Решение по административному делу

дело № 5-913/2023 УИН 0000301000000000024045700

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Шахунья 03 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 2 Шахунского судебного района Нижегородской области Петрачкова С.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области, в помещении судебного участка по адресу: <...>,

с участием: Шахунского городского прокурора Нижегородской области Космачева А.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 АА1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительной компании «ФАЭТОН»» ФИО1 АА1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> Шахунским городским прокурором Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Проектно-строительной компании «ФАЭТОН»» ФИО1 АА1.

Согласно постановлению, Шахунской городской прокуратурой в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование» проведена проверка бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проверки, установлен факт неисполнения ООО «ПСК «ФАЭТОН» обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интереса общества и государства. Лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 АА1 разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ст. 25.5 и ст. 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст. 51 Конституции Российской Федерации.

ФИО1 АА1 права и обязанности ясны и понятны, отводов не имеется. Ходатайств, заявлений и отводов не имеется. Опрошенный в судебном заседании Перцев АА1 вину в совершении правонарушения признал полностью, пояснил, что работы по контракту фактически выполнены, они устраняли недочеты и он думал, что данные недочеты устраняются в рамках гарантийных обязательств, а не по контракту. Просил назначить минимальное наказание.

В судебном заседании Шахунский городской прокурор Космачев А.В. поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Проектно-строительной компании «ФАЭТОН»» <ФИО2>. имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, настаивал на привлечении его к административной ответственности за совершённое правонарушение.

Выслушав позицию лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья находит факт совершения административного правонарушения доказанным. Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств. В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, административным правонарушением признается действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ, подрядные строительные работы (ст. 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядные работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу п. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ, по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Из положения ст. ст. 432, 766 Гражданского кодекса РФ, следует, что условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1). В силу ч. 2 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ подрядчик в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а так же к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты выполнения работы, предусмотренной контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей. Частью 7 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ). Как следует из ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Федерального закона № 44-ФЗ, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, является построенный и (или) реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 4 ст. 110.2 Федерального закона № 44-ФЗ). В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиям закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Согласно ч. 1 ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.В результате проведенной городской прокуратурой проверки установлено, что <ДАТА5> между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Шахунская средняя общеобразовательная школа № 2» (далее - МБОУ «Шахунская СОШ № 2») в лице директора <ФИО3> и ООО «ПСК «ФАЭТОН» в лице как генерального директора <ФИО2> заключен муниципальный контракт <НОМЕР>/1 на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «Шахунская СОШ № 2» (далее - Контракт). По условиям Контракта и дополнительных соглашений от <ДАТА6>, <НОМЕР> от <ДАТА7> к Контракту ООО «ПСК «ФАЭТОН» приняло на себя обязательства по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «Шахунская СОШ № 2». В соответствии с условиями дополнительного соглашения от <ДАТА6> пункт 3.1. Контракта, предусматривающий срок окончания выполнения работ не позднее <ДАТА6> с даты заключения контракта, изложен в новой редакции: «Не позднее 16.02.2023 с даты заключения контракта». Вместе с тем, работы по капитальному ремонту кровли здания МБОУ «Шахунская СОШ № 2» выполнены ООО «ПСК «ФАЭТОН» лишь <ДАТА8>, что подтверждается актами приемки выполненных работ <НОМЕР> и <НОМЕР> от <ДАТА8>. При этом дополнительное соглашение, регламентирующее новый срок окончания выполнения работ, не заключалось.

Таким образом, генеральный директор ООО «ПСК «ФАЭТОН» Перцев АА1 являясь должностным лицом нарушил законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Последний не организовал подрядные работы таким образом, чтобы не допускать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не исполнил обязательства по капитальному ремонту социально значимого объекта МБОУ «Шахунская СОШ № 2» в установленные дополнительным соглашением к Контракту сроки, чем причинил существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Ненадлежащая организация подрядных работ ООО «ПСК «ФАЭТОН» повлекла неисполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом, в связи с чем цели, которые ставил заказчик перед исполнителем в установленный срок не были достигнуты, что причиняет существенный вред охраняемым интересам общества и государства, что выразилось в несвоевременном создании благоприятных условий деятельности учреждения образования и повлекло нарушение прав несовершеннолетних лиц на получение образования в условиях, соответствующих требованиям законодательства. Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Шахунской городской прокуратурой в рамках реализации мероприятий национального проекта «Образование» проведена проверка бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ходе которой установлен факт неисполнения обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует, в частности, понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Как следует из материалов дела, Перцев АА1 является генеральным директором ООО «ПСК «ФАЭТОН», о чём предоставлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от <ДАТА3>.

Кроме того, Перцев АА1 заключал от имени общества контракт, является единственным учредителем, участником общества, уполномочен действовать от его имени без доверенности.

