Дело №5-434/2023 УИД 48MS0016-01-2023-001951-47

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года с. Измалково Липецкой области

Мировой судья Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области Д.В. Гольтяев, с участием старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова <ФИО>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу - <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д<АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

<ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО> согласно которого в ходе проведения проверки прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> было установлено, что <ДАТА7> между администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет <АДРЕС> района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 <ФИО> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по организации благоустройства, ремонта и восстановления (реконструкции) воинских захоронений ВОВ в дер. <АДРЕС>. Стоимость работ, выполняемых в соответствии с Контрактом, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>,00 руб. По условиям договора ИП ФИО1 <ФИО> взял на себя обязательство с даты заключения контракта до <ДАТА8> выполнить в полном объеме работы, являющиеся предметом контракта, в соответствии с условиями контракта, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечить надлежащее качество выполнения всех работ в полном соответствии с условиями контракта, в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, сметной документации, строительными нормами и правилами; приступить к исполнению контракта и завершить работу в сроки, установленные им; выполнить работы по устройству плиточного покрытия площадки и ступенек, ремонту постамента и памятника, а также окраске ограждения. Дополнительное соглашения о продлении срока выполнения предусмотренных контрактом работ между сторонами не заключалось. Вместе с тем, ИП ФИО1 <ФИО> в установленный срок принятые на себя обязательства в полном объеме не исполнил: не выполнены работы по устройству плиточного покрытия площадки и ступенек (58%), ремонту постамента и памятника (7,2%), окраске ограждения (100%). Общий объем невыполненных им работ по состоянию на <ДАТА9> составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кроме того, не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ИП ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На рассмотрение дела ИП ФИО1 <ФИО> представитель потерпевшего - администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении его рассмотрения. ФИО1 <ФИО> в письменных объяснениях от <ДАТА4> с выявленными нарушениями согласился, свою вину признал, в содеянном раскаялся.

Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> полагал, что привлечение ИП ФИО1 <ФИО> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ обоснованно, поскольку его вина в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие ФИО1 <ФИО> и представителя потерпевшего - администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова <ФИО> исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Частью 1 ст. 307 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Из смысла ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.ст. 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статьи 6 Федерального закона от <ДАТА10> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ст.ст. 432 и 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 <ФИО> является подрядчиком по муниципальному контракту <НОМЕР> на выполнение работ по организации благоустройства, ремонта и восстановления (реконструкции) воинских захоронений ВОВ в дер. <АДРЕС>, заключенному <ДАТА7> между ним и администрацией сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в лице ФИО4; стоимость работ, выполняемых в соответствии с контрактом, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. По условиям контракта подрядчик обязался выполнить работы по организации благоустройства, ремонта и восстановления (реконструкции) воинских захоронений ВОВ в дер. <АДРЕС> и сдать заказчику в установленном порядке объект, пригодный к эксплуатации.

В силу п. 5.1 контракта ИП ФИО1 <ФИО> обязался выполнить предусмотренные контрактом работы в срок с даты заключения контракта - <ДАТА7> до <ДАТА8>. Согласно п.п. 7.1-7.3 подрядчик принял на себя обязательства, в том числе, выполнить в полном объеме работы, являющиеся предметом контракта, в соответствии с условиями контракта, с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечить надлежащее качество выполнения всех работ в полном соответствии с условиями контракта, в соответствии с требованиями соответствующих нормативно-правовых актов, сметной документации, строительными нормами и правилами; приступить к исполнению контракта и завершить работу в сроки, установленные им. В соответствии с приложением <НОМЕР> к контракту подрядчик также обязался выполнить, в том числе, работы по устройству плиточного покрытия площадки и ступенек, ремонту постамента и памятника, а также окраске ограждения. Дополнительные соглашения о продлении срока выполнения предусмотренных контрактом работ, определенного сторонами, не заключались.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проверкой было установлено, что ИП ФИО1 <ФИО> в предусмотренные договором срок до <ДАТА8> принятые на себя обязательства по заключенному муниципальному контракту <НОМЕР> на выполнение работ по организации благоустройства, ремонта и восстановления (реконструкции) воинских захоронений ВОВ в дер. <АДРЕС> в полном объеме не исполнил: не выполнены работы по устройству плиточного покрытия площадки и ступенек (58%), ремонту постамента и памятника (7,2%), окраске ограждения (100%). Общий объем невыполненных им работ по состоянию на <ДАТА9> составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> Кроме того, не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику.

