Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Южно-Сахалинск Дело № А59-2198/2023

07 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 07 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестаковой Е.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем Максимовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к федеральному казенному учреждению «База материально-технического и военного снабжения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 15 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель Ю К.А., доверенность от 09.01.2023 №11, диплом рег. №Б 56716 от 11.03.2019, паспорт (до перерыва); представитель ФИО1, доверенность от 09.01.2023 №4, диплом рег. №690 от 20.06.2008, паспорт (после перерыва),

установил :

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области (далее – заявитель, отделение, ОСФР по Сахалинской области) обратилось в суд с заявлением о взыскании с федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» (далее – страхователь, учреждение, ФКУ БМТИВС УФСИН России по Сахалинской области) финансовой санкции в размере 15 000 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

В обоснование заявленных требований указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, что повлекло привлечение учреждения к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 15 000 рублей. Предложение об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлено страхователем без удовлетворения, в связи с чем отделение просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

ФКУ БМТИВС УФСИН России по Сахалинской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, заявлений, ходатайств не представило, в связи с чем дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании представитель отделения в порядке статьи 49 АПК РФ заявил об уточнении заявленных требований согласно представленному письменному уточнению, просил взыскать с учреждения финансовую санкцию в размере 15 000 рублей, из них 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и 14 500 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года.

Уточнение требований рассмотрено и принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Учреждение в представленных письменных пояснениях, не оспаривая факт представления отчетности с нарушением установленного срока, просило отказать во взыскании штрафа или снизить его размер, ссылаясь на наличие смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании 11.07.2023 в порядке статей 163, 184, 185 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 18.07.2023, о чем лица, участвующие в деле, были уведомлены путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Из материалов дела судом установлено следующее.

ФКУ БМТИВС УФСИН России по Сахалинской области состоит на учете в качестве страхователя и является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (регистрационный номер: 074-001-064899).

ОСФР по Сахалинской области на основании представленной учреждением отчетности «Сведения о страховом стаже застрахованного лица» по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за июнь 2022 года проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 31.10.2022 №074S18220010401, от 22.08.2022 №074S18220008349.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки отделением приняты решения от 05.12.2022 №074S19220011109, от 23.09.2022 №074S19220009141 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении к обществу финансовой санкции, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, размер которой с учетом количества застрахованных лиц и периодов составил 15 000 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке отделение выставило требования от 23.12.2022 №074S01220009911, от 12.10.2022 №074S01220008180.

Названные требования до установленного срока страхователь не исполнил, что послужило основанием для обращения отделения в суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

15.03.2023 вынесен судебный приказ по делу №А59-1367/2023.

Определением от 28.03.2023 по делу №А59-1367/2023 судебный приказ отменен в связи с поступившими от страхователя возражениями.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ОСФР по Сахалинской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с частью 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом №27-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) предусмотрено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507п (действовавшим в спорный период) утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)», а также Порядок заполнения формы «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В силу пункта 2.1.5 указанного Порядка в поле «Тип сведений» знаком «X» отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии.

Кроме того, Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021 №103п (действовавшим в спорный период) утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)», а также Порядок заполнения формы «Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)».

Согласно пунктам 12, 13 указанного Порядка раздел 3 «Тип формы (код)» заполняется обязательно.

В поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Согласно статье 15 Закона №27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

При этом страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, органами, предоставляющими государственные или муниципальные услуги, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Абзацем 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ установлено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Из материалов дела следует, что отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год представлена страхователем 16.02.2022, то есть в пределах установленного законом срока.

В ходе проверки представленных сведений по форме СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М за 2021 год и сведений из расчетов по страховым взносам (форма РСВ), представленных страхователем в 2021 году в налоговый орган, отделением выявлены ошибки (несоответствия) в отношении 1 застрахованного лица – произведено начисление страховых взносов в налоговой отчетности, но при этом отсутствуют периоды работы в формах СЗВ-СТАЖ или СЗВ-М за этот же период.

10.08.2022 отделением в адрес страхователя направлена сверка и уведомление от 10.08.2022 №64899 об устранении ошибок (несоответствий) в течение 5 рабочих дней.

Указанное уведомление получено страхователем 10.08.2022, однако исправленные сведения в отделение представлены не были.

Кроме того, отчетность за июнь 2022 года по форме СЗВ-М с кодом «исх» подлежала представлению в отделение не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Вместе с тем, такая отчетность представлена страхователем 18.07.2022, то есть с пропуском установленного срока.

На основании изложенного, у заявителя имелись основания для привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27-ФЗ, за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год и непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, о чем вынесены соответствующие решения от 05.12.2022 №074S19220011109, от 23.09.2022 №074S19220009141.

Абзацами 15-17 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что в течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, для добровольной уплаты финансовой санкции учреждению направлены требования от 23.12.2022 №074S01220009911, от 12.10.2022 №074S01220008180 об уплате финансовой санкции в размере 15 000 рублей, которые в добровольном порядке последним не исполнены.

Проверив расчет суммы задолженности по финансовой санкции, суд находит его правильным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения дела страхователь не погасил имеющуюся задолженность, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании с учреждения финансовой санкции.

Между тем, суд полагает, что предъявленная отделением к взысканию сумма финансовой санкции, установленная решением от 23.09.2022 №074S19220009141, подлежит уменьшению в силу следующего.

Закон №27-ФЗ не регулирует порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном персонифицированном учете.

Вместе с тем, согласно статье 2 Закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Законом, с 01.01.2017.

В этой связи, к правоотношениям по контролю за уплатой страховых взносов применимы, в частности, положения главы 15 Налогового кодекса Российской Федерации «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений» (далее - НК РФ), устанавливающие обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрена возможность уменьшения размера штрафа не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Кодекса, при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства.

Перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, установленный пунктом 1 статьи 112 НК РФ, не является исчерпывающим. Так, согласно подпункту 3 пункта 1 данной статьи смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть приняты таковыми.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 №11019/09 разъяснено, что санкция является мерой ответственности за совершение правонарушения, то есть виновно совершенного противоправного деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое установлена ответственность.

При этом размер санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Следовательно, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, обстоятельства совершенного учреждением правонарушения, с учетом отсутствия негативных последствий деяния, незначительного периода просрочки представления отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2022 года, отсутствия существенных негативных последствий, совершения правонарушения впервые, организационно-правовой формы учреждения, его бюджетного финансирования, суд полагает необходимым снизить размер финансовой санкции, установленной решением от 23.09.2022 №074S19220009141, с 14 500 рублей до 3 000 рублей.

В рассматриваемом случае снижение штрафной санкции будет соответствовать не только частным интересам лица, привлеченного к ответственности, но и публичным интересам, а именно: предупредить нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы наказания: справедливость, неотвратимость, целесообразность и законность.

На основании изложенного, суд удовлетворяет заявленные требования о взыскании с учреждения финансовой санкции частично в размере 3 500 рублей, из них 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и 3 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положений статьи 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения «База материально-технического и военного снабжения управления Федеральной службы исполнения наказаний по Сахалинской области» финансовую санкцию по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 3 500 рублей, из них 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, и 3 000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июнь 2022 года.

В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья Е.И. Шестакова