Таким образом, генеральный директор ООО «ПСК «ФАЭТОН» Перцев АА1 является должностным лицом, и в силу требований ст. 2.4 КоАП РФ несет ответственность за административные правонарушения как должностное лицо.

Вина ФИО1 АА1 в совершении указанного правонарушения, полностью доказана материалами административного дела, исследованными и оглашенными в судебном заседании: объяснениям ФИО1 АА1 от <ДАТА3>, копией выписки из ЕГРЮЛ от <ДАТА3>, объяснениями <ФИО3> от <ДАТА11>, копией муниципального контракта <НОМЕР>/1 от <ДАТА12>, копией дополнительного соглашения к контракту <НОМЕР>/1 от <ДАТА12>, копией дополнительного соглашения <НОМЕР> к контракту <НОМЕР>/1 от <ДАТА12>, копия требования (претензии) от <ДАТА13>, копия письма от <ДАТА14>, копия письма от <ДАТА15>, копия письма о проведении экспертизы сметной документации от <ДАТА16>, копия предписания <НОМЕР> об нарушении при реконструкции объекта капитального строительства ремонт кровли МБОУ Шахунская СОШ <НОМЕР> от <ДАТА17>, копия требования от <ДАТА18>, копия предписания <НОМЕР> об нарушении при реконструкции объекта капитального строительства ремонт кровли МБОУ Шахунская СОШ <НОМЕР> от <ДАТА19>, копия распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА20>, копия предписания <НОМЕР> об нарушении при реконструкции объекта капитального строительства ремонт кровли МБОУ Шахунская СОШ <НОМЕР> от <ДАТА21>, копия письма от <ДАТА21>, копия предписания <НОМЕР> об нарушении при реконструкции объекта капитального строительства ремонт кровли МБОУ Шахунская СОШ <НОМЕР> от <ДАТА22>, копия письма от <ДАТА22>, копия соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету г.о.г. Шахунья Нижегородской области на капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области от <ДАТА23> с приложением, копией актов о приемке выполненных работ от <ДАТА8> года, копией справки о стоимости выполненных работ и затрат, списком <НОМЕР> внутренних почтовых отправлений от <ДАТА25>, постановлением Шахунского городского прокурора Нижегородской области от <ДАТА3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ПСК «ФАЭТОН» по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Из содержания данного постановления, судом установлено, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, вручена копия постановления, о чём свидетельствуют подписи ФИО1 АА1 Согласно объяснениям лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, с инкриминируемом правонарушением согласился, о чём была сделана запись в постановлении. Судом установлено, что обстоятельства произошедших событий были зафиксированы в материале об административном правонарушении, составленным прокурором непосредственно после обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Постановление заместителя Шахунского городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА3> в полном объёме соответствует требованиям и 28.4 КоАП РФ. Оценивая приведенные доказательства, судья считает их достоверными, в силу последовательности и согласованности между собой, и достаточными для разрешения данного дела.

Оснований не доверять исследованным и указанным выше доказательствам у суда не имеется, процессуальные документы составлены надлежащим лицом, с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Существенных нарушений при составлении официальных документов (письменных доказательств вины), могущих повлечь их недействительность, мировой судья не усматривает.

Процессуальные документы составлены с соблюдением требований Кодекса об административных правонарушениях РФ. Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины генерального директора ООО «ПСК «ФАЭТОН» ФИО1 АА1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены. Таким образом, суд, исследовав и оценив в совокупности приведенные выше материалы дела об административном правонарушении, находит вину генерального директора ООО «ПСК «ФАЭТОН» <ФИО2> в совершении административного правонарушения установленной и доказанной полностью.На основании изложенного, судья квалифицирует действия генерального директора ООО «ПСК «ФАЭТОН» ФИО1 АА1 по ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие бездействия не влекут уголовной ответственности.

Часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом согласно статье 3.1 указанного Кодекса, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении размера наказания ФИО1 АА1 судом учитывается в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ - признание вины, раскаяния в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Мировой судья, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не усматривается.

С учётом конкретных обстоятельств дела, характера совершённого ФИО1 АА1. административного правонарушения, мировой судья пришёл к убеждению, что административное наказание ФИО1 АА1 может быть избрано в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 15.15.3 ч. 3, 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать генерального директора ООО «Проектно-строительной компании «ФАЭТОН»» ФИО1 АА1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Сумму штрафа следует внести в течение 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по реквизитам: получатель: УФК по Нижегородской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Нижегородской области) банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород ИНН <***> КПП 526 001 001 БИК 012 202 102 л/счет <***> 220 25 440 счет получателя 031 006 43 000 00 00 13 200 счет банка получателя 401 028 107 453 700 000 24 ОКТМО 22 758 000 КБК 218 116 01073 01 9000 140 В случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу виновное лицо привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Шахунский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья С.В. Петрачкова

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в судебный участок № 1 Шахунского судебного района Нижегородской области.