ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Омск
20 мая 2025 года
Дело № А81-7673/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 20 мая 2025 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Краецкой Е.Б.
судей Бацман Н.В., Воронова Т.А.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Зинченко Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2679/2025) индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение от 20.02.2025 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-7673/2024 (судья Антонова Е.В.), принятое по иску Администрации города Лабытнанги (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязаннии освободить земельный участок, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Русская Телефонная Компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу,
в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,
установил:
Администрация города Лабытнанги (далее – Администрация, истец) обратилась в Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, ответчик), в котором просила:
- обязать ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 89:09:010201:82, общей площадью 77 кв.м, находящийся по адресу: ЯНАО, <...> в районе МКД № 20, от временного торгового павильона, совмещённого с автобусной остановкой с надписью «МТС», а также строительного и прочего мусора, оставшегося после демонтажа объекта, немедленно с момента вступления решения суда в законную силу;
- в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить Администрации право самостоятельно освободить земельный участок с кадастровым номером 89:09:010201:82, общей площадью 77 кв.м, находящийся по адресу: ЯНАО, <...> в районе МКД № 20, от временного торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой с надписью «МТС», а также строительного и прочего мусора, оставшегося после демонтажа объекта, с последующим взысканием с ФИО1 фактически понесённых расходов.
Определением от 29.05.2024 Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа гражданское дело № 2-885/2024 передал по подсудности в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа для рассмотрения по существу.
Определением от 05.07.2024 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного возбудил производство по делу № А81-7673/2024.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Русская Телефонная Компания», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – третьи лица).
Решением от 20.02.2025 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа удовлетворил исковые требования Администрации, обязал ИП ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения освободить земельный участок с кадастровым номером 89:09:010201:82, общей площадью 77 кв.м, расположенный по адресу: ЯНАО, <...> в районе МКД № 20, от временного торгового павильона, совмещённого с автобусной остановкой с надписью «МТС», а также строительного и прочего мусора, оставшегося после демонтажа объекта. В случае неисполнения предпринимателем решения суда, суд предоставил Администрации право самостоятельно освободить спорный земельный участок, с последующим взысканием с ответчика понесённых расходов.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просил отменить решение, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее подателем указаны следующие доводы: по договору купли-продажи ответчик приобрел павильон-остановку, который был возведен на основании разрешения на строительство, был подписан акт приемки законченного строительством объекта и получено положительное техническое заключение; объект эксплуатируется в качестве торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой; земельный участок под размещение торгового павильона-остановки был предоставлен в установленном законом порядке, в том числе на основании договора аренды от 17.02.2012 № ЯНО-Л-02-7151; поскольку спорный объект эксплуатируется с 2003 года, утверждение схемы размещения НТО в 2019 году и внесение в неё изменений впоследующем не могло служить основанием для пересмотра места размещения торгового павильона ФИО1; постановление Администрации от 26.07.2023 № 1170 «О внесении изменений в постановление Администрации города Лабытнанги от 22 ноября 2019 года № 1521» судом первой инстанции не оценивалось на предмет законности исключения торгового павильона ответчика; предпринимателем представлено техническое заключение, нарушений стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» не имеется; доводы истца о развитии улично-дорожной сети являются несостоятельными, поскольку Администрация уже проводила реконструкцию автомобильной дороги в период с 2019 по 2022 год, а также остановок городского общественного транспорта, в том числе и ФИО1
Администрация в представленных суду апелляционной инстанции письменных возражениях на апелляционную жалобу не согласилась с доводами жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей истца, ответчика и третьих лиц.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.
24.05.2018 между Администрацией (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 009-НТО/18 (далее – договор), по условиям которого сторона 1 предоставляет стороне 2 право за плату на размещение НТО (далее – объект): торговый павильон, совмещённый с автобусной остановкой; вид - розничная продажа продовольственных и непродовольственных товаров; адресные ориентиры: ЯНАО, <...> (в районе жилого дома по ул. Гагарина, д. 20), площадью 46 кв.м. Место размещения объекта предусмотрено в схеме размещения НТО, утвержденной постановлением Администрации города Лабытнанги от 30.06.2016 № 712 (пункт 1.1 договора).
