АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-1669/2025

г. Нижний Новгород 13 мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 56), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богачек А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Северная Нива" (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании незаконным и отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 10.10.2024 №297 об изъятии земельных участков с условным номером:

-56:28:1410011:4:ЗУ1 площадь 12 100 кв.м.,

-56:28:1410011:4:ЗУ2 площадь 37 139 кв.м.,

образованные из земельного участка с кадастровым номером 56:28:1410011:4, площадью 2538000 +/- 13 940 кв.м., расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Северный район, Секрет арский сельсовет, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 56:28:1410011, для государственных нужд РФ с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 15.05.2024),

от третьего лица: ФИО2 (доверенность от 10.01.2023) ,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Северная Нива" (далее - заявитель, Общество) с заявлением, содержащим выше указанное требование.

Заявитель полагает, что оспариваемый приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - Департамент, Приволжскнедра) не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, поскольку не содержит предусмотренных федеральным законодательством оснований для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, перечисленных в статье 49 Земельного кодекса РФ. Как отмечает заявитель, наличие у ЗАО "Алойл" лицензии на пользование недрами не является достаточным основанием для изъятия земельного участка. При этом вновь образованные земельные участки заявитель полагает не соответствующими требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в подтверждение чего ссылается на заключение специалиста. Также, по мнению заявителя, изъятие земельных участков не направлено на реализацию государственной или муниципальной нужды, нарушает принцип приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения, не отвечает политике по обеспечению продовольственной безопасности, нарушает право заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении, уточнении к нему и поддержаны представителем заявителя в судебном заседании, проведенном с использованием систем вебконференц-связи.

Дополнительно суд отмечает, что в просительной части поданного уточненного заявления обществом требование о признании незаконным и отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 10.10.2024 №297 заменено на требование о признании недействительным и отмене Приказа Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 17.09.2024 №252 об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами 56:28:0308010:218, 56:28:0308010:219, расположенных по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Северный район, Каменногорский сельсовет, земельный участок расположен в центральной части Северного районного кадастрового квартала 56:28:0.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику (абзац второй пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

В качестве изменения основания иска, как правило, не могут рассматриваться представление новых доказательств и указание истцом обстоятельств, которые подтверждаются этими доказательствами. Так, документы о не заявленных прежде затратах, дополнительно представленные в материалы дела при рассмотрении иска о возмещении убытков, необходимо рассматривать как новые доказательства в подтверждение тех же обстоятельств, которые определяют основание иска.

По смыслу части 1 статьи 49 АПК РФ не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования. Соблюдение данного запрета проверяется арбитражным судом вне зависимости от наименования представленного истцом документа (например, уточненное исковое заявление, заявление об уточнении требований).

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально указанные факты.

При изменении предмета или основания иска иск не должен меняться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск.

Заявляя ходатайство об уточнении заявленных требований, в соответствии с которым заявитель просит признать недействительным и отменить Приказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) от 17.09.2024 №252 об изъятии земельных участков, заявитель одновременно изменил предмет и основание иска.

Поскольку содержание заявления об уточнении заявленного требования фактически содержит новое требование, что нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в начатом процессе не предусмотрено, основания для принятия уточненных требований отсутствуют.

При этом суд отмечает, что в описательной части поданного уточненного заявления общество предмет спора не меняет, указывая на незаконность приказа №297 от 10.10.2024.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее – Департамент) с требованием заявителя не согласился, указал, что оспариваемый приказ вынесен в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов заявителя. В обоснование правомерности вынесения оспариваемого приказа Департамент ссылается на положения статей 49, 56.3, 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» и отмечает, что процедура подачи соответствующего заявления со стороны ЗАО "Алойл" соблюдена и правовые основания для отклонения заявления об изъятии отсутствовали. Также отмечает, что вид разрешенного использования и категория изымаемых земельных участков не влияют на принятие решения об изъятии земельного участка.

Подробно позиция Департамента изложена в отзыве на заявление.

Представитель Департамента, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица при надлежащем извещении.

Представитель ЗАО "Алойл", привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебном заседании, проведенном с использованием систем вебконференц-связи не согласился с заявленным требованием. Полагает оспариваемый приказ законным и обоснованным по основаниям, аналогичным приведенным Департаментом, подробно изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав довод лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Северная Нива» является собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения c кадастровым номером (КН) 56:28:1410011:4, площадью 2538000+/-13940 кв.м, расположенного по адресу: РФ, Оренбургская область, Северный район, Секретарский сельсовет , что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 02.10.2017.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

Закрытое акционерное общество «Алойл» (ЗАО «Алойл») является обладателем лицензии ОРБ 14937 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Ореховского участка» (участок недр расположен на территории Северного района Оренбургской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

ЗАО «Алойл» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с ходатайством от 17.09.2024 (входящий № ОО-2506 от 24.09.2024) об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельных участков с условными номерами 56:28:1410011:4:ЗУ1, 56:28:1410011:4:ЗУ2.

По результатам рассмотрения ходатайства (протокол № 859 от 09.10.2024 заседания Комиссии по рассмотрению ходатайства об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), отнесенного к компетенции Приволжскнедра принято решение. Указанное решение Комиссии исполнено приказом Приволжскнедра «Об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя» от 10.10.2024 №297 об изъятии земельных участков с условными номерами 56:28:1410011:4:ЗУ1, 56:28:1410011:4:ЗУ2 для государственных нужд Российской Федерации.

Приказ от 10.10.2024 №297 направлен правообладателям, заинтересованным юридическим лицам, а также размещен на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов.