Нарушение подрядчиком условий контракта в части выполнения соответствующих работ в срок противоречит в данном случае интересам муниципального образования, общества, не способствует достижению намеченной государством государственной программы «Реализация внутренней политики в <АДРЕС> области», направленных на создание условий для повышения гражданской активности населения, обеспечение стабильного информационного пространства и укрепление гражданского единства. Кроме того, нарушение ИП ФИО1 <ФИО> условий контракта исключает возможность достижения целей отмеченной государственной программы, определенной постановлением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества в <АДРЕС> области.

ИП ФИО1 <ФИО> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (<НОМЕР> ИНН: <НОМЕР>) и относится к категории субъектов-микропредприятий. Основным видом его деятельности является выполнение строительных работ. Его вина в совершении административного правонарушения заключается в том, что он, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на него, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Кроме того, вина ИП ФИО1 <ФИО> подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 1-7); - решением заместителя прокурора <АДРЕС> области <ФИО6> о результатах рассмотрения рапорта о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности от <ДАТА13> (л.д. 10); - решением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО7> о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 11); - заявлением и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> о проведении проверки по факту неисполнения муниципального контракта (л.д. 12-13); - муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА7> с приложениями (локальный сметный счет, техническое задание) (л.д. 14-36); - фототаблицей (л.д. 37-40); - требованием и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА15> <НОМЕР> приступить к выполнению работ на объекте (л.д. 41); - претензионным письмом и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА16> <НОМЕР> в адрес ИП ФИО1 <ФИО> (л.д. 42-43); - решением заказчика от <ДАТА17> об одностороннем отказе от исполнения контракта 0846600002023000008-2023 от <ДАТА7> (л.д. 44-46); - актом обследования выполненных работ от <ДАТА14> с приложенной фототаблицей (л.д. 47-51); - информацией о заключенном контракте (его изменении) от <ДАТА18> (л.д. 52-57); - сообщением и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА19> <НОМЕР> о невыполненных по муниципальному контракту работах (л.д. 58); - справкой и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> о стоимости невыполненных по муниципальному контракту работах (л.д. 59); - объяснениями ИП ФИО1 <ФИО> от <ДАТА4> (л.д. 60-61); - уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе <НОМЕР> от <ДАТА21> (л.д. 65);

- выпиской из ЕГРИП по состоянию на <ДАТА4> в отношении ИП ФИО1 <ФИО> (л.д. 66-68); - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <ДАТА22> в отношении ИП ФИО1 <ФИО> (л.д. 69); - справкой старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> о результатах проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от <ДАТА4> (л.д. 70).

Таким образом, ИП ФИО1 <ФИО> являясь ответственным лицом за исполнение муниципального контракта, допустил нарушение сроков выполнения работ по нему. Его бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ИП ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть в бездействии, повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, установлена.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны и достаточны для рассмотрения дела. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения ИП ФИО1 <ФИО> впервые, признание им своей вины, о чем он собственноручно расписался в своих объяснениях <ДАТА23>, а также наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, данных о личности, характера совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что объем невыполненных работ по муниципальному контракту составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб., мировой судья считает необходимым назначить ИП <ФИО8> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1.КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО2> (паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе - УФК по Липецкой области: идентификатор начисления 0355664280000000000494303, идентификатор плательщика 1010000000004215986233, УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа 7 КоАП РФ №5-434/2023, Управление Административных органов Липецкой области (Измалковский судебный участок), номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42627000, КБК 03311601073010000140. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Елецкий районный суд Липецкой области непосредственно либо через мирового судью Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) Д.В. Гольтяев

<ОБЕЗЛИЧЕНО>