Договор на размещение НТО заключается сроком на 5 лет (пункт 2.1 договора).
Договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 24.05.2023, а в части исполнения обязательств по оплате и демонтажу объекта – до их полного исполнения (пункт 2.2 договора).
В соответствии с пунктом 4.2.11 договора сторона 2 обязана демонтировать (переместить) объект и восстановить нарушенное благоустройство территории в месячный срок по окончании срока действия настоящего договора либо с даты его досрочного расторжения и уведомить уполномоченный орган, в лице муниципального учреждения Департамент градостроительства, землепользования и имущественных отношений Администрации города Лабытнанги об исполнении данной обязанности.
Согласно пункту 44 Схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждённой постановлением Администрации города Лабытнанги от 22.11.2019 № 1521 (далее – Схема), торговый павильон, совмещённый с автобусной остановкой, площадью 46 кв.м. размещён по адресу: в районе жилого дома по ул. Гагарина, д. 20 (24.05.18 – 24.05.23).
28.07.2023 Администрация уведомила предпринимателя о том, что срок действия договора № 009-НТО/18 истек 24.05.2023, сообщила, что НТО исключен из схемы. Дополнительно предоставлена информация о том, что в связи с необходимостью использования территории, занимаемой нестационарным торговым объектом, для целей, связанных с развитием улично-дорожной сети, размещением остановок городского общественного транспорта в соответствии с требованиями государственных стандартов, заключение договора на новый срок не предполагается, в связи с чем необходимо демонтировать (переместить) торговый объект.
Согласно акту комиссионного обследования от 21.08.2023 произведен осмотр остановочного павильона, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> в районе дома № 20, в результате которого установлено, что торговый салон «МТС» расположен на площади остановочного павильона.
На основании ОСТ Минтранса России от 23.05.2003 № ОСТ 218.1.002-2003, утвержденный распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства Министерства транспорта Российской Федерации от 23.05.2003 № ИС-460-р, согласно п. 3, п.п 3.10.7 - не допускается размещение в помещении (на площади) автопавильона торговых киосков.
Также, у установленного павильона посадочное место не отвечает требованиям п. 3 п.п. 3.3.2 - ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки, по факту павильон установлен на расстоянии 1 метра от заездного кармана. Участок въезда равен 14 м, участок выезда равен 8,5 м, что не соответствует требованиям п.п. 3.6 установленных правил ОСТ Минтранса России от 23.05.2003.
В связи с вышеизложенным комиссией принято решение о необходимости демонтажа торгового салона.
25.08.2023 Администрацией был направлен ответ на обращение предпринимателя по вопросу рассмотрения эскизного проекта нестационарного торгового павильона (салон - «МТС»), указано, что срок действия договора № 009-НТО/18 на размещение объекта истёк 24.05.2023. В настоящее время объект исключён из Схемы размещения НТО, так как территория, на которой расположен объект, будет использована для развития улично-дорожной сети и размещения остановок городского общественного транспорта в соответствии с требованиями государственных стандартов. В этой связи заключение договора на новый срок не предполагается. Сообщено, что предложенное в эскизном варианте цветовое решение торгового павильона возможно к применению, однако на Схеме отсутствуют позиции, подразумевающие торговые павильоны, совмещенные с автобусной остановкой.
13.09.2023 специалистами сектора муниципального земельного контроля управления муниципального контроля Департамента проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 89:09:010201:82, площадью 77 кв.м, с видом разрешенного использования - размещение временного торгового павильона, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> в районе МКД № 20, по результатам которого составлен акт от 13.09.2023 № 156 с приложением фототаблицы, свидетельствующий о размещении временного торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой с надписью «МТС».
Истец указал, что на сегодняшний день срок действия договора № 009-НЮ/18 на размещение НТО истек и в настоящее время торговый павильон, совмещенный с автобусной остановкой с надписью «МТС», в схеме размещения НТО не числится, поскольку постановлением Администрации от 26.07.2023 № 1170 «О внесении изменений в постановление Администрации города Лабытнанги от 22 ноября 2019 года № 1521» пункт 31 (учетный номер - 44) схемы географической части размещения НТО, исключен.