Не согласившись с приказом, заявитель обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно разъяснениям, данным в Обзоре судебной практики по гражданским делам, связанным с изъятием для государственных и муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015, статьей 56.4 ЗК РФ предусмотрена возможность изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд не только по инициативе уполномоченных федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, но и по ходатайству организаций, перечисленных в пункте 1 указанной нормы. Перечень таких организаций утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442 (далее - Перечень N 442).

В силу пункта 3 указанного постановления такими организациями являются организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для осуществления пользования недрами, в том числе если такое пользование осуществляется за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0151 утверждены требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов, а также порядок и способы подачи ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к их формату.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

Согласно Перечню N 442 ЗАО «Алойл» является обладателем лицензии ОРБ 14937 НР на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ «геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Ореховского участка» (участок недр расположен на территории Северного района Оренбургской области) и входит в Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 № 442, в соответствии с п. 3 ч.1 ст. 56.4 ЗК РФ.

Следовательно, ООО "Северная Ника" отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Комиссией установлено, что предлагаемые к изъятию для государственных нужд земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ предоставленного в пользование участка недр ФИО3 по лицензии ОРБ 14937 НР, что подтверждается письмом заключением Оренбургского филиала ФБУ «ТФГИ по Приволжскому федеральному округу» от 04.10.2024 № 2103-04, и необходимы для проведения работ, связанных с пользованием недрами.

Материалами дела подтверждается, что направленное обществом ходатайство об изъятии и приложенные к нему документы, соответствует требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (далее - Требования), утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0151.

Согласно Требованиям, форма ходатайства не содержит требования в обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в случае подачи ходатайства для целей недропользования.

Пункт 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято.

Пунктом 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, при которых уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии.

При несоблюдении данных пунктов решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку статья 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации взаимосвязаны между собой и поэтому перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято, закрепленных пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 11 статьи 56.4, пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Департаментом в рамках возложенных полномочий, вынесен оспариваемый приказ.

При этом действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Рассмотрев довод заявителя об отсутствии государственных и муниципальных нужд, обуславливающих изъятие земельного участка, суд полагает его несостоятельным ввиду содержащегося в оспариваемом приказе указания об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации.

Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности.

Факт наличия необходимости для государственных нужд в земельных участках подтверждается фактом выдачи государством недропользователю ЗАО "Алойл" лицензии на право пользования недрами, при выдаче которой государство подтвердило как наличие запасов соответствующих недр в границах территории, на которую распространяется сфера действия лицензии, так и право недропользователя на разработку месторождений этих недр.

Дополнительно суд отмечает, что постановлением Правительства Оренбургской области от 20.08.2010 №551-пп утверждена "Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года".

В п. 3 раздела 1.2 Стратегии указано, что ключевыми возможностями для устойчивого социально-экономического развития Оренбургской области, среди прочего, являются: разведка новых месторождений, включая доразведку, и развитие направления по добыче трудноизвлекаемых запасов (далее - ТРЗ) и сверхвязкой нефти позволят в долгосрочной перспективе стабилизировать уровень добычи углеводородов в Оренбургской области. Реализация данных направлений развития нефтегазового сектора является потенциалом для формирования в регионе национального центра компетенций по разработке современных технологий добычи ТРЗ и сверхвязкой нефти. Для этого необходимо привлекать в регион лидирующие нефтегазовые компании, включая их подразделения, которые занимаются разработкой технологий в сфере добычи углеводородного сырья (далее - УВС), стимулировать кооперации между ними, развивать компетенции в сфере "цифровой добычи", в том числе с вовлечением высших учебных заведений. Результатом данных мероприятий станет формирование в регионе ресурсной базы, которой будет достаточно для создания в Оренбургской области предприятий по глубокой переработке УВС.

В стратегии отражено, что добыча и переработка УВС долгое время являются основой развития экономики региона, что способствует накоплению значительных компетенций в этой сфере, ресурсные условия позволяют еще в течение десятилетий получать отдачу от природных богатств. Несмотря на высокую волатильность, спрос на УВС сохранится и после заверения кризиса, вызванного глобальной пандемией, рынок, по мнению экспертов, восстановится. Это будет способствовать выполнению задачи по увеличению добычи всех типов нефти к 2030 году до 30 миллионов тонн, в том числе не менее 3 миллионов - в доманиковых месторождениях. Коэффициент извлечения нефти на месторождениях при этом необходимо повысить с 19 до 30 процентов. Также планируется повысить эффективность переработки углеводородного сырья, в первую очередь - за счет увеличения уровня утилизации попутного нефтяного газа (далее - Г) до 80 - 85 процентов и развития глубокой переработки Г с цель извлечения полезных компонентов до 15 процентов и более от об его объема.

Ожидаемые результаты реализации Стратегии в сфере промышленности к 2030 году, среди прочего: рост объемов добычи нефти до 22 млн. тонн в год; рост объемов добычи газа до 18 млрд. куб. метров в год.

Таким образом, добыча углеводородного сырья отнесено к стратегическим направлениям развития Российской Федерации.

Довод заявителя о несоответствии образуемого земельного участка требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации судом отклоняется как необоснованный, поскольку из содержания указанной нормы следует, что само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель. В рассматриваемом случае таких доказательств заявителем не приведено. Равно как не представлено и доказательств, что изъятие рассматриваемых земельных участков приведет к невозможности дальнейшего использования Обществом оставшихся частей принадлежащих ему земельных участков.

При этом действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о соответствии оспариваемого приказа требованиям статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 25.2 Закона о недрах.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, ввиду отсутствия необходимой совокупности условий, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина