Решение по делу № А33-5420/2023 от 11.12.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 декабря 2023 года

Дело № А33-5420/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

к акционерному обществу "Краевая дорожно-эксплуатационная организация" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о взыскании штрафа,

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 30.12.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 26.12.2022, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Заикиной А.В.,

установил:

краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к акционерному обществу "Краевая дорожно-эксплуатационная организация" (далее – ответчик) о взыскании 100 000 руб. штрафа.

Определением от 06.03.2023 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определение 27.04.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Краевым государственным казённым учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик, КГКУ «КрУДор») и акционерным обществом «Краевая дорожно-эксплуатационная организация» (подрядчик, АО «КрайДЭО») заключен государственный контракт № ТР – 61/22 (2246001772022000044) от 26.04.2022 г. (контракт). Согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Абанском, Большемуртинском, Емельяновском, Канском, Партизанском и Тасеевском районах Красноярского края.

Согласно пункту 1.2. Контракта существенными условиями для сторон являются: предмет и цена, срок окончания и качество работ, гарантийные сроки, наличие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Абанском, Большемуртинском, Емельяновском, Канском, Партизанском и Тасеевском районах Красноярского края.

Согласно пункту 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения №10 от 15.11.2023 Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта, включающую в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, цена Контракта (цена работ) составляет: 487 519 498 рублей 68 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена Контракта НДС не облагается.

В случае досрочного исполнения Подрядчиком обязательств по выполнению работ, предусмотренных Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 2), Заказчик вправе, при условии наличия необходимых средств в связи с перераспределением объемов финансирования с последующих периодов на более ранние периоды, принять предъявленные Подрядчиком работы в установленном Контрактом порядке, и оплатить выполненные работы в соответствии с Графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение 1). Цена Контракта, его отдельных этапов исполнения и (или) отдельных видов работ при досрочном выполнении Подрядчиком работ по контракту, их приемке и оплате Заказчиком, изменению не подлежит.

Согласно разделу 3 контракта в редакции дополнительного соглашения №10 от 15.11.2023, Срок выполнения строительно-монтажных работ по Контракту:

начало - с момента заключения контракта;

окончание -15.11.2023 года.

Срок выполнения работ по диагностике:

начало - 01.08.2022 года;

окончание - 31.10.2023 года.

Срок исполнения Контракта (этапа Контракта):

I этап - с момента заключения Контракта по 07.12.2022 года;

II этап - с 01.08.2022 года по 11.08.2023 года;

III этап - с 01.10.2022 года по 11.09.2023 года;

IV этап - с 15.05.2023 года по 29.12.2023 года;

V этап - с 01.08.2023 года по 31.12.2023 года.»

Согласно пункту 10.2.3 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, Подрядчик выплачивает Заказчику штраф в размере 100 000,00 рублей.

Согласно пункту 13.3 контракта споры, возникающие из настоящего Контракта, рассматриваются в претензионном (досудебном) порядке. Срок для рассмотрения претензии - 10 (десять) рабочих дней. В случае невозможности урегулирования спора в досудебном порядке, спорные вопросы передаются на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края или в отделение Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации в городе Красноярске в соответствии с применимыми правилами и положениями Международного коммерческого арбитражного суда при Торгово-промышленной палате Российской Федерации.

Как следует из иска в адрес Заказчика поступила информация о том, что 06.06.2022 в шестом часу утра проводились работы по асфальтированию проспекта Котельникова (в районе строений 7, 9) в п. Солонцы Емельяновского района Красноярского края. Были нарушены необходимые технологические требования, поскольку укладка асфальта производилась в дождь при температуре окружающего воздуха примерно 5-8 градусов выше нуля.

Подрядчик нарушил пункт: 4.2.5 настоящего Контракта, ввиду того что не учитывал п.12.3.1 СП 78.13330.2012 (Приложение 3), п.12.3.1 асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С.

Исходя из п. 10.2.3. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, подрядчик выплачивает заказчику штраф в размере 100 000,00 рублей.

До настоящего времени требования по претензии в добровольном порядке ответчиком не были удовлетворены, в ответе на претензию, считает требование не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного истец обратился в суд с настоящим иском.

В материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик иск не признает, возражая против удовлетворения заявленных требований указывает:

- согласно п. 8.1.2 ГОСТ Р 58831-2020 «Дороги автомобильные общего пользования. Покрытия асфальтобетонные. Общие правила устройства при неблагоприятных погодных условиях» допускается проведение работ в случае моросящего дождя и слабого снега, на предварительно подготовленный нижележащий слой.

После завершения работ по устройству восстанавливающего слоя, лабораторией АО «КрайДЭО» осуществлён приемочный контроль выполненных работ, а именно произведен отбор образцов асфальтобетонного покрытия. По результатам лабораторных испытания качество восстанавливающего слоя покрытия А 16 ВН соответствует всем нормативным требованиям.

- указывает, что неустойка подлежит списанию в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783;

- ответчиком государственный контракт исполнен в полном объеме

В материалы дела поступили возражения истца на доводы ответчика, согласно которым указывает:

- ГОСТ Р 58831-2020 не указан в перечне нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ;

- срок исполнения контракта – 31.10.2023, таким образом, обязательства не исполнены в полном объеме, контракт является действующим, заказчик не вправе списать начисленную неустойку;

- представлена видеозапись с участка автомобильной дороги с фиксацией ненадлежащего выполнения работ, а также копии листов журнала производства работ;

- подрядчиком не было принято мер по внесению изменений в проектную документацию.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что сторонами заключен государственный контракт № ТР – 61/22 (2246001772022000044) от 26.04.2022 г. Отношения сторон, возникшие вследствие заключения названного договора, регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно части 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Как следует из материалов настоящего дела между краевым государственным казённым учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик, КГКУ «КрУДор») и акционерным обществом «Краевая дорожно-эксплуатационная организация» (подрядчик, АО «КрайДЭО») заключен государственный контракт № ТР – 61/22 (2246001772022000044) от 26.04.2022 г. (контракт). Согласно которому Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению всего комплекса работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования в Абанском, Большемуртинском, Емельяновском, Канском, Партизанском и Тасеевском районах Красноярского края.

Сторонами в материалы дела представлены документы о приемке работ, свидетельствующие о выполнении работ ответчиком в полном объеме.

Истцом заявлено требование о взыскании 100 000 руб. штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Из вышеприведенных положений статей 329, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что под неустойкой законодатель понимает денежную сумму, являющуюся мерой гражданско-правовой ответственности и одним из способов обеспечения обязательств, основанием для исчисления и последующего взыскания которой является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, в частности просрочка исполнения обязательства.

В данном деле между сторонами отсутствует спор относительно качества асфальтобетона, спорным является факт ненадлежащего соблюдения установленного контрактом порядка выполнения работ.

Ответчиком заявлено о наличии условий для списания штрафа в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783.

Согласно пункту 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно пункту 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

В судебном заседании 06.12.2023 сторонами (истцом и ответчиком) указано на завершение работ по контракту в полном объеме, указанное обстоятельство также судом учтено при решении вопроса о списании начисленного заказчиком штрафа.

Дополнительно в материалы дела представлены акт приемки выполненных работ №5.5 от 22.11.2023; акты приемки выполненных работ по участку км1-км2 автодороги Красноярск-Солонцы и платежные поручения об оплате работ.

С учетом изложенного, принимая во внимание содержание заключенных сторонами дополнительных соглашений, представленных в материалы дела актов, подтверждающих принятие заказчиком работ без замечаний и возражений, суд приходит к выводу о доказанности факта выполнения подрядчиком работ по государственному контракту в полном объеме.

Вместе с тем, размер истребуемой неустойки, а именно штрафа в размере 100 000 руб. за ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, составляет менее 5% от цены контракта.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 № 783 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции;

в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Согласно пункту 3 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке:

а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «в» - «д» настоящего пункта;

Согласно пункту 4 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

При наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом (пункт 5 Правил).

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (пункт 11 Правил).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней), за исключением случаев, предусмотренных Правилами.

Достаточным основанием для применения подпункта «а» пункта 3 Правил и списания начисленной заказчиком неустойки является совокупность следующих условий: обязательства по контракту исполнены в полном объеме, а также, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустойки, поскольку подобные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При таких условиях, суд, принимая во внимание доказанность факта выполнения работ по государственному контракту в полном объеме, учитывая, что сумма штрафа не превышает 5 процентов цены контракта, приходит к выводу о наличии оснований для применения положения подпункта «а» пункта 3 Правил и списании неустойки, начисленной заказчиком, в связи признает возражения ответчика в данной части обоснованными и правомерными.

Вышеизложенные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины на ответчика распределению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

С.А. Красовская