27.09.2023 ответчику была направлена претензия с просьбой освободить территорию от торгового павильона, а также строительного мусора, оставшегося после демонтажа объекта, расположенного по адресу: ЯНАО, <...> в районе МКД № 20.
В целях проверки добровольного исполнения ответчиком требований претензии, 06.12.2023 специалистами сектора муниципального земельного контроля управления муниципального контроля Департамента повторно обследован земельный участок с кадастровым номером 89:09:010201:82, в ходе обследования составлен акт № 252 (с приложением фототаблицы), в котором отражено, что на указанном земельном участке, размещен временный торговый павильон, принадлежащий ИП ФИО1
Поскольку предприниматель добровольно требования Администрации не удовлетворил, истец обратился в арбитражный суд с исковым заявлением.
Суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ предоставленные в материалы дела доказательства, руководствуясь положениями статей 304, 421, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 60, 76 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), установил, что торговый павильон подлежал размещению на земельном участке на временной основе, после окончания срока действия договора объект подлежит демонтажу, в связи с чем пришел к выводу, что пользование предпринимателем спорным земельным участком без волеизъявления уполномоченного муниципального органа является неправомерным, ответчик обязан освободить земельный участок от принадлежащего ему объекта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ), но и объектом градостроительной деятельности, что прямо вытекает из предписаний Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом № 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.
Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.
Особенности размещения НТО установлены статьей 10 Закона № 381-ФЗ, частью 1 которой предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Постановлением Администрации города Лабытнанги от 21.02.2018 № 253 (ред. от 03.06.2024) утвержден порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ город Лабытнанги Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Порядок).
Согласно пункту 3.1 Порядка размещение НТО осуществляется в местах, определенных в схеме размещения НТО, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования город Лабытнанги (далее - Схема).
В пункте 4.1 Порядка указано, что размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков и установления сервитута (за исключением НТО, которые размещены на основании договоров аренды земельных участков для размещения НТО, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка).
Основанием для размещения НТО является договор на размещение НТО (далее - договор) (за исключением НТО, которые размещены на основании договоров аренды земельных участков для размещения НТО, заключенных до вступления в силу настоящего Порядка).
НТО размещаются на основании договора, заключенного по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6.4 и разделом 7 настоящего Порядка (пункт 4.3).
В пункте 3.5 Порядка указано, что НТО размещаются на территории муниципального образования город Лабытнанги временно. В связи с этим запрещаются устройство фундаментов для их размещения и применение капитальных строительных конструкций для их сооружения.
Таким образом, для размещения НТО должны присутствовать два основания - включение объекта в схему размещение НТО и заключение договора.
При этом приведенным Порядком определены общие условия и ограничения при размещении объектов.
Договор на размещение нестационарных торговых объектов (торгового павильона, киоска) заключается на срок до пяти лет (пункт 4.7 Порядка).
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.
В данном случае между сторонами заключен договор на размещение НТО от 24.05.2018 № 009-НТО/18, из положений пункта 1.1 которого следует, что предпринимателю земельный участок предоставлялся для размещения временного объекта, на ограниченный срок, по истечении которого земельный участок подлежал освобождению от имущества арендаторов и возврате земельного участка из аренды.
Тот факт, что договор имеет срочный характер, заключен сроком на 5 лет, установлен в пункте 2.1 договора.
В пункте 2.2 договора определено, что договор вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до 24.05.2023, соответственно, автоматическое продление договора не предусмотрено.
На дату обращения Администрации с настоящим иском (подан в суд общей юрисдикции 28.06.2024) срок действия договора истек, новый договор сторонами заключен не был, то есть правовые основания для продолжения использования земельного участка для размещения НТО у предпринимателя отсутствуют.
Кроме того, судом апелляционной инстанцией установлено, что Администрацией принято постановление от 26.07.2023 № 1170 «О внесении изменений в постановление Администрации города Лабытнанги от 22 ноября 2019 года № 1521», которым из Схемы места размещения НТО исключен объект ответчика - торговый павильон, совмещённый с автобусной остановкой, площадью 46 кв.м. размещён по адресу: в районе жилого дома по ул. Гагарина, д. 20.
