Дело №5-432/2023 УИД 48MS0016-01-2023-001949-53

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года с. Измалково Липецкой области

Мировой судья Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области Д.В. Гольтяев, с участием помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Мельниковой <ФИО>

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Спектр безопасности» (далее ООО «Спектр безопасности») ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца г. <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу - <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> имеющего паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

<ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО> согласно которого в ходе проведения проверки прокуратурой <АДРЕС> района в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> установлено, что <ДАТА7> между администрацией сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> района и ООО «Спектр безопасности» был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по обустройству мемориальной зоны в с. <АДРЕС>. Стоимость работ, выполняемых в соответствии с контрактом, составляет 2 584 337, 14 руб. По условиям договора ООО «Спектр безопасности» приняло на себя обязательство выполнить работы по обустройству мемориальной зоны в с. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом, а также сдать ее результат заказчику. В числе прочего, ООО «Спектр безопасности» обязалось выполнить работы по облицовке цоколя стены, облицовке стены (нижняя часть), покраске стены (задний фасад, боковые торцы), облицовке постамента «Воинам-землякам», покраске стены (часть фасада), облицовке постамента «Красная звезда», иные работы с памятником «Воинам-землякам» и аркой. Срок выполнения работ определен с даты заключения контракта сторонами и в срок не позднее не позднее <ДАТА8> Дополнительное соглашения о продлении срока выполнения предусмотренных контрактом работ между сторонами не заключалось. Вместе с тем, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверкой было установлено, что подрядчик в предусмотренный контрактом срок принятые на себя обязательства в полном объеме не исполнил; общий объем невыполненных им работ составляет 11,4% (294 100 руб.): не выполнены работы по облицовке цоколя стены, облицовке стены (нижняя часть), покраске стены (задний фасад, боковые торцы), облицовке постамента «Воинам-землякам», покраске стены (часть фасада), облицовке постамента «Красная звезда», памятника «Воинам-землякам», арки. Также не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении заместителем генеральным директором по капитальному строительству ООО «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На рассмотрение дела ФИО1 <ФИО> представитель потерпевшего - администрации сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении его рассмотрения. ФИО1 <ФИО> в письменных объяснениях от <ДАТА4> с выявленными нарушениями согласился, свою вину признал, в содеянном раскаялся.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> полагала, что привлечение заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ обоснованно, поскольку его вина в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО> и представителя потерпевшего - администрации сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о виновности заместителя генерального директора по капитальному строительству ООО «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Частью 1 ст. 307 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Из смысла ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.ст. 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ст.ст. 432 и 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «Спектр безопасности» является подрядчиком по муниципальному контракту <НОМЕР> на выполнение работ по обустройству мемориальной зоны в с. <АДРЕС>, заключенному <ДАТА7> между администрацией сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> района в лице главы сельского поселения <ФИО6> и ООО «Спектр безопасности» в лице генерального директора ФИО4; стоимость работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, составляет 2 584 337, 14 руб.

По условиям заключенного контракта подрядчик обязался своевременно по заданию заказчика выполнить работу по обустройству мемориальной зоны в с. <АДРЕС>, расположенной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС> в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом, являющимися неотъемлемой частью контракта, а также сдать ее результат заказчику: выполнить, в том числе работы по облицовке цоколя стены, облицовке стены (нижняя часть), покраске стены (задний фасад, боковые торцы), облицовке постамента «Воинам-землякам», покраске стены (часть фасада), облицовке постамента «Красная звезда», иные работы с памятником «Воинам-землякам» и аркой. Кроме того, подрядчик принял на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с требованиями нормативных документов, в сроки, установленные контрактом, в соответствии с техническим заданием и локально-сметным расчетом , а также устранять допущенные недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий контракта в срок, определенный заказчиком. Согласно п.п. 4.1, 4.2 контракта подрядчик был обязан приступить к выполнению работы с даты заключения контракта сторонами - <ДАТА7> и выполнить их в срок не позднее <ДАТА8> Дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Вместе с тем, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проверкой было установлено, что подрядчик в предусмотренный контрактом срок принятые на себя обязательства в полном объеме не исполнил; общий объем невыполненных им работ составляет 11,4% (294 100 руб.): не выполнены работы по облицовке цоколя стены, облицовке стены (нижняя часть), покраске стены (задний фасад, боковые торцы), облицовке постамента «Воинам-землякам», покраске стены (часть фасада), облицовке постамента «Красная звезда», памятника «Воинам-землякам», арки. Также не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Нарушение подрядчиком условий контракта в части выполнения соответствующих работ в срок противоречит в данном случае интересам муниципального образования, общества, не способствует реализации намеченных государством задач, направленных на создание условий для повышения гражданской активности населения, обеспечение стабильного информационного пространства и укрепление гражданского единства при реализации государственной программы «Реализация внутренней политики в <АДРЕС> области». Кроме того, нарушение условий договора исключает возможность достижения целей отмеченной государственной программы, определенной постановлением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества в <АДРЕС> области. Лицом, ответственным за совершение данного административного правонарушения, согласно трудовому договору <НОМЕР> от <ДАТА11>, договору о полной материальной ответственности работника ООО «Спектр Безопасности» от <ДАТА11>, должностной инструкции заместителя генерального директора по капитальному строительству и приказу <НОМЕР> о назначении ответственных лиц по объекту от <ДАТА12>, является заместитель генерального директора ООО «Спектр Безопасности» ФИО1 <ФИО> Его вина в совершении административного правонарушения заключается в том, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, он обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершить другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Кроме того, вина ФИО1 <ФИО> подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 1-7); - решением заместителя прокурора <АДРЕС> области <ФИО7> о результатах рассмотрения рапорта о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности от <ДАТА13> (л.д. 10); - решением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО8> о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 11); - муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА7> с приложениями (техническим заданием, локальным сметным счетом (л.д. 12-43); - сообщением главы администрации сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 44); - справкой главы администрации сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о размере выполненных по муниципальному контракту работах от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 45); - справкой главы администрации сельского поселения Преображенский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области о размере невыполненных по муниципальному контракту работах от <ДАТА14> <НОМЕР> (л.д. 46); - объяснениями ФИО1 <ФИО> от <ДАТА4> (л.д. 47-48); - трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11> (л.д. 51-54); - договором о полной материальной ответственности работника ООО «Спектр Безопасности» от <ДАТА11> (л.д. 55); - должностной инструкции заместителя генерального директора по капитальному строительству (л.д. 56-60); - приказом <НОМЕР> о назначении ответственных лиц по объекту от <ДАТА12> (л.д. 61); - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА15> в отношении ООО «Спектр Безопасности» (л.д. 62-63); - уставом ООО «Спектр Безопасности» (л.д. 64-72); - справкой старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО9> о результатах проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от <ДАТА4> (л.д. 73-74).

Таким образом, ФИО1 <ФИО> являясь ответственным лицом за исполнение муниципального контракта, допустил нