ТЕКС» (далее – ООО «МВ ТЕКС»), ФИО2 (далее – ФИО2).

В обоснование заявленных исковых требований АО «СпецАТХ» указало, что ООО «БВС-2007» является потребителем услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, вместе с тем, с заявкой на заключение письменного договора на вывоз ТКО в связи с использованием нежилого объекта в доме по адресу: <...>, общество не обращалось, условия договора о контейнерном учете не согласованы, в связи с чем региональным оператором произведен расчет стоимости услуг исходя из норматива накопления для категории «супермаркеты (гипермаркеты)» и площади принадлежащего потребителю объекта за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 - 383,10 кв.м. и площади за период с 01.04.2022 по 31.07.2022 – 487,3 кв.м., а также норматива накопления для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» и количества учащихся – 47 уч., выставлены счета-фактуры для оплаты, которые не исполнены потребителем.

ООО «БВС-2007» не согласилось с требованиями истца, в отзыве на исковое заявление указало, что истцом пропущен срок исковой давности за период с 01.09.2021 по 31.12.2021, ссылалось на необоснованное применение норматива накопления для категории «супермаркеты (гипермаркеты)».

Министерство природных ресурсов и экологии Смоленской области в отзыве на исковое заявление сообщило, что с 01.11.2020 на территории Смоленской области действовали нормативы накопления ТКО, утвержденные приказом Департамента природных ресурсов и экологии Смоленской области от 23.10.2020 № 0384/0103, в соответствии с указанными приказами в спорный период для категории «супермаркеты (гипермаркеты)» установлен норматив накопления 0,9 м3/год с 1 м2 общей площади, для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» установлен норматив накопления 0,24 м3/год с 1 учащегося.

ООО «Сохраним традиции» в отзыве на исковое заявление указало, что является арендатором помещения площадью 142,3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. Указанное помещение используется им для целей реализации консервной продукции (мясо, рыба) собственного производства. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключало, заявок не направляло, так как считало, что региональные операторы заключают такие договоры с собственником объекта недвижимого имущества.

ООО «МВ ТЕКС» считает заявленные исковые требования незаконными и необоснованными, не подлежащими удовлетворению. В отзыве на исковое заявление указало, что является арендатором нежилых помещений общей площадью 241,6 кв.м., расположенных по адресу: <...>, которое передавалось арендатору для осуществления розничной торговли одеждой и аксессуарами. В связи с чем нормативы ТКО для категории «супермаркеты (гипермаркеты)» к данным помещениям применению не подлежит. Также указало на пропуск срока исковой давности.

ФИО2 свою позицию по существу спора не представил.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном виде, просил в удовлетворении иска отказать, справочно представил контррасчет задолженности с применением нормативов накопления, соответствующих виду деятельности арендаторов помещений, подлежащих применению с учетом отмены приказов об установлении нормативов накопления ТКО на территории Смоленской области, также заявил, что не возражает против применения категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» в отношении нежилых помещений, переданных в аренду ИП ФИО2, для определения норматива накопления ТКО при расчете услуг.

Истец и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание своих представителей для участия не направили, дело в соответствии с частями 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в их отсутствие.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя ответчика, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Смоленской области от 06.04.2018, заключенным между Департаментом Смоленской области по природным ресурсам и экологии и акционерным обществом «Спецавтохозяйство», акционерное общество «Спецавтохозяйство» наделено статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Смоленской области с 01.01.2019 сроком на 10 лет.

Из материалов дела также следует, что по 14.07.2022 ООО «БВС-2007» являлось собственником нежилого помещения площадью 487,3 кв.м. (согласно данным ЕГРН), расположенного на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <...>.

Как указал истец в исковом заявлении, во исполнение возложенных на регионального оператора обязательств за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 ответчику оказаны услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами и начислена плата в общем размере 205 256,83 рублей, исходя из норматива накопления ТКО для категории «супермаркеты (гипермаркеты)» и площади принадлежащего потребителю объекта за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 - 383,10 кв.м. и с 01.04.2022 по 31.07.2022 – 487,3 кв.м., а также норматива накопления для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» и количества учащихся – 47 уч., о чем составлены представленные в материалы дела универсальные передаточные документы (счета-фактуры).

