Решение по делу № А27-22146/2024 от 13.02.2025 | АС Кемеровской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело №А27-22146/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 февраля 2025 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 5 февраля 2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2025 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Аникиной К.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудровой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителя заявителя ФИО1 (на основании доверенности от 18.11.2024, паспорт, диплом), ФИО2 (он-лайн, паспорт)

дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к ФИО2, город Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО2.

Представитель административного органа в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, мотивируя тем, что при исполнении ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЭРА» ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на нее пунктом 4.1, 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 1 статьи 143, пунктом 7 статьи 12, статьями 16, 20.3, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, абзацем 2 пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, Методическими рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234, Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233.

ФИО2 в отзыве на заявление указала и в судебном заседании пояснила, что не оспаривает допущенные нарушения, вину признает. Полагает, что нарушения носят формальный характер, она не имела умысла причинить вред или убытки кредитору, должнику, обществу. Просит применить смягчающие обстоятельства, поскольку деятельность арбитражного управляющего является для нее единственной, приносящей доход. ФИО2 является многодетной матерью, оплачивает страховку и взносы в СРО за счет собственных средств. Применение санкций в рамках ст. 14.13 КоАП РФ не даст возможности дальше работать в этой сфере. Подробно доводы изложены в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Должностным лицом Управления по результатам административного расследования, проведенного по итогам рассмотрения информации, изложенной в жалобе ООО «ЭРА» по факту нарушения конкурсным управляющим МП г.Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» ФИО2 законодательства о банкротстве, изучения информации, размещенной в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ), а также в результате анализа документов, имеющихся в материалах дела № А27-12665/2010 о несостоятельности (банкротстве) указанного должника в Арбитражном суде Кемеровской области, и документов, представленных арбитражным управляющим в Управление, непосредственно обнаружено и установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 11.03.2011 (резолютивная часть объявлена 10.03.2011) по делу № А27-12665/2010 МП г.Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» признано банкротом, открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3

Определением от 21.12.2017 (резолютивная часть объявлена 14.12.2017) по ФИО3 отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МП г.Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

Определением от 27.02.2018 (резолютивная часть объявлена 21.02.2018) конкурсным управляющим должника утвержден ФИО4

Определением от 16.01.2019 (резолютивная часть объявлена 09.01.2019) ФИО4 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

Определением от 11.03.2019 (резолютивная часть объявлена 06.03.2019) конкурсным управляющим должника утверждена ФИО2

Административным органом установлено, что при исполнении ФИО2 обязанностей конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ЭРА» (А27-12665/2010) ненадлежащим образом исполнены обязанности, возложенные на нее пунктом 4.1, 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1, пунктом 1 статьи 143, пунктом 7 статьи 12, статьями 16, 20.3, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ, абзацем 2 пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов, Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 № 345, Методическими рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 234, Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 № 233, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении № 00 61 42 24 от 23.10.2024.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 00 61 42 24 от 23.10.2024 арбитражному управляющему вменяются следующие нарушения.

1. Пунктом 1 статьи 28 Закона о банкротстве закреплено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Законом о банкротстве, при условии их предварительной оплаты включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

В силу пункта 4.1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие включению в ЕФРСБ, включаются в него арбитражным управляющим, если настоящим Федеральным законом включение соответствующих сведений не возложено на иное лицо.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона о банкротстве, при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию, помимо прочего, подлежат иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в настоящем Федеральном законе, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

В ходе административного расследования установлено, что 22.08.2024 конкурсный управляющий ФИО2 обратилась в дело о банкротстве МП г.Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» с заявлением о признании недействительной сделки должника по перечислению денежных средств в адрес ООО «Теплоресурс» по платежному документу №108 размере 2 746 375 рублей 00 копеек.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче вышеуказанного заявления должны были быть включены арбитражным управляющим ФИО2 в ЕФРСБ не позднее 23.08.2024.

Вместе с тем, соответствующие сведения были включены ФИО2 в ЕФРСБ 30.09.2024 (сообщение №15516994), т.е. с нарушением установленного законом срока более чем на 1 месяц.

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 были ненадлежащим образом исполнены обязанности, установленные пунктом 4.1 статьи 28, пунктом 6 статьи 28, пунктом 4 статьи 61.1 Закона о банкротстве.

2. В соответствии со статьей 143 Закона о банкротстве процедура конкурсного производства должника проводится под контролем собрания кредиторов и арбитражного суда.

Пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве установлено, что конкурсный управляющий обязан представлять собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

Процедура конкурсного производства в отношении МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» введена 10.03.2011 (резолютивная часть определения о признании должника банкротом).

Как следует из материалов дела о несостоятельности банкротстве № А27-12665/2010, собранием кредиторов указанного должника периодичность представления конкурсным управляющим информации о ходе конкурсного производства, отличная от закрепленной в пункте 1 статьи 143 Закона о банкротстве периодичности, не устанавливалась.

ФИО2 утверждена конкурсным управляющим должника 06.03.2019.

В ходе административного расследования установлено, что конкурсным управляющим ФИО2 отчет о своей деятельности представлялся собранию кредиторов должника с нарушением установленной пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве периодичности.

Так, 09.11.2022 конкурсным управляющим ФИО2 было проведено очередное собрание кредиторов должника с повесткой дня: «Отчет конкурсного управляющего» (сообщение в ЕФРСБ о собрании кредиторов №9872141 от 24.10.2022, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов №10084344 от 14.11.2022).

Таким образом, следующее собрание кредиторов должника, на котором конкурсным управляющим ФИО2 должен был быть представлен отчет конкурсного управляющего о своей деятельности, должно было быть ею проведено не позднее 09.02.2023.

Между тем, следующее собрание кредиторов было проведено конкурсным управляющим 02.05.2023 (сообщение в ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов №11261053 от 17.04.2023, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов №11427136 от 10.05.2023).

В последующем, сообщением в ЕФРСБ №12645495 от 06.10.2023 конкурсным управляющим ФИО2 на 23.10.2023 было назначено проведение очередного собрания кредиторов должника с вопросами повестки дня: «1. Отчет конкурсного управляющего. 2. Вопрос о принятии решения по передаче объекта недвижимого имущества – трансформаторную подстанцию, расположенного по адресу <...>, кадастровый номер 42:25:0109010:925, Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа».

Как следует из сообщения №12816979 о результатах проведения собрания кредиторов должника от 27.10.2023, вышеуказанное собрание кредиторов должника признано состоявшимся, по вопросам повестки дня приняты решения.

Между тем, следующее собрание кредиторов было проведено конкурсным управляющим ФИО2 29.02.2024 (сообщение в ЕФРСБ о проведении собрания кредиторов №13662191 от 13.02.2024, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов №13827844 от 05.03.2024).

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в дальнейшем конкурсным управляющим ФИО2 должны были быть проведены собрания кредиторов должника, на которых должен был быть представлен отчет о своей деятельности, не позднее 29.05.2024, не позднее 29.08.2024.

Вместе с тем, как следует из карточки должника МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» в ЕФРСБ, а также из материалов дела о банкротстве указанного должника, после 29.02.2024 конкурсным управляющим ФИО2 собрания кредиторов должника не проводились.

Только сообщением в ЕФРСБ №15601075 от 08.10.2024 конкурсным управляющим ФИО2 назначено проведение очередного собрания кредиторов должника на 23.10.2024 с повесткой дня: «1. Отчет конкурсного управляющего».

Таким образом, арбитражным управляющим ФИО2 была не исполнена (ненадлежащим образом исполнена) обязанность, установленная пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве по соблюдению сроков представления собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о ходе процедуры конкурсного производства в отношении должника МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

3. В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Аналогичные требования установлены в абзаце 2 пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (Общие правила подготовки, организации и проведения собраний кредиторов), которые являются обязательными для исполнения арбитражными управляющими.

Проведенным административным расследованием установлено следующее.

Как было указано ранее, конкурсным управляющим МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» ФИО2 в период с 09.11.2022 по 29.02.2024 проводились собрания кредиторов должника.

Так, собрания кредиторов должника были быть проведены в следующие даты: 09.11.2022 (сообщение о собрании кредиторов в ЕФРСБ №9872141 от 24.10.2022, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ №10084344 от 14.11.2022); 02.05.2023 (сообщение о собрании кредиторов в ЕФРСБ №11261053 от 17.04.2023, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ №11427136 от 10.05.2023); 26.07.2023 (сообщение о собрании кредиторов в ЕФРСБ №11930149 от 11.07.2023, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ №12069001 от 28.07.2023); 23.10.2023 (сообщение о собрании кредиторов в ЕФРСБ №12645495 от 06.10.2023, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ №12816979 от 27.10.2023); 29.02.2024 (сообщение о собрании кредиторов в ЕФРСБ №13662191 от 13.02.2024, сообщение о результатах проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ №13827844 от 05.03.2024).

Согласно сведениям из карточки должника МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» в ЕФРСБ, все указанные собрания кредиторов должника были признаны состоявшимися.

Выполняя требования пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий ФИО2 должна была направить в арбитражный суд протоколы вышеуказанных собраний кредиторов с приложенными к ним документами в срок не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, т.е. в срок до 14.11.2022, до 07.05.2023, до 31.07.2023, до 28.10.2023, до 05.03.2024 соответственно.

При этом, как следует из материалов дела о банкротстве МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» и из письменных пояснений ФИО2, представленных в адрес Управления в ходе административного расследования, протоколы вышеуказанных собраний ею в материалы указанного дела о банкротстве не направлялись, в материалах указанного дела о банкротстве отсутствуют.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве, абзацем 2 пункта 11 Общих правил подготовки, организации и проведения собраний кредиторов по представлению в суд протоколов собраний кредиторов должника МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» с приложенными к ним документами.

4. Согласно пункту 1 статьи 16, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан вести реестр требований кредиторов. На основании пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер, если иное не определено настоящим пунктом.

Пунктом 7 статьи 16 Закона о банкротстве предусмотрено, что в реестре требований кредиторов указываются сведения о каждом кредиторе, о размере его требований к должнику, об очередности удовлетворения каждого требования кредитора, а также основания возникновения требований кредиторов.

Арбитражный управляющий обязан вести реестр в соответствии с Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №233 (Типовая форма).

При формировании и ведении реестра требований кредиторов арбитражный управляющий обязан руководствоваться Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345 (Общие правила ведения реестра), и Методическими рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234 (Методические рекомендации).

Согласно пункту 1 Общих правил ведения реестра реестр требований кредиторов представляет собой единую систему записей о кредиторах, содержащих определенные сведения, в том числе: фамилия, имя, отчество, паспортные данные - для физического лица; наименование, место нахождения - для юридического лица; банковские реквизиты (при их наличии); размер требований кредиторов к должнику; очередность удовлетворения каждого требования кредиторов; дата внесения каждого требования кредиторов в реестр; основания возникновения требований кредиторов; информация о погашении требований кредиторов, в том числе о сумме погашения; процентное отношение погашенной суммы к общей сумме требований кредиторов данной очереди; дата погашения каждого требования кредиторов; основания и дата исключения каждого требования кредиторов из реестра.

Для целей настоящих Правил под записью понимается внесение в реестр сведений об одном требовании одного кредитора по состоянию на дату внесения в реестр.

Реестр состоит из первого, второго и третьего разделов, содержащих сведения о требованиях кредиторов соответственно первой, второй и третьей очереди. Третий раздел состоит из четырех частей. В первом и втором разделах, а также в каждой части третьего раздела реестра ведется самостоятельная нумерация записей (пункт 3 Общих правил ведения реестра).

Пунктом 4 Общих правил ведения реестра установлено, что записи в первый и третий разделы реестра вносятся в хронологическом порядке по мере поступления к арбитражному управляющему определений арбитражного суда о включении соответствующих требований в реестр.

