ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-38100/2024

08 апреля 2025 года 15АП-727/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2025 года.

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Ефимова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 17.12.2024 (резолютивная часть от 02.12.2024) по делу № А53-38100/2024

по исковому заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Донстройресурс»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее - истец, ОСФР по Ростовской области, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Донстройресурс» (далее – ответчик, ООО «Донстройресурс», общество) о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль и март 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в сумме 2 500 руб.

Принятым в порядке упрошенного производства решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2024 c ООО «Донстройресурс» в пользу ОСФР по Ростовской области взысканы финансовые санкции за непредставление страхователем сведений персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год в размере 500 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. Возмещены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить в части отказа во взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года в размере 1 000 руб.

В обоснование апелляционной жалобы пенсионный фонд ссылается на то, что вывод суда первой инстанции об отсутствии ответственности страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), противоречит положениям части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ). Заявитель апелляционной жалобы также отмечает, что статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за неисполнение страхователем возложенной на него ответственности, что согласуется с конституционными принципами и требованиями публичной ответственности.

В соответствии с положениями статьи 272.1 АПК РФ, определением от 19.02.2024 апелляционная жалоба ОСФР по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2024 была назначена к рассмотрению в судебном заседании.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Донстройресурс» состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-053-011582.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

02 марта 2021 года ООО «Донстройресурс» по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исх.) за 2020 год на 1 застрахованное лицо, то есть после законодательно установленного срока (до 01.03.2021).

ООО «Донстройресурс» по телекоммуникационным каналам связи в адрес пенсионного фонда также были представлены сведения по форме СЗВ-М (исх.) за февраль и март 2021 года, но уже в установленный законом срок. Страхователем 31.05.2022 самостоятельно были представлены «дополняющие» формы за февраль и март 2021 года на 1 застрахованное лицо.

В «исходных» формах СЗВ-М за февраль и март 2021 года сведения о поданных в «дополняющих» формах застрахованных лицах отсутствовали. В связи с чем, представление сведений на указанных лиц не является исправлением ошибки в раннее представленных сведениях, а является дополнительным представлением сведений с нарушением срока их подачи.

Кроме того, в ходе проверки представленных страхователем сведений за 2022 год пенсионным фондом было установлено, что страхователем не предоставлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю заказной корреспонденцией 25.12.2023 было направлено уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. До настоящего времени страхователем не представлена форма СЗВ-М исх.за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц.

В связи с обнаружением фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного и социального страхования, ОСФР по Ростовской области были составлены акты от 12.07.2021 № 071S18210015877 (февраль 2021 года); от 12.07.2021 № 071S18210015878 (март 2021 года), от 12.04.2024 № 071S18240005886 (февраль 2022 года), от 23.03.2021 № 071S18210008288 (2020 год), которые направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 17.04.2024, 25.03.2021.

По результатам рассмотрения указанных актов за непредставление страхователем в установленный срок сведений, ОСФР по Ростовской области приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 04.08.2021 № 071S19210015247 (февраль 2021 года), от 04.08.2021 № 071S19210015248 (март 2021 года), от 29.05.2024 № 071S19240008044 (февраль 2022 года), от 12.05.2021 № 071S19210010816 (2020 год). Указанные решения направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 04.06.2024, 13.05.2021.

С целью досудебного урегулирования спора ответчику направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций: от 24.08.2021 № 071S01210013618 - срок уплаты до 06.09.2021 (февраль 2021 года), от 24.08.2021 № 071S01210013619 - срок уплаты до 06.09.2021 (март 2021 года), от 26.06.2024 № 071S01240012330 - срок уплаты до 29.07.2024 (февраль 2022 года), от 11.06.2021 № 071S01210011908 - срок уплаты до 06.07.2021 (2020 год). Указанные требования направлены в адрес страхователя по телекоммуникационным каналам связи, а также заказными письмами, что подтверждается реестром внутренних почтовых отправлений от 02.07.2024, 18.06.2021.

Требования пенсионного фонда в добровольном порядке не были исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку таких возражений от лиц, участвующих в деле, не поступило, суд апелляционной инстанции проверяет законность решения в части отказа во взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц в размере 1 000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.

Частью 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).

Вместе с тем, с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.

Судом установлено, что обществом не представлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц. В связи с обнаружением данных расхождений страхователю заказной корреспонденцией 25.12.2023 было направлено уведомление, об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. До настоящего времени страхователем не представлена форма СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года на 2 застрахованных лиц. Решение о привлечении страхователя к ответственности № 071S19240008044 принято ОСФР по Ростовской области 29.05.2024.

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на даты вынесения пенсионным фондом и судом первой инстанции решений, не предусматривает ответственность страхователя за представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано).

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания с ООО «Донстройресурс» финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2022 года, по форме СЗВ-М (исх.) за февраль 2022 года в размере 1 000 руб., и правомерно отказал в удовлетворении заявления пенсионного фонда в оспариваемой части.

Ссылаясь на то, что обязанность страхователя по представлению сведений за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года не отменена, апеллянт не учел, что в статье 15 Закон № 237-ФЗ установлены переходные положения, касающиеся только применения порядка представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года, действовавшего до дня вступления в силу настоящего Закона.

Доводы в жалобе о том, что часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в новой редакции предусматривает ответственность за представление тех же сведений, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности.

В данном случае норма части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу статьи 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании части 3 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

Согласно пункту 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

ОСФР по Ростовской области, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2024 (резолютивная часть от 02.12.2024) по делу № А53-38100/2024 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.Ю. Ефимова