Оказанные услуги ответчиком не оплачены, что привело к образованию задолженности и явилось основанием для обращения АО «СпецАТХ» в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «БВС-2007» задолженности за период с 01.04.2021 по 14.07.2022 в размере 300 124,18 рублей.

В связи с подачей должником возражений относительно исполнения судебного приказа от 18.09.2024, определением суда от 24.09.2024 судебный приказ по делу № А62-8683/2024 отменен, в связи с чем АО «СпецАТХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) к твердым коммунальным отходам (ТКО) относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В свою очередь, образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2016 № 309-ЭС15-13978), следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (пункт 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Постановлением Правительства от 12.11.2016 № 1156 утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 1156).

Согласно пунктам 8 (1), 8 (4), 8 (5), 8 (10), 8 (12), 8 (17) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (абзац 4 пункта 8 (17) Правил № 1156).

В силу пункта 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Судом установлено, что публичное предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО размещено АО «СпецАТХ» на своем официальном сайте в сети Интеренет (www.sah67.ru) 14.10.2018, также размещено в средствах массовой информации. Между тем от ответчика в спорный период в адрес регионального оператора не поступило заявок на заключение договора, договор в письменной форме в отношении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...>, действующий в спорный период, между сторонами не оформлен.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие у ответчика на момент начала деятельности регионального оператора договора с иной специализированной организацией по вывозу ТКО с объекта по адресу: <...>, имеющей право на осуществление деятельности по обращению с ТКО (доказательств обратного ответчиком не представлено), у общества возникло обязательство по заключению договора с АО «СпецАТХ», который в силу пункта 8 (15) Правил № 1156 считается заключенным в отношении спорного объекта с указанной даты на условиях типового договора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, в отсутствии договора между арендатором нежилых помещений и региональным оператором, заключенного в соответствии с действующим законодательством, обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО лежит на собственнике нежилых помещений.

Как усматривается из материалов судебного дела, договоры на оказание услуг по обращению с ТКО у арендаторов с региональным оператором отсутствуют, с соответствующими заявками к региональному оператору они не обращались, в связи с чем обязанность по оплате услуг лежит на собственнике нежилых помещений – ООО «БВС-2007».

По своей правовой природе договор по обращению с ТКО является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и регулируется нормами специального законодательства, правилами об отдельных видах договоров (глава 39 ГК РФ и с учетом положений статьи 783 Кодекса также нормам главы 37) и общими положениями о договоре и обязательствах (пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

При этом незаключение сторонами договора в письменной форме не освобождает лиц, обязанных заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, от оплаты соответствующих услуг с даты начала их фактического исполнения.

Как усматривается из материалов судебного дела, принадлежащее ответчику нежилое помещение расположено в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, оборудованном открытой контейнерной площадкой.

При этом доказательства неисполнения региональным оператором обязательств по оказанию услуг по вывозу ТКО с указанной площадки в материалах дела отсутствуют, ответчиком о наличии таких обстоятельств не заявлено.

При таких обстоятельствах, факт оказания истцом ответчику услуг по вывозу ТКО суд признает установленным.

Судом также установлено, что стоимость оказанной услуги определена региональным оператором исходя из норматива накопления ТКО для категории «супермаркеты (гипермаркеты)» и площади принадлежащего потребителю объекта за период с 01.09.2021 по 31.03.2022 - 383,10 кв.м. и с 01.04.2022 по 31.07.2022 – 487,3 кв.м., а также норматива накопления для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» и количества учащихся – 47 уч., и утвержденного региональному оператору тарифа.

Пунктами 5, 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (действовали в спорный период) предусмотрено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В пункте 15 типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, также указано на возможные расчетные способы учета ТКО исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов или исходя из массы твердых коммунальных отходов.

Поскольку в рассматриваемом случае отсутствуют согласованные сторонами условия учета объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, в силу статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ и Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» региональным оператором обоснованно произведен расчет стоимости и объема оказанных услуг исходя из нормативов накоплений.

Между сторонами имеются разногласия относительно категории потребителей, к которой относится ответчик с учетом осуществляемой в нежилом помещении деятельности и подлежащего применению в связи с этим норматива накопления ТКО.

Согласно позиции истца, объект ответчика, исходя из сведений, указанных в договорах аренды, а также размещенных в общем доступе в сети «интернет», использовался как объект для размещения продовольственного и промтоварного магазина. К спорному объекту применена наиболее понятийно сопоставимая категория «супермаркет» с учетом положений пунктов 40 и 42 ГОСТа Р 51303-2013, в соответствии с которыми супермаркет - это магазин площадью торгового зала от 400 до 2 500 кв.с., в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания. Кроме того истец указал, что норматив накопления для категории «супермаркет, гипермаркет» (0,90 куб.м./год) меньше действующих в спорный период нормативов для категорий «продовольственный магазин» (1,39 куб.м./год) и «промтоварный магазин» (1,19 куб.м./год).

ООО «БВС-2007» полагало, что расчет стоимости услуг должен быть произведен исходя из нормативов накопления, соответствующих способу использования помещений арендаторами.

Как установлено судом, в спорный период нежилые помещения в составе объекта по адресу: <...>, предоставлялись собственником ООО «БВС-2007» на правах аренды следующим арендаторам:

- помещения общей площадью 241,6 кв.м. – ООО «МВ Текс» (в период с 01.09.2018 по 14.07.2022) для осуществления розничной торговли непродовольственными товарами,

- помещения общей площадью 142,3 кв.м. – ООО «Сохраним традиции» (в период с 01.12.2019 по 14.07.2022) для целей реализации продовольственных товаров,

- помещения общей площадью 104,2 кв.м. – ИП ФИО2 (в период с 10.05.2021 по 14.07.2022) для осуществления деятельности по обучению детей дошкольного и школьного возрастов, а также взрослых (исходя из пояснений ответчика в данных помещениях расположен Центр семейного развития Сова).

Относительно разницы в суммарной площади помещений, переданных по договорам аренды (488,1 кв.м.), и площади нежилого объекта, внесенной в ЕГРН (487,3 кв.м.), ответчик пояснил, что актуальная площадь указана в договорах аренды, которая определена по результатам фактических замеров.

Суд, рассмотрев разногласия сторон, приходит к выводу, что, несмотря на то, что обязанность по оплате услуг по обращению с ТКО в данном случае лежит на собственнике нежилых помещений, объем накопления ТКО при использовании объекта недвижимого имущества напрямую зависит от видов осуществляемой арендаторами деятельности в нежилых помещениях.

Как указано в абзаце седьмом пункта 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, учитывая, что размер платы зависит от категории потребителей услуги по обращению с ТКО (пункт 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ, подпункт "б" пункта 4 Правил № 1390), способных оказывать различное негативное воздействие на окружающую среду, а также исходя из принципа платности природопользования (абзац седьмой статьи 3 Закона об охране окружающей среды), региональный оператор вправе взимать плату по нормативу накопления отходов, соответствующему фактическому виду деятельности, осуществляемой в спорном объекте недвижимости.

В пункте 3 статьи 24.10 Закона № 89-ФЗ закреплено, что нормативы накопления ТКО могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с ТКО, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1390 от 26.08.2023, нормативы накопления определяются в количественных показателях объема и (или) массы в годовом выражении на одну расчетную единицу: для иных категорий потребителей (не жилых помещений) - куб. метров и (или) килограммов на 1 кв. метр общей площади зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, территорий, которыми на праве собственности или ином законном основании владеют потребители.

Согласно пункту 9 Правил № 1390, для расчета нормативов накопления используются данные измерений количества отходов, проведенных на контейнерных площадках, используемых одной категорией потребителей или преимущественно одной категорией потребителей, доля которой в образовании отходов, накапливаемых на соответствующей контейнерной площадке, составляет более 50%.

Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (действовали по 08.09.2023), также предусматривали дифференциацию нормативов по категории объектов.

Подпунктом "в" пункта 4 Правил № 269 определено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы. Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил № 269).

Пунктом 4 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.07.2016 № 524/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (утратил силу в связи с изданием Приказа Минстроя России от 15.01.2024 № 15/пр) установлено, что категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы - по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением 1 к настоящим методическим рекомендациям.

Приложением № 1 к указанным Методическим рекомендациям утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО, предусматривающий подгруппы объектов, в том числе «предприятия торговли», «дошкольные и учебные заведения».

Для «предприятий торговли» - продовольственный магазин; промтоварный магазин; павильон; лоток; палатка, киоск; торговля с машин, супермаркет (универмаг); рынки продовольственные, рынки промтоварные;

для «дошкольных и учебных заведений» - в том числе дошкольное образовательное учреждение; общеобразовательное учреждение; учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс; детские дома, интернаты.

Как следует из материалов дела, в нежилых помещения, арендуемых различными субъектами, в составе нежилого объекта по адресу: <...>, являющегося собственностью ответчика, фактически осуществлялась деятельность: торговля непродовольственными товарами, торговля продовольственными товарами, деятельность по предоставлению иных образовательных услуг.

Вышеуказанные виды деятельности относятся к различным категориям объектов, поименованным в приложении № 1 к Методическим рекомендациям, что существенно влияет на потенциально возможный объем накопления ТКО и свидетельствует об ошибочности подхода истца о возможности применения при расчете стоимости услуг нормативов накопления, установленных для категории объекта супермаркеты подгруппы «предприятия торговли».

Согласно пунктам 38, 42 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51303-2013 «Торговля. Термины и определения» (действовал до 01.10.2023) магазин - это стационарный торговый объект, предназначенный для продажи товаров и оказания услуг покупателям, в составе которого имеется торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения; супермаркет - это магазин с площадью торгового зала от 400 кв. м до 2 500 кв. м, в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Таким образом, супермаркет – это обособленный объект торговли продовольственными и непродовольственными товарами, помещения которого (торговый зал или торговые залы, подсобные, административно-бытовые помещения и складские помещения) имеют одну функциональную направленность - реализацию товаров/услуг покупателям, и организационную зависимость друг от друга.

В отличие от супермаркета, принадлежащий ответчику объект недвижимости состоит из нежилых помещений, которые исходя из способа их фактического использования в спорный период образуют несколько категорий объектов в смысле понятий законодательства об обращении с ТКО, которые не связаны друг с другом ни функционально, ни организационно, в связи с чем к каждому из них подлежит применению отдельный норматив накопления ТКО, соответствующий осуществляемому в помещениях виду деятельности.

Учитывая изложенное выше, в данном случае при расчете стоимости услуг подлежат применению нормативы накопления, установленные для следующих категорий объектов (потребителей):

«промтоварный магазин» - в отношении помещений общей площадью 241,6 кв.м. (ООО «МВ Текс»);

«продовольственный магазин» в отношении помещений общей площадью 142,3 кв.м. (ООО «Сохраним традиции»);

«учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» - в отношении помещений общей площадью 104,2 кв.м. (ИП ФИО2).

АО «СпецАТХ» представлен справочный расчет задолженности исходя из фактического способа использования помещений арендаторами (дополнение к исковому заявлению вх. № б/н от 08.07.2025), из которого усматривается применение следующих нормативов накопления ТКО:

для категории «промтоварный магазин» - 0,14638 куб.м./год на 1 кв.м. общей площади, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103;

«продовольственный магазин» - 0,61373 куб.м./год на 1 кв.м. общей площади, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103;

«учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» - 0,24 куб.м./год на 1 учащегося, утвержденный приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103.

ООО «БВС-2007» оспаривало примененные истцом в справочном расчете нормативы для категорий «продовольственный магазин», «промтоварный магазин», «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс».

Судом установлено, что приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов на 1 кв. м общей площади - 1,20 куб. м/год. Данный приказ в части установления норматива накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов признан недействующим решением Смоленского областного суда от 21.07.2022 по делу№ 3а-74/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 15.02.2022 № 0041/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов для промтоварных магазинов в размере 1,19 куб.м./год с 1 кв.м. общей площади, который признан недействующим решением Смоленского областного суда от 07.07.2022 по делу № 3а-78/2022.

Приказом Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 10.04.2023 № 0113/0103 «Об установлении временного норматива накопления твердых коммунальных отходов в отношении промтоварных магазинов» установлен временный норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Смоленской области для категорий объектов «промтоварные магазины» в размере 1,19 м3 /год с 1 кв.м. общей площади, который распространялся на правоотношения, возникшие с 1 января 2019 года.

Решением Смоленского областного суда от 13.07.2023 по делу № 3а-36/2023 приказ Департамента от 10.04.2023 № 0113/0103 признан недействующим с момента издания.

