ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

16 ноября 2023 года

Дело № А70-13159/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2023 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Брежневой О.Ю., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Усовой Ю.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10144/2023) акционерного общества «Россети Тюмень» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2023 по делу № А70-13159/2023, (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628408, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 625048, <...>), при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ФИО2, о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 06.06.2023 по делу № 072/04/9.21- 272/2023 об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 06.06.2023 № 072/04/9.21-272/2023,

при участии в судебном заседании посредством системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание) представителей:

от акционерного общества «Россети Тюмень» - ФИО3 по доверенности от 04.04.2023 № 87829 сроком действия 16.09.2024;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области – ФИО4 по доверенности от 25.04.2023 № 24 сроком действия до 31.12.2023,

установил:

акционерное общество «Россети Тюмень» (далее – заявитель, общество, АО «Россети Тюмень») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее – Тюменское УФАС России, управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 06.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-272/2023 об административном правонарушении и представления от 06.06.2023 № 072/04/9.21-272/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 и ФИО2 (далее – третьи лица, ФИО1, ФИО2).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2023 по делу № А70-13159/2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что увеличение сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению обусловлено непредвиденными трудностями; общество не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами без привлечений подрядных организаций; в настоящее время мероприятия по технологическому присоединению выполнены в полном объеме, что подтверждается актом от 17.07.2023 № Т13/22/2199-АТП.

Податель апелляционной жалобы полагает возможным признать допущенное правонарушение малозначительным, снизить размер административного штрафа ниже минимального размера. Также апеллянт отмечает, что отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафа в размере половины суммы административного штрафа (части 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, далее – КоАП РФ).

Податель жалобы указывает, что потерпевший по делу об административном правонарушении ФИО2 не был извещен антимонопольным органом о ходе административного разбирательства и о принятом управлением решении; сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, истекли.

В представленном отзыве антимонопольный орган просит оставить обжалуемое решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу общества - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель АО «Россети Тюмень» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании поддержал изложенные в отзыве доводы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 21.04.2022 между обществом и ФИО2 был заключен договор №Т13/22/2199-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ малоэтажной жилой застройки по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, район ул. Тихих зорь, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8524 с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 30 рабочих дней.

В управление поступила жалоба ФИО1 в интересах ФИО5 на действия общества, выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с поступившим обращением определением управления от 22.05.2023 по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование, в ходе которого управлением установлено, что в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), обществом не выполнены мероприятия по технологическому присоединению в установленный срок.

06.06.2023 по факту выявленного нарушения, специалистом управления в присутствии уполномоченного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 072/04/9.21-272/2023 в связи с наличием в действиях заявителя признаков административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя управления вынесено постановление от 06.06.2023 о назначении административного наказания по делу № 072/04/9.21-272/2023 об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Кроме того, обществу выдано представление от 06.06.2023 № 072/04/9.21-272/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая, что постановление и представление являются незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

28.08.2023 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В подпункте «б» пункта 16 Правил № 861 предусмотрено, что договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих правил при одновременном соблюдении указанных в данном пункте условий.

Материалами дела подтверждено, что 21.04.2022 между обществом и ФИО2 заключен договор № Т13/22/2199-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств ВРУ-0,4 кВ малоэтажной жилой застройки по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, район ул. Тихих зорь, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0222001:8524 с заявленной максимальной мощностью 15 кВт, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 30 рабочих дней.

Согласно материалам дела мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потерпевшего обществом выполнены только 17.07.2023, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения от 17.07.2023 № Т13/22/2199-АТП, то есть с нарушением установленного срока.

Указанные обстоятельства являются нарушением Правил № 861 и образуют в действиях общества событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае АО «Россети Тюмень» не представлены доказательства, подтверждающие наличие каких-либо препятствий для выполнения предписанных Правилами № 861 действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

То обстоятельство, что мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств выполнены АО «Россети Тюмень» в полном объеме, о чем свидетельствует акт об осуществлении технологического присоединения от 17.07.2023 № Т13/22/2199-АТП, не опровергает наличие события вменяемого административного правонарушения, подключение осуществлено после привлечения общества к рассматриваемой административной отвтественности.

Суд апелляционной инстанции не принимает ссылки общества на непредвиденные трудности, неосуществление обществом мероприятий по технологическому присоединению своими силами, без привлечений подрядных организаций, поскольку АО «Россети Тюмень» не конкретизировано, каким образом данные обстоятельства препятствовали последнему привлечь подрядные организации для осуществления мероприятий по технологическому присоединению не позднее 08.06.2022.

Из Правил № 861 следует, что на сетевую организацию возлагается не только обязанность по осуществлению собственно мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям, но и целого ряда подготовительных мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, включая усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии).

Пунктами 15, 18, 25(1) Правил № 861 предусмотрено, что именно сетевая организация разрабатывает технические условия и определяет мероприятия, которые необходимо выполнить заявителю и сетевой организации для осуществления такого технологического присоединения. Способ осуществления технологического присоединения определяется сетевой организацией самостоятельно.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя.

Таким образом, предпринятые обществом меры оказались недостаточными для своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств потерпевшего к электрическим сетям, что, в свою очередь, свидетельствует о наличии вины в действиях общества, выразившихся в нарушении установленного Правилами № 861 срока технологического присоединения.

Вопреки доводам апеллянта срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен, поскольку в тридцатидневный срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению засчитываются рабочие дни, принимая во внимание количество нерабочих праздничных дней в мае 2022 года, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены обществом в срок до 08.06.2022, таким образом, последним днем срока привлечения к административной ответственности является 08.06.2023.

Доводы АО «Россети Тюмень» о рассмотрении Тюменским УФАС России административного дела без участия потерпевшего ФИО2, который не был извещен о ходе административного разбирательства и о принятом управлением решении, не находят своего подтверждения, поскольку, как указало управление в отзыве на апелляционную жалобу, уведомления о ходе административного расследования направлялись в адрес представителя ФИО2 по доверенности ФИО1

Кроме того, данные доводы апеллянты не способны повлиять на итог рассмотрения настоящего спора с учетом того, что существенных нарушений управлением порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы подателя апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Кроме того, в рассматриваемом случае часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не подлежит применению, так как тяжелого материального положения общества не доказано, из материалов дела не усматривается наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером административного правонарушения и его последствиями.

Заявитель не представил ни при рассмотрении дела судом первой инстанции, ни при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о том, что взысканный размер штрафа является чрезмерным и приводит к ограничению его экономической свободы и права собственности при его привлечении к административной ответственности (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Доводы общества о том, что в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2 КоАП РФ отсутствуют основания, препятствующие оплате штрафа по статье 9.21 КоАП РФ в размере половины суммы административного штрафа, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку исполнение постановления о наложении административного штрафа не влияет на его законность.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое постановление является законным, что свидетельствует также об отсутствии оснований для признания незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению рассматриваемого административного правонарушения.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем судебные расходы по уплате государственной пошлины заявителем не понесены, на заявителя не относятся.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.08.2023 по делу № А70-13159/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

О.Ю. Брежнева

Н.А. Шиндлер