АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-2295/2023

02 августа 2023 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 18 июля 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2023 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление Росреестра по Камчатскому краю, Управление, административный орган) обратилось в суд в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий, ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.05.2023 заявление принято к производству и рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

15.06.2023 в установленный судом срок от ФИО1 поступил отзыв на заявление, согласно которому управляющий просил отказать в привлечении к административной ответственности, поскольку на дату совершения вменяемого административного правонарушения у него отсутствовали запрашиваемые судом документы по причине совершения действий по возврату денежных средств. Одновременно в отзыве ФИО1 ссылается на нарушение порядка административного расследования, в связи с датой составления протокола об административном правонарушении 17.04.2023.

Суд признал возможным в соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по имеющимся в материалах дела доказательствам.

18.07.2023 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в виде принятия решения путем подписания судьей резолютивной части решения.

28.07.2023 от арбитражного управляющего через систему «Мой Арбитр» поступила апелляционная жалоба на решение арбитражного суда.

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

26.10.2021 в Арбитражный суд Камчатского края поступило заявление ФИО2 (дата рождения: 10.01.1963, место рождения: г. Петропавловск-Камчатский, адрес регистрации: 683000, <...>, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) 410103016786, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования 120-458-702 28, далее – должник, ФИО2) о признании ее несостоятельной (банкротом).

Определением суда от 16.11.2021 заявление принято, возбуждено производство по делу о банкротстве.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 03.12.2021 ФИО2 признана банкротом, в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина сроком до 19.04.2022.

Финансовым управляющим имуществом должника утвержден ФИО1 (ИНН <***>) – член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий».

На основании поступившего в Управление определения Арбитражного суда Камчатского края от 11.04.2023 по делу № А24-5043/2021 на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим ФИО1 обязанностей финансового управляющего ФИО2, указывающие на наличие событие административного правонарушения, должностном лицом Управления вынесено определение от 19.04.2023 № 35 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении арбитражного управляющего ФИО1

В ходе проведения административного расследования Управление выявило допущенные арбитражным управляющим нарушения требований Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве финансовый управляющий ФИО2 ФИО1 не исполнил определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.03.2023 по делу № А24-5043/2021, в срок до 07.04.2023 не предоставлены сведения о мероприятиях по возврату денежных средств, списанных с пенсионного счета должника.

По результатам административного расследования Управлением 17.05.2023 (с учетом определения об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2023) в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № ДВ 00394123 который в соответствии с положениями главы 25 АПК РФ вместе с заявлением направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур банкротства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, составляет неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства. В то же время приведенная норма носит бланкетный характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения является арбитражный управляющий.

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным Федеральным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.

Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве и в силу требований пункта 4 статьи 20.3 названного Федерального закона, при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу абзаца 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные Законом о банкротстве функции.

Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбитражного управляющего, является основанием для привлечения его к ответственности.

Обязанность арбитражного управляющего при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества установлена пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

Согласно абзацу 4 пункта 50 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» (далее - Постановление № 35), к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

В соответствии с частью 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные срок не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Сроки совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершенно (часть 2 статьи 113 АПК РФ).

Представленными доказательствами подтверждается, что в установленный судом срок арбитражный управляющий не исполнил определение Арбитражного суда Камчатского края от 28.03.2023 по делу № А24-5043/2021, а именно, в срок до 07.04.2023 не предоставлены сведения о мероприятиях по возврату денежных средств, списанных с пенсионного счета должника.

Ссылки арбитражного управляющего о том, что истребуемые судом сведения не представлены к установленному сроку ввиду принятия им решения об обращении в Петропавловск-Камчатское городское отделение судебных приставов № 4 (далее – ПК ГОСП № 4) посредством личного посещения представителя ФИО1, а также путем телефонных переговоров с целью возврата денежных средств должника, списанных с пенсионного счета на основании исполнительного производства № 54052/22/41023-ИП от 11.04.2022 судом отклоняются, поскольку арбитражным управляющим ни в рамках дела № А24-5043/2021, ни в материалы настоящего дела не представлены доказательства, свидетельствующие о совершении им действий по принятию исчерпывающих мер, направленных на поиск, выявление и возврат денежных средств должника, находящихся у ПК ГОСП № 4.

Кроме того, судом при анализе сведений, содержащихся в материалах дела № А24-5043/2021, установлено, что арбитражный управляющий 27.10.2022, 30.11.2022, 23.12.2022, 27.02.2023, 22.03.2023 обращался в суд с ходатайствами об отложении судебного заседания по рассмотрению отчета, мотивированные тем, что судебным приставом-исполнителем не возвращены денежные средства, списанные с пенсионного счета должника.

Указанное обстоятельство также отражено в определении Арбитражного суда Камчатского края суда от 11.04.2023 об отложении судебного разбирательства по делу № А24-5043/2021, кроме того, в указанном определении обращено внимание суда об отсутствии доказательств направления обращений ФИО1 от 06.04.2023 в службу судебных приставов.

Одновременно в указанном определении суда от 11.04.2023 суд пришел к выводу о формальном подходе арбитражного управляющего ФИО1 к ведению процедуры банкротства и игнорированию им обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период с 28.03.2023 по 06.06.2023 (дата фактического представления сведений о мероприятиях по возврату денежных средств, списанных со счета должника) арбитражным управляющим не предпринимались эффективные действия по возврату денежных средств, списанных с пенсионного счета должника, что привело к затягиванию процедуры банкротства должника.

Датой совершения правонарушения является период времени с 07.04.2023 по 06.06.2023 (07.06.2023 представлены истребуемые судом сведения).

Доказательствами выявленного правонарушения являются определения Арбитражного суда Камчатского края от 28.03.2023 и 11.04.2023 по делу № А24-5043/2021; карточка дела о несостоятельности (банкротстве) № А24-5043/2021.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом положений статей 1.5, 2.1, 2.2 КоАП РФ суд признал, что вина арбитражного управляющего в совершении данных правонарушений доказана, поскольку у арбитражного управляющего имелась реальная возможность соблюдения установленных Законом о банкротстве требований.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания арбитражного управляющего виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Доводы арбитражного управляющего о нарушении процедуры административного расследования суд отклоняет по следующим основаниям

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Следовательно, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Перечисленные выше нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без их предоставления дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В силу абзаца 4 пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, уведомлением от 19.04.2023 № 2.4-47/2445/23 арбитражный управляющий поставлен в известность о необходимости явки 17.05.2023 в 12-00 часов для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по факту нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) при проведении процедуры реализации имущества должника по делу № А24-5043/2021.

Указанное уведомление направлено по адресу: 125009, г. Москва, а/я 1, а также по адресу: 125009, <...>, которое получено представителем финансового управляющего 24.04.2023 согласно подписи на оборотной стороне почтовых уведомлений о вручении по указанным адресам.

Кроме того, в материалы представлена распечатка с электронной почты Управления, согласно которой 20.04.2023 административный орган извещал ФИО1 о возбуждении дела об административном правонарушении и необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении (согласно вложений к электронному письму).

15.05.2023, согласно входящему № 5013/23, арбитражный управляющий представил в Управление Росреестра по Камчатскому краю письменные пояснения в рамках административного расследования.

Изложенное свидетельствует, что административным органом приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу о соблюдении административным органом процедуры составления протокола об административном правонарушении.

Доводы арбитражного управляющего о том, что протокол об административном правонарушении № ДВ 00394123 не может являться допустимым основанием для привлечения к административной ответственности, поскольку составлен 17.04.2023, в то время как определение о возбуждении дела вынесено 19.04.2023, судом отклоняется, поскольку заявителем в материалы дела представлено определение об исправлении описки в протоколе об административном правонарушении от 31.05.2023, согласно которой дату составления протокола следует читать «17 мая 2023 года».

Допущенная административным органом опечатка в дате составления протокола (указано «17 апреля 2023 года», фактически протокол составлен «17 мая 2023 года») не является существенным нарушением процедуры проведения административного расследования и не свидетельствует о его недопустимости в качестве доказательства по делу.

Принимая во внимание изложенное, суд признал, что нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов арбитражного управляющего при производстве по делу об административном правонарушении Управлением не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Суд не усматривает, что совершенное правонарушение является малозначительным по следующим основаниям.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность лица, уполномоченного решать дела об административном правонарушении, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения. Следовательно, применение такой характеристики правонарушения как малозначительность зависит от усмотрения лица, уполномоченного рассматривать дело об административном правонарушении.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом пунктов 18 и 18.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований Закона о банкротстве.

Следовательно, отсутствие каких-либо последствий, равно как и дальнейшее устранение допущенного нарушения сами по себе не являются основаниями для применения малозначительности.

В пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 года № 122-О указано, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, характер совершенного правонарушения и степень его общественной опасности не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения.

Санкция части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, учитывая отсутствие в материалах дела сведений о том, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Камышин Волгоградской обл., место жительства: 125009, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Судья В.М. Тюшнякова