Кроме того, решением Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления норматива для категории «продовольственный магазин».

Решением Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024 признан недействующим приказ Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103 в части установления норматива накопления ТКО в том числе для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс».

Согласно части 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты. Решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта (часть 3 статьи 216 КАС РФ).

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 63).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановление Пленума ВС РФ № 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Пунктом 4 Постановление Пленума ВС РФ № 63 предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежат рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

Данные разъяснения в силу абзаца третьего пункта 8 Постановления Пленума ВС РФ № 63, по общему правилу, подлежат применению и при рассмотрении судами споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги и ресурсы или нормативы потребления коммунальных услуг.

Как следует из пункта 5 Постановления Пленума ВС РФ № 63, в случае непринятия заменяющего нормативного правового акта спор о взыскании задолженности за поставленные ресурсы рассматривается с участием регулирующего органа. При этом размер подлежащей оплате задолженности определяется судом исходя из выводов, содержащихся в судебном решении, которым нормативный правовой акт признан недействующим (например, об экономической необоснованности размера необходимой валовой выручки либо величин плановых объемов поставки ресурсов регулируемой организации), и имеющихся в деле доказательств (статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В частности, при рассмотрении дела суд может учесть консультации специалистов, материалы тарифного дела, исходя из которых устанавливалась регулируемая цена, принять во внимание выводы, содержащиеся в судебных актах по делам, при рассмотрении которых уже определялась стоимость того же ресурса, поставленного тем же лицом за тот же регулируемый период, а также назначить в соответствии с процессуальным законодательством судебную экспертизу.

Судом установлено, что в связи с отменой приказов Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 28.04.2017 № 281-1/0103, от 23.10.2020 № 0384/0103, от 15.02.2022 № 0041/0103, от 10.04.2023 № 0113/0103 в части установления нормативов накопления ТКО для промтоварных магазинов приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 01.12.2023 № 0095/0103 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в отношении административных, офисных учреждений и промтоварных магазинов» утверждены нормативы накопления ТКО для категории потребителей «промтоварный магазин» в размере 0,1421 м3/год с 1 кв.м. общей площади.

Судом также установлено, что на основании решения Смоленского областного суда от 14.11.2024 по делу № 3а-23/2024 в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 27.02.2025 № 0051/0103 для категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,00643 м3/год с 1 кв.м. общей площади.

На основании решения Смоленского областного суда от 09.11.2023 по делу № 3а-44/2023 в связи с признанием недействующим приказа Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии от 23.10.2020 № 0384/0103, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.03.2024 № 0073/0103 для категории «продовольственный магазин» установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов 0,3239 м3/год с 1 кв.м. общей площади.

Вышеуказанные приказы Министерства могут быть признаны судом замещающими нормативными правовыми актами, поскольку устанавливают нормативы накопления после отмены ранее действующих, приняты компетентным органом в порядке, предусмотренном действующими Правилами.

Применение истцом в справочном расчете нормативов накопления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Смоленской области от 20.06.2025 № 0180/0103, суд признает необоснованным, поскольку данный нормативный акт не содержит указания на распространение его действия на предыдущий период (п. 1 ст. 4 ГК РФ), принят позднее вышеуказанных приказов и содержит показатели нормативов в отношении спорных категорий объектов, размер которых превышает ранее установленные, в связи с чем данный нормативный акт не может иметь обратную силу с учетом общего правила действия актов законодательства во времени, ухудшающих положение участника правоотношения.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно в судебных актах, в частности в постановлении от 21 января 2010 г. № 1-П, указывал на недопустимость придания обратной силы нормам, ухудшающим положение лиц, на которых распространяется их действие.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что расчет объема оказанных ответчику услуг в части помещений, относящихся к категории «промтоварный магазин», должен производиться с применением норматива накопления ТКО 0,1421 куб.м./год с 1 кв.м. общей площади, в части помещений, относящихся к категории «учреждение начального и среднего профессионального образования, высшего профессионального и послевузовского образования или иное учреждение, осуществляющее образовательный процесс» - 0,00643 куб.м./год на 1 кв.м. общей площади, в части помещений, относящихся к категории «продовольственный магазин» - 0,3239 куб.м./год на 1 кв.м. общей площади.