В соответствии с пунктом 5 Общих правил ведения реестра, изменения в записи вносятся на основании судебного акта, за исключением изменений сведений о каждом кредиторе. В случае изменения сведений о кредиторе делается отметка в соответствующей записи реестра на основании уведомления кредитора.

Каждое изменение в записи должно содержать указание на основание для внесения изменения и подпись арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 1.14 Методических рекомендаций в случае возникновения оснований для внесения изменений в реестр требований кредиторов (получения арбитражным управляющим соответствующего судебного акта или уведомления кредитора) арбитражный управляющий формирует новую (измененную) запись в таблице, в которую необходимо внести соответствующие изменения, и делает отметку о внесении изменения в последнем столбце таблицы, в которую вносятся изменения, в строке той записи, в которую вносятся изменения. В отметке указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение.

Согласно пункту 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 124 Закона о банкротстве конкурсное производство вводится на срок до шести месяцев; срок конкурсного производства может продлеваться по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.

Согласно пункту 50 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 35 от 22 июня 2012 года «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», к судебному заседанию на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 и 149 Закона о банкротстве.

Порядок исполнения данной обязанности надлежащим образом, в том числе и требования к оформлению документов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (Общие правила подготовки отчетов).

Пунктом 2 Общих правил подготовки отчетов установлено, что арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедуры конкурсного производства составляет отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.

В соответствии с пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

На основании пункта 11 Общих правил подготовки отчетов, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

В ходе административного расследования установлено, что определением Арбитражного суда Кемеровской области от 03.05.2011 (резолютивная часть объявлена 26.04.2011) по делу №А27-12665/2010 требования ООО ЭК «Энергосервис» в размере 914 674 руб.05 коп. – судебных расходов, 457 337 руб.03 коп. – третейского сбора включены в третью очередь реестра требований кредиторов МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети», отдельно в реестре требований кредиторов должника учтены требования ООО ЭК «Энергосервис» в размере 259 247 руб.57 коп. – пени и признаны подлежащими удовлетворению после погашения основной суммы задолженности и причитающихся процентов.

Определением от 27.05.2015 произведена замена ООО ЭК «Энергосервис» его правопреемником – индивидуальным предпринимателем ФИО5 в реестре требований кредиторов МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети».

Определением от 16.03.2020 (резолютивная часть объявлена 23.03.2020) произведена замена ИП ФИО5 его правопреемником – ООО «ЭРА» в реестре требований кредиторов должника.

Помимо этого, определением от 07.06.2011 (резолютивная часть объявлена 10.06.2011) требование ООО «Информационный центр АНВИК» в размере 34 770 руб.90 коп. включены в третью очередь реестра требований кредиторов должника.

Определением от 12.11.2013 (резолютивная часть объявлена 11.11.2013) произведена замена ООО «ИЦ АНВИК» его правопреемником – ФИО6 в реестре требований кредиторов должника.

Как следует из материалов дела о банкротстве МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» процедура конкурсного производства должника неоднократно продлялась. Конкурсным управляющим ФИО2 к судебным заседаниям по продлению процедуры конкурсного производства в период с 05.12.2022 по 26.08.2024 представлялись отчеты конкурсного управляющего с приложенными к ним документами, в том числе реестром требований кредиторов должника.

По результатам анализа вышеуказанных документов установлено, что к отчетам конкурсного управляющего ФИО2 представлялись реестры требований кредиторов, содержащие неактуальную и недостоверную информацию.

Так, к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 05.12.2022 конкурсным управляющим ФИО2 был приложен реестр требований кредиторов должника, оформленный по состоянию на 11.08.2020.

Во исполнение требований статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения реестра, пунктов 1.11 и 1.14 Методических рекомендаций в таблице 11, 12 части 2 раздела 3 указанного реестра требований кредиторов должника должны были быть сформированы новые (измененные) записи о новых кредиторах – ИП ФИО5, ООО «ЭРА», ФИО6 в новых строках, с новым порядковым номером кредитора. Запись о первоначальных кредиторах - ООО ЭК «Энергосервис», ООО «ИЦ АНВИК» должна была быть сохранена, в последнем столбце строки сделана отметка о внесении изменений (указывается порядковый номер строки, в которой содержится новая (измененная) запись, основание внесения изменения, дата внесения изменения и подпись арбитражного управляющего, внесшего изменение).

Однако, в нарушение вышеуказанных положений законодательства о банкротстве, в таблице 11 и таблице 12 части 2 раздела 3 данного реестра требований кредиторов должника, записи о первоначальных кредиторах - ООО ЭК «Энергосервис», ООО «ИЦ АНВИК», а также новая (измененная) запись в отношении кредитора ИП ФИО5 отсутствует.

При этом в таблице 12 части 2 раздела 3 указанного реестра, в отношении кредитора ООО «ЭРА» раздел «Отметка о внесении изменений…» не заполнен. Реестр требований кредиторов аналогичного содержания с неактуальной и недостоверной информацией представлен конкурсным управляющим ФИО2 к отчетам конкурсного управляющего от 28.02.2023, 29.05.2023, представленных в материалы дела о банкротстве МП г. Киселевска «Городские котельные и тепловые сети» 28.02.2023 и 29.05.2023 соответственно.

С 16.08.2023 конкурсным управляющим ФИО2 в материалы дела о банкротстве представлялся реестр требований кредиторов должника, актуальный по состоянию на 28.09.2018.

Так, указанный реестр требований кредиторов должника был приложен конкурсным управляющим ФИО2 к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 15.08.2023, от 06.12.2023, от 04.03.2024, от 26.08.2024, представленных в материалы дела о банкротстве 16.08.2023, 05.12.2023, 04.03.2024, 26.08.2024.

В нарушение требований статьи 16 Закона о банкротстве, пункта 1 Общих правил ведения реестра, пунктов 1.11 и 1.14 Методических рекомендаций в таблице 11, 12 части 2 раздела 3 указанного реестра требований кредиторов должника не содержатся записи о первоначальных кредиторах - ООО ЭК «Энергосервис», ООО «ИЦ АНВИК», а также отсутствует новая (измененная) запись о кредиторе ООО «ЭРА».

При этом в таблице 12 части 2 раздела 3 указанного реестра в отношении кредитора ИП ФИО5 раздел «Отметка о внесении изменений…» не заполнен.

Из вышеизложенного следует, что конкурсным управляющим ФИО2 были ненадлежащим образом исполнены обязанности по ведению реестра требований кредиторов должника, установленные статьями 16, 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, Общими правилами ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2004 №345, Методическими рекомендациями по заполнению формы реестра требований кредиторов, утвержденными Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №234, Типовой формой реестра требований кредиторов, утвержденной Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 01.09.2004 №233.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО2 обязанностей, установленных Законом о банкротстве, при проведении процедуры банкротства.

В своем отзыве арбитражный управляющий ФИО2 признает вменяемые ей нарушения.

В отношении правовой квалификации административного правонарушения суд указывает следующее.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторным признается совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 19.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей особенной части КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Проведенным расследованием установлено, что совершенное арбитражным управляющим ФИО2 административное правонарушение, является повторным, совершенным в период, когда арбитражный управляющий ФИО2 считается подвергнутой административному наказанию.

Так, решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29.03.2023 по делу № А45-37377/2022, вступившим в законную силу 12.04.2023, арбитражный управляющий ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Таким образом, действия (бездействия) ФИО2, описанные в пункте 2 по непроведению собрания кредиторов должника в срок до 23.01.2024; в пункте 3 по ненаправлению в суд протоколов собраний кредиторов в срок до 07.05.2023, 31.07.2023, 28.10.2023, 05.03.2024; в пункте 4 по представлению реестров требований кредиторов с отчетами конкурсного управляющего от 29.05.2023, 15.08.2023, 06.12.2023, 04.03.2024 - образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд приходит к выводу о малозначительности указанных правонарушений.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При разрешении вопроса о законности либо незаконности привлечения к ответственности необходимо установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя в участии в нем, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее какой-либо опасности охраняемым административным правоотношениям.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу, что из характера указанного правонарушения усматривается признак малозначительности.

При формальном наличии признаков состава административного правонарушения, принимая во внимание сложность и большой объем работы в процедуре банкротства, характер выявленных нарушений, степень вины арбитражного управляющего, указанные нарушения сами по себе не содержат какой-либо угрозы для личности, общества или государства, не повлекли неблагоприятных последствий для кредиторов должника, других заинтересованных лиц и процедуры в целом, носили не умышленный и устранимый характер. Результаты собраний кредиторов публиковались в ЕФРСБ, все протоколы составлены в надлежащем виде и упомянуты в отчете конкурсного управляющего. За период деятельности ФИО2 нарушений, повлекших уменьшение или нецелевое использование конкурсной массы, не установлено. Конкурсный управляющий не использовала в целях завышения расходов услуги третьих лиц, зная, что в конкурсной массе отсутствуют денежные средства, бесплатно получала ключи электронной подписи и самостоятельно сдавала отчеты в уполномоченные органы, чтобы не увеличивать нагрузку на конкурсную массу, за свой счет осуществляла расходы в связи с отсутствием в конкурсной массе должника денежных средств, о чем свидетельствует задолженность перед конкурсным управляющим в размере 1 947 407,36 руб. Благодаря ее действиям за изъятые объекты получена компенсация.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица.

Кроме того, следует отметить, что в случае применения к арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации, наступят более негативные последствия, как в данной процедуре банкротства, так и в иных делах.

Поскольку по данным эпизодам подлежит применению категория малозначительности, то оснований для привлечения к административной ответственности с назначением наказания, соответствующего санкции части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не имеется.

Суд также отмечает, что в судебном заседании представитель Управления подтвердил, что под признак повторности подпадают только указанные эпизоды.

Действия (бездействия) ФИО2, описанные в пункте 1; в пункте 2 по непроведению собраний кредиторов должника в срок до 09.02.2023, до 29.05.2024, до 29.08.2024; в пункте 3 по ненаправлению в суд протокола собрания кредиторов в срок до 14.11.2022; в пункте 4 по представлению реестров требований кредиторов с отчетами конкурсного управляющего от 05.12.2022, от 28.02.2023, от 26.08.2024 - образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В данной части правонарушений суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности. При этом действия арбитражного управляющего подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Назначение наказания по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, что свидетельствует о возможности применения указанной нормы (п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина арбитражного управляющего установлена, состав административного правонарушения доказан.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Протокол составлен в присутствии лица, в отношении которого ведется административное производство по делу об административном правонарушении, арбитражного управляющего ФИО2 уведомленного надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2, 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Основания для применения меры административной ответственности в виде предупреждения отсутствуют, как и отсутствуют снования для признания правонарушения малозначительным, поскольку какие-либо обстоятельства, обладающие свойствами исключительности, в данном случае арбитражным управляющим не приведены и судом не выявлены.

Учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, учитывая, что событие вменяемого административного правонарушения состоит из нескольких эпизодов, суд считает возможным назначить ФИО2 наказание в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25 000 руб.

Суд считает, что назначение арбитражному управляющему наказания за совершенное административное правонарушение в виде штрафа в указанном размере отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, так как будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений как самим арбитражным управляющим, так и другими лицами.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г.Новосибирска, зарегистрированную по адресу: <...>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Р/счёт <***>

ЕКС 40102810745370000032

Наименование получателя: УФК по Кемеровской области - Кузбассу

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу

Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

ИНН: <***>

БИК 013207212

Код ОКТМО (г. Кемерово): 32701000

КПП 420501001

Код бюджетной классификации: 321 1 16 01141019002140

УИН 32124122004421204320

Наименование платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Аникина К.Е.