6/2023-236315(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

18 июля 2023 года Дело № А55-10818/2023

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст решения

изготовлен 18 июля 2023 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Коршиковой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д. рассмотрев в судебном заседании 11 июля 2023 года дело по заявлению

Федерального Государственного Казенного Учреждения "Приволжско-Уральское Территориальное Управление Имущественных Отношений" Министерства Обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Самарской области,

о признании незаконным ненормативного акта при участии в заседании от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – предст. ФИО1 по дов. от 23.12.2022 г.,

установил:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Управление Федеральной службы государственной регистрации , кадастра и картографии по Самарской области № КУВД- 001/2022-43614416/7 от 09.01.2023 г. об отказе в государственной регистрации права оперативного управления на недвижимый объект с кадастровым номером 63:01:0820001:1239.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Заинтересованное лицо в предварительном судебном заседании возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 05 декабря 2003 г. № 6815-р административное здание по адресу: <...>, закреплено на праве оперативного управления за Самарской квартирно-эксплуатационной частью района Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 468 от 05 мая 2010 г. нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 590,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района».

ФГУ «Екатеринбургская квартирно-эксплуатационная часть района» на

основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 05 июля 2010 № 756 переименована в ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» 33 квартирно-эксплутационные части, в том числе и ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» присоединена к ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2012 г. № 422-р создано ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России) путем изменения типа существующего ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно передаточному акту от 01 января 2011 г. спорное имущество от ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» передано ФГУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Заявитель считает, что к ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России перешли права и обязанности ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района».

Таким образом, нежилое помещение по адресу: <...>, площадью 590,9 кв.м. закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Также согласно выписке № 51089/1 из Реестра федерального недвижимого имущества об объекте учета федерального имущества на 14 декабря 2022 г. ФГКУ «Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России является балансодержателем нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239, расположенного по адресу: <...>, площадью 574,4 кв.м.

Согласно выписке Единого государственного реестра недвижимости нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, о чем сделана запись регистрации 63:01:0820001:1239-63/468/2021-1 от 28 июля 2021 г. Право оперативного управления не зарегистрировано.

ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России с заявлением КУВД- 001/2022-43614416 от 14 октября 2022 г. обратилось в Управление Росреестра по Самарской области за государственной регистрацией права оперативного управления на недвижимый объект с кадастровым номером 63:01:0820001:1239.

Уведомлением от 09 января 2023 г. № КУВД-001/2022-43614416/7 Управлением Росреестра по Самарской области отказано заявителю в регистрации права оперативного управления не недвижимый объект с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 на основании того, что у ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» отсутствовало зарегистрированное право оперативного управления.

Посчитав отказ не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права и интересы, заявитель обратился с соответствующими требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,

незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления и документов-оснований, представленных в регистрирующий орган для проведения учетно-регистрационных действий.

В силу ч. 1 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственной регистрации подлежит в том числе право оперативного управления.

При этом, п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установил, что право оперативного управления возникает на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, но в силу абз. 5 п. 1 ст. 216 ГК РФ, так как такое право относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, оно возникает с момента государственной регистрации.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 отсутствует запись о регистрации права оперативного управления за ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района». Как указывает Управление, правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» ранее возникшего права на нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 в регистрирующий орган также не представлялись.

Кроме того, поскольку ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» не имело прав на спорный объект недвижимости, то оно не могло передать соответствующие права Заявителю при реорганизации.

Также суд отмечает, что документы о решении собственника закрепить и передать спорный объект недвижимости в оперативное управление Заявителю, также не были представлены в Управление по заявлению от 09.01.2023 № КУВД-001/2022- 43614416.

Представленный передаточный акт от 01.01.2011 не свидетельствует о закреплении за Заявителем нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 на праве оперативного управления, а лишь определяет принятие имущества, документации, прав и обязанностей ФГУ «Самарская квартирно-эксплуатационная часть района» при реорганизации. В том числе, Приказ от 17.12.2010 № 1871 «О реорганизации ФГУ Министерства обороны Российской Федерации», также не содержит в себе сведений о возникновении права оперативного управления у Заявителя.

Вместе с тем, Распоряжение от 05.12.2003 № 6815-р «О закреплении имущества за Самарской квартирно-эксплуатационной частью района Минобороны России» содержит Приложение, в котором имеется Здание административное, расположенное по адресу: <...> без указания кадастрового номера. Наличие совпадения адреса с нежилым помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 не дает оснований полагать о возникновении права оперативного управления на спорный объект.

Таким образом, в соответствии с указанными нормами закона, отсутствием ранее

зарегистрированного права оперативного управления и документов, подтверждающих возникновение такого права, а также с учетом состава представленного на государственную регистрацию пакета документов, у государственного регистратора отсутствовали основания для проведения регистрационных действий в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239.

Аналогичная позиция содержится в Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 28.10.2015 № Ф06-1688/2015 по делу № А55-26542/2014.

Также Управление указывает, что нежилое помещение с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 признано объектом культурного наследия, о чем в ЕГРН сделана соответствующая запись от 28.07.2021 № 63:01 .-0820001:1239-63/468/2021 -2.

Данный статус был присвоен нежилому помещению с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 на основании охранного обязательства собственника объекта культурного наследия, утвержденного Приказом управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области от 04.07.2016 № 54, и паспорта объекта культурного наследия. Данный приказ не был оспорен или отменен, имеет законную силу. В силу ст. 51 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Более того, Заявителем на государственную регистрацию права в Управление не был представлен документ, свидетельствующий о передаче в пользование нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 с особым статусом «Объект культурного наследия».

Таким образом, в действиях Управления отсутствуют нарушения действующего законодательства, а также законных прав и интересов Заявителя. Основания для обязания Управления осуществить государственную регистрацию права оперативного управления в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0820001:1239 за Заявителем также отсутствуют.

С учетом изложенного заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / О.В. Коршикова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 2:15:00

Кому выдана Коршикова Олеся Валерьевна