Ответчиком заявлено о применении к требованиям истца срока исковой давности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что по смыслу п. 1 ст. 200 ГК РФ течение срока давности по требованию, вытекающему из нарушения одной стороной договора условия об оплате товара (работ, услуг) по частям, начинается в отношении каждой отдельной части.

Срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права (пункт 1 статьи 204 ГК РФ).

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет с момента обращения за судебной защитой, в том числе со дня подачи заявления о вынесении судебного приказа либо обращения в третейский суд, если такое заявление было принято к производству.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 по смыслу статьи 204 ГК РФ начавшееся до предъявления иска течение срока исковой давности продолжается лишь в случаях оставления заявления без рассмотрения либо прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным абзацем вторым статьи 220 ГПК РФ, пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, с момента вступления в силу соответствующего определения суда либо отмены судебного приказа. В случае прекращения производства по делу по указанным выше основаниям, а также в случае отмены судебного приказа, если неистекшая часть срока исковой давности составляет менее шести месяцев, она удлиняется до шести месяцев (пункт 1 статьи 6, пункт 3 статьи 204 ГК РФ).

Как указывалось ранее, договорные правоотношения сторон в спорный период регулируются в соответствии с условиями типового договора. Согласно пункту 6 типового договора потребитель оплачивает услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, о нарушении ответчиком условий об оплате оказанных услуг и, как следствие, о нарушении своего права истец узнал в отношении каждого повременного платежа 11 числа месяца, следующего за месяцем, в котором оказаны услуги, следовательно, с указанной даты соответствующего месяца начал течь трехлетний срок исковой давности по каждому платежу за соответствующий расчетный месяц.

Из материалов дела следует, что с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ООО «БВС-2007» задолженности в том числе за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 региональный оператор обратился в суд 04.09.2024, судом выдан судебный приказ от 18.09.2024 по делу № А62-8683/2024, который отменен 24.09.2024; с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд истец обратился 20.01.2025, т.е. в пределах шестимесячного срока после отмены судебного приказа, в связи с чем требования за сентябрь 2021 года и последующие расчетные периоды заявлены истцом в пределах трехлетнего срока исковой давности.

Учитывая вышеизложенное, судом произведен расчет стоимости услуг за заявленный период с 01.09.2021 по 14.07.2022 исходя из фактически осуществляемых арендаторами видов деятельности в помещениях принадлежащего ООО «БВС-2007» нежилого объекта, общей площади, приходящейся на каждого пользователя, норматива накопления ТКО, соответствующего виду деятельности каждого арендатора.

В отношении площади помещений, переданных в аренду ООО «Сохраним традиции», 142,3 кв.м., расчет произведен исходя из норматива накопления 0,3239 куб. м./год на 1 кв.м. общей площади, стоимость услуги за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 составила 24 827,63 рублей.

В отношении площади помещений, переданных в аренду ООО «МВ Текс», 241,6 кв.м. расчет произведен исходя из норматива накопления 0,1421 куб. м./год на 1 кв.м. общей площади, стоимость услуги за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 составила 18 486,93 рублей.

В отношении площади помещений, переданных в аренду ИП ФИО2, 104,2 кв.м. расчет произведен исходя из норматива накопления 0,00643 куб. м./год на 1 кв.м. общей площади, стоимость услуги за период с 01.09.2021 по 14.07.2022 составила 360,69 рублей.

Общий размер задолженности за период с сентября 2021 года по июнь 2022 года составил 43 675,25 рублей, требования о взыскании которой признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По результатам разрешения судебного спора между сторонами подлежат распределению судебные расходы.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

При обращении с исковыми требованиями в суд истцом уплачена государственная пошлина в сумме 20 006,00 рублей, исходя из уточненной суммы исковых требований в соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уплате государственная пошлина в сумме 15 263,00 рублей, которая в сумме 3 247,71 рублей (43 675,25/205 256,83*15 263,00) относится на истца, а 4 743,00 рублей государственной пошлины подлежит возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «БВС-2007» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) задолженность в сумме 43 675,25 рублей, а также 3 247,71 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Возвратить акционерному обществу «Спецавтохозяйство» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 4 743,00 рублей, уплаченную по платежному поручению от 14.01.2025 № 103, о чем выдать справку.

Исполнительный лист и справку выдать после вступления решения в законную силу.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья А.В. Соловьева