Следует отметить, что в Схеме размещения НТО, утверждённой постановлением Администрации города Лабытнанги от 22.11.2019 № 1521, размещение указанного торгового павильона также было определено периодом (24.05.18 – 24.05.23), что полностью совпадает с периодом действия договора на размещение НТО от 24.05.2018 № 009-НТО/18.
Таким образом, правовые основания для размещения НТО ответчика на земельном участке в настоящее время отсутствуют, поскольку отсутствуют исходные факторы для его размещения (включение объекта в Схему размещение НТО и наличие заключенного договора).
Ссылка ответчика на то, что между сторонами имелись длительные договорные отношения относительно размещения НТО на спорном земельном участке, отсутствие претензий в период действия договора от истца и иных лиц, подлежит отклонению, поскольку наличие таких правоотношений ранее - при условии, что на дату обращения Администрации с иском такие договорные правоотношения прекратились - не дает оснований для продолжения использования земельного участка.
Доводы подателя жалобы о том, что земельный участок под размещение торгового павильона-остановки был предоставлен в установленном законом порядке, правового значения также не имеют, поскольку исковые требования основаны не на доводах о незаконности размещения НТО изначально, а на доводах о том, что в настоящее время такие законные основания у ответчика отсутствуют (прекратились).
По той же причине подлежат отклонению и доводы ответчика о том, что торговый павильон возведен без нарушений стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», поскольку Администрацией заявлен иск, несвязанный с техническими характеристиками НТО, а в связи с неосвобождением земельного участка по окончании срока действия договора, на основании которого на этом земельном участке размещался НТО. Соответственно, возражения ответчика в этой части на существо принятого решения не влияют.
Все представленные ответчиком документы свидетельствуют о том, что на спорном земельном участке возможно было возведение только временного объекта, а не объекта капитального строительства.
Представленное разрешение Администрации от 26.02.2002 указывает на возможность строительства временного торгового павильона заводского изготовления.
Акт приемки законченного строительством временного торгового павильона от 10.07.2003 № 032, техническое заключение временного торгового павильона, совмещенного с автобусной остановкой от 24.07.2003, также указывают на то, что земельный участок отводился под временный торговый павильон, то есть не в целях строительства объекта недвижимости либо его размещения.
Последующее заключение договоров аренды земельного участка также указывает на то, что земельный участок предоставлен под временный объект – торговый павильон, совмещенный с автобусной остановкой (договор аренды земельного участка от 17.02.2012 № ЯНО-Л-02-7151).
Суд апелляционной инстанции отмечает, что именно временность объекта явилась основанием для его включения в Схему размещения НТО и заключения договора от 24.05.2018 № 009-НТО/18.
Изложенное позволяет суду апелляционной инстанции прийти к выводу, что согласие истца на размещение на арендованном земельном участке объекта недвижимости всегда отсутствовало.
Указанное подтверждается и тем фактом, что согласно выписке из ЕГРН, объект – торговый павильон-остановка снят с кадастрового учёта 14.10.2022 на основании заявления муниципального образования город Лабытнанги. Основанием к указанному послужило описание объекта, согласно которому торговый павильон-остановка в качестве фундамента имеет дорожные плиты, объект не является капитальным, представляет собой временную постройку, не обладающую прочной связью с землёй, перемещение которой возможно без несоразмерного ущерба её значению и относится к движимому имуществу.
Таким образом, предпринимателю земельный участок предоставлялся исключительно в целях размещения временного объекта, на ограниченный срок.
Доводы предпринимателя о необоснованном исключении объекта ответчика из Схемы размещения НТО, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку самостоятельные встречные требования об оспаривании действий/бездействия Администрации в рамках настоящего спора ответчиком не заявлены.
Таким образом, после прекращения договора, законные основания для использования земельного участка под НТО у ответчика отсутствуют, в связи с чем исковые требования об освобождении земельного участка и приведении его в первоначальное состояние удовлетворены судом первой инстанции правомерно.
При изложенных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.
Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы, судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ее подателя.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 20.02.2025 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа по делу № А81-7673/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Е.Б. Краецкая
Судьи
Н.В. Бацман
Т.А. Воронов