Решение по административному делу
Дело № 5-245/2022 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Нижний Новгород
17 августа 2023 года
Мировой судья судебного участка № 1 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области Хут А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, адрес места нахождения: г.Н.Новгород, <АДРЕС> (далее - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»),
УСТАНОВИЛ:
28.07.2023 года мировому судье судебного участка № 1 Канавинского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении от 11.07.2023 года согласно которому юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящееся по адресу: г.Нижний Новгород, <АДРЕС> в срок до 11.06.2023 года не представило в ГКУ Нижегородской области «Нижегородский центр занятости населения» отчет по квоте для работников моложе 18 лет за май 2023 года в нарушение ст.4, ч.3 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года №191-З «О квотировании рабочих мест», приказа УТЗН НО от 20.04.2023 года №523-80/2023П/од «О внесении изменений в приказ управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 29.07.2021 года №523-245/21П/од». Деяние юридического лица - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, как административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебном заседании представитель юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО1> с протоколом об административном правонарушении не согласилась, указав на то, что Общество является судоходной компанией и владельцем 18 судов, каждое судно является структурным подразделением Общества. В каждом структурном подразделении, согласно штатному расписанию, работает не более 25 сотрудников, с которыми заключены трудовые договоры. В офисе Общества (береговой состав) трудоустроены 20 работников. Таким образом, численность работников Общества для исчисления квоты для приема на работу несовершеннолетних, без учета филиалов и представительств работодателя, расположенных в других субъектах Российской Федерации составляет 20 человек, в связи с чем на Общество не распространяется обязанность представления в ЦЗН информации о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних.
Представитель УТЗН НО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщал. Иных ходатайств, заявлений и отводов не поступило. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с ч.3 ст.25.4. КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В соответствии с положениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. По смыслу закону и буквального толкования п.3 ст.54 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) во взаимосвязи со ст.165.1 ГК РФ - юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридических сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. При таких обстоятельствах, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Суд полагает, что в материалах дела имеется достаточно доказательств, необходимых для выполнения требований ст. 26.1 КоАП РФ. Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7 .1, 19.7 .2, 19.7 .2-1, 19.7 .3, 19.7 .5, 19.7 .5-1, 19.7 .5-2, 19.7 .7, 19.7 .8, 19.7 .9, 19.7 .12, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Объектом правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ является право государственных органов на информацию, представление которой в соответствующий государственный орган обязательно. Объективную сторону правонарушения характеризуют как действия, так и бездействие гражданина, должностного лица или юридического лица, обязанных представить определенную информацию в государственный орган, но не представивших ее или представивших неполную, искаженную информацию. Субъектом административного правонарушения по ст.19.7 КоАП РФ являются должностные и юридические лица. Субъективная сторона данного состава правонарушения может быть выражена в форме умысла так и по неосторожности. В соответствии со статьей 4 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 № 191-3 «О квотировании рабочих мест» (далее - Закон о квотировании) работодателям, численность работников у которых составляет более 100 человек, устанавливается обязательная квота для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 1 процента среднесписочной численности работников. В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о квотировании работодатели обязаны предоставлять в ЦЗН информацию: о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства работников моложе 18 лет. включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу работников моложе лет. включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ежемесячно по форме и в сроки, утверждаемые нормативным правовым актом уполномоченного органа. На основании приказа УТЗН НО от 20.04.2023 № 523-80/2023П/од «О внесении изменений в приказ управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 29.07.2021 № 523- 245 21П/од» работодатели обязаны предоставлять в ЦЗН информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с установленной квотой, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу работников моложе 18 лет, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (приказ внесен в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти 11.05.2023 № 23003-523-80/23П/од). В ходе судебного заседания установлено, что юридическое лицо ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находящееся по адресу: г.Нижний Новгород, <АДРЕС> в срок до 11.06.2023 года не представило в ГКУ Нижегородской области «Нижегородский центр занятости населения» отчет по квоте для работников моложе 18 лет за май 2023 года в нарушение ст.4, ч.3 ст.7 Закона Нижегородской области от 26.12.2007 года №191-З «О квотировании рабочих мест», приказа УТЗН НО от 20.04.2023 года №523-80/2023П/од «О внесении изменений в приказ управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 29.07.2021 года №523-245/21П/од». Согласно сведений из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 11.07.2023 <НОМЕР> среднесписочная численность ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - 106 человек В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Следовательно, на Общество, как на работодателя возлагается обязанность, предусмотренная частью 3 статьи 7 Закона о квотировании: своевременное представление в ЦЗН «отчетной информации о квотировании рабочих мест для трудоустройства работников моложе 18 лет, включая детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании Устава, выписки из ЕГРЮЛ Общество является действующим юридическим лицом. У Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Изучив все обстоятельства дела, суд полагает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ установлена в ходе судебного разбирательства и объективно подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 11.07.2023, уведомлением УТЗН НО от 27.06.2023 № Исх-523-326558/23, скриншотом регистрации уведомления в СЭДО, отчетом почты России об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором <НОМЕР>, письмом ЦЗН от 21.06.2023 № Сл-502844/23 «О выявленных нарушениях законодательства о занятости и квотирования рабочих мест», доверенностью Общества от 10.07.2023 <НОМЕР> юрисконсульта <ФИО1>, уставом Общества, свидетельствами об ИНН, ОГРН, выписки из ЕГРЮЛ, единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, пояснениями Общества от 07.07.2023 <НОМЕР> с приложением, приказом Общества о переводе работника на другую работу от 01.02.2022 <НОМЕР>, трудовым договором с работником Общества, приказом УТЗН НО от 20.04.2023 № 523- 80/2023П/од «О внесении изменений в приказ управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 29.07.2021 № 523-245/21П/од». Указанные доказательства не вызывают сомнений в их объективности и достоверности. Все предоставленные суду документы, суд оценивает как допустимые доказательства, достаточные для разрешения дела по существу. Оснований не доверять представленным доказательствам у судьи не имеется. Оценивая предоставленные суду доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица - ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП - полностью доказана.
Мировой судья, квалифицирует бездействие юридического лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» по ст. 19.7 КоАП РФ как непредставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса. Суд полагает, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства. Как следует из материалов дела, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении действовало в пределах своих полномочий. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении судом не установлено. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу не установлено.
При назначении наказания суд исходит из следующего: В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу ст. 3.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер впервые совершенного административного правонарушения, данные о финансовом и имущественном положении юридического лица, наличие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства или их отсутствие. Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о возможности назначения наказания юридическому лицу в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 19.7, 27.9, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Предупредить юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» о недопустимости противоправного поведения. Постановление может быть обжаловано в Канавинский районный суд г.Нижний Новгород в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Копия верна. Мировой судья Мировой судья А.Б.Хут