Решение Верховного суда: Определение N 75-АПГ16-3 от 27.10.2016 Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№75-АПГ16-3

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г.Москва 27 октября 2016 г.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе

председательствующего Александрова В.Н.,

судей Абакумовой И.Д. и Меркулова В.П.

при секретаре Дарькине А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Привалова И А о признании не действующими в части Генерального плана Шуйского сельского поселения Республики Карелия, утвержденного решением Совета Шуйского сельского поселения от 18 декабря 2013 г. № 1, а также Правил землепользования и застройки Шуйского сельского поселения Республики Карелия, утвержденных решением Совета Шуйского сельского поселения от 26 февраля 2014 г. № 2,

по апелляционной жалобе Совета Шуйского сельского поселения Республики Карелия на решение Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2016 г., которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Абакумовой И.Д., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

установила решением Совета Шуйского сельского поселения Республики Карелия (далее- Совет Шуйского сельского поселения) от 18 декабря 2013 г. № 1 утвержден Генеральный план Шуйского сельского поселения (далее Генеральный план).

Решением Совета Шуйского сельского поселения от 26 февраля 2014 г. № 2 утверждены Правила землепользования и застройки Шуйского сельского поселения (далее - Правила землепользования и застройки).

Привалов И.А. обратился в Верховный Суд Республики Карелия с уточненным административным исковым заявлением о признании не действующими таблицы 2.1.43 и карт Генерального плана и Правил землепользования и застройки в части установления 300-метровой санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего предприятия расположенного к югу от пос. Шуя. В обоснование своих доводов истец указал на то, что он является собственником земельного участка, который в соответствии с оспариваемыми нормативными правовыми актами находится в 300-метровой санитарно-защитной зоны деревообрабатывающего предприятия 3 класса опасности, что исключает возможность строительства здания для проживания. Совет Шуйского сельского поселения самостоятельно установил размеры санитарно-защитной зоны в отсутствие соответствующих полномочий, а также в нарушение статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемологическом благополучии населения» и СанПиН, поскольку находящееся в кадастровом квартале 10:20:0010133 деревообрабатывающее предприятие не относится к 3 классу опасности.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2016 г административное исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе Совет Шуйского сельского поселения просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального и процессуального права, и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. По мнению подателя жалобы, санитарно-защитная зона является зоной с особыми условиями использования земельных участков, и ее отражение в Генеральном плане, в материалах градостроительных регламентов законно и обоснованно.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе Приваловым И.А. и прокурором, участвующим в деле, представлены возражения.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассмотрела апелляционную жалобу в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции указал, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат нормативным правовым актам большей юридической силы и нарушают права административного истца.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации полагает, что данный вывод является правильным, а доводы апелляционных жалоб подлежат отклонению в силу следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона № 131-ФЗ).

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

Согласно пунктам 6, 7 статьи 1 ГрК РФ в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование «Шуйское сельское поселение» является муниципальным образованием со статусом сельского поселения (статья 7 Устава муниципального образования «Шуйское сельское поселение» (далее Устав), пункт 54 статьи 3 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 г. № 813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия»).

Согласно статьям 23, 24, 26 Устава Совет Шуйского сельского поселения является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки.

Как правильно установлено судом первой инстанции, оспариваемые в части Генеральный план и Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования и по этим основаниям не оспариваются.

Пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ определено, что зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункту 3 статьи 42, пункту 2 статьи 52 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения и охраны окружающей среды городских и сельских поселений, а также в целях охраны условий жизнедеятельности человека среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

При этом статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - Санитарные правила).

Санитарные правила определяют, в частности, класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно защитных зон, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству.

Судом установлено, что к югу от пос. Шуя в кадастровом квартале

10:20:0010133, где расположен земельный участок, принадлежащий

административному истцу, находится действующее деревообрабатывающее предприятие 0 0 0 «Джи фДИ ЭНТЕРПРАЙСИЗ», занимающееся деревообрабатывающим производством. Данное общество включено в перечень объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Республики Карелия и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 ноября 2010 г. № 519.

Согласно пункту 2.1 Санитарных правил проектирование санитарно защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

С учетом нормативных предписаний приведенных выше норм, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

В данном случае в таблице 2.1.43 Генерального плана «Объекты», для которых установлены санитарно-защитные зоны, указано деревообрабатывающее предприятие, расположенное к югу от пос. Шуя деревообрабатывающее производство, класс 3, 300 метров.

На картах функциональных зон, зон с особыми условиями использования территории и территорий, подверженных риску возникновения ЧС природного и техногенного характера, функциональных зон пос. Шуя, дер. Верховье, дер. Маткачи, дер. Верхний Бесовец, дер Нижний Бесовец, ст. Шуйская Генерального плана, а также на карте градостроительного зонирования территории пос. Шуя, дер. Верховье, дер Маткачи, дер. Верхний Бесовец, дер. Нижний Бесовец, ст. Шуйская Правил землепользования и застройки нанесена санитарно-защитная зона, которая согласно обозначению читается как санитарно-защитная зона.

Вместе с тем сведений о том, что для общества установлена санитарно защитная зона в установленном порядке, материалы настоящего дела не содержат, также не представлено доказательств того, что предприятие указанное в Генеральном плане, относится к 3 классу опасности.

I

6

Таким образом, суд первой инстанции, установив, что при разработке Генерального плана и Правил землепользования и застройки Совет Шуйского сельского поселения вышел за пределы компетенции в части установления 300-метровой санитарно-защитной зоны к югу от пос. Шуя пришел к правомерному выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты в этой части приняты в нарушение действующего федерального законодательства.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон подлежащий применению к данным правоотношениям, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации

определила решение Верховного Суда Республики Карелия от 13 мая 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Совета Шуйского сельского поселения Республики Карелия - без удовлетворения Председательствующий

Судьи