СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-4800/2025-ГК
г. Пермь
07 июля 2025 года Дело № А71-18477/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2025 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А.,
судей Крымджановой Д.И., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хасаншиной Э.Г.,
при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска,
на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 апреля 2025 года по делу № А71-18477/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)
к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о признании незаконным отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска (далее –заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:040470:86, выраженного в письме от 02.10.2024 № 01-21/11802, об обязании Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:040470:86, расположенного по адресу: <...>.
Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 апреля 2025 года требования заявителя удовлетворены.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что решение принято с нарушением норм материального права, а потому подлежит отмене. В обоснование своей позиции о законности отказа ссылается на пп. 6, 19 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которым решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов принимается в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается; п. 5 статьи 27 ЗК РФ, в силу которого ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения. Указывает, что п. 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Отмечает, что генеральный план городского округа, как следует из пункта 2 части 3, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, в том числе, автомобильные дороги местного значения; подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования; органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов. При решении вопроса о возможности продажи земельного участка, расположенного на территории городского округа, уполномоченный орган местного самоуправления обязан учитывать содержащиеся в генеральном плане городского округа сведения о планируемых к размещению в пределах границ данного земельного участка объектах местного значения, в том числе автомобильных дорогах. Действующий Генеральный план муниципального образования «Городской округ «Город Ижевск» утвержден решением Городской думы города Ижевска от 06.06.2006 г. N° 22, неотъемлемой частью Генерального плана города Ижевска является схема транспортной инфраструктуры, в том числе, планируемой к размещению на территории города Ижевска, в соответствии с указанной схемой на территории земельного участка с кадастровым номером 18:26:040470:86 планируется размещение объекта транспортной инфраструктуры - продолжения магистральной улицы районного значения ул. Баранова. С учетом планируемого размещения на территории земельного участка автомобильной дороги, а также с учетом указанного выше нормативного регулирования, полагаем, что отказ, выраженный в письме от 02.10.2024 № 01-21/11802, является законным и обоснованным.
До начала судебного разбирательства от заявителя поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с договором о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) от 10.10.2013 № 5644 (в редакции соглашения о внесении изменений в договор аренды земли № 5644/2 от 01.02.2018) ИП ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 18:26:040470:86, площадью 5 506 кв.м, расположенного по адресу: <...>.
Согласно пункту 1.5 договора земельный участок предоставлен для эксплуатации и обслуживания производственных зданий.
На земельном участке размещены принадлежащие ИП ФИО1 на праве собственности объекты недвижимого имущества:
- нежилое здание с кадастровым номером 18:26:040470:312;
- складское здание с кадастровым номером 18:26:040470:314.
03.09.2024 ИП ФИО1 обратился в Управление с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка без проведения торгов на основании п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». К заявлению были приложены копия Государственного акта на право пользования землей А-I № 957885 от 29.09.1977, пояснительная записка и схема наложения границ участка, подтверждающие применение цены выкупа в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.
В письме от 02.10.2024 № 01-21/11802 Управление сообщило об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.
Полагая, что действия Управления по отказу в выкупе земельного участка являются незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из отсутствия у заинтересованного лица оснований для отказа заявителю в реализации его права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку спорный земельный участок не относится к территории общего пользования, не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, проект планировки и проект межевания не утвержден, красные линии не установлены.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд установил следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).
Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Материалами дела подтверждается принадлежность заявителю на праве собственности объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами 18:26:040470:312, 18:26:040470:314, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером 18:26:040470:86 площадью 5 506 кв.м, разрешенное использование – эксплуатация и обслуживание производственных зданий.
Отказ в предоставлении земельного участка в собственность мотивирован Управлением тем, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети – объекта транспортной инфраструктуры (продолжение магистральной улицы районного значения ул. Баранова).
Согласно п. 1 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с п. 5 указанной статьи Кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам проверки принимает соответствующее решение. Решение об отказе в предоставлении земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Статья 39.16 ЗК РФ содержит императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В частности уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).
Как разъяснено в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2017) (ред. от 26.04.2017) для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.
Аналогичная позиция по вопросу оценки правомерности отказа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, при наличии документов территориального планирования приведена в п. 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017).
В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9 ГрК РФ).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов ( ч. 1 ст. 18 ГрК РФ).
Согласно ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.
В свою очередь положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов; 2) параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов (ч. 4 ст. ГрК РФ).
На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются в частности автомобильные дороги местного значения (п. «б» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ).
Решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 96 (ред. от 18.09.2023, с изм. от 05.02.2024) утвержден Генеральный план города Ижевска. Основная цель Генерального плана города Ижевска – разработка долгосрочной градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной, удобной и безопасной городской среды, создание территориальных предпосылок устойчивого развития города как административного центра Удмуртской Республики - крупного многофункционального, научно-образовательного, культурного и производственного центра Российской Федерации. В соответствии с картой планируемого размещения автомобильных дорог местного значения земельный участок с кадастровым номером 18:26:040470:86 расположен на территории, предназначенной для размещения улично-дорожной сети - объекта транспортной инфраструктуры. В рамках дальнейшего развития существующих и формирования новых направлений общегородского значения для усиления транспортных связей между районами города и создания дополнительных выходов на внешние автодороги запланировано строительство объекта транспортной инфраструктуры (продолжение магистральной улицы районного значения ул. Баранова).
То обстоятельство, что на момент обращения с заявлением о выкупе не утвержден проект планировки и проект межевания, не установлены красные линии не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, т.к. реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (ч. 1 ст. 26 ГрК РФ); реализация генерального плана осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией и реализуемыми за счет средств местного бюджета (ч. 5 ст. 26 ГрК РФ).
Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что изначально земельный участок с кадастровым номером 18:26:040470:86 был предоставлен в аренду для целей эксплуатации производственных зданий (п. 1.5 договора от 10.10.2013), затем внесены изменения в договор, конкретизированы размещенные объекты - бытовки с кадастровыми номерами 18:26:040470:121 (пл.154,3 кв.м), 18:26:040470:122 (пл. 75,1 кв.м), 18:26:040470:127 (пл. 139,7 кв.м), на что указано в соглашении от 15.12.2016, между тем, заявитель испрашивает земельный участок для эксплуатации двух новых объектов с кадастровыми номерами 18:26:040470:312 (пл.1391,8 кв.м), 18:26:040470:314 (пл. 676 кв.м), которые возведены в 2021-2022 годах, что подтверждено выписками из ЕГРН.
С учетом изложенного требования заявителя заявлены безосновательно и удовлетворению не подлежат.
При названных обстоятельствах решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 апреля 2025 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21 апреля 2025 года по делу № А71-18477/2024 отменить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председательствующий
М.А. Полякова
Судьи
Д.И. Крымджанова
В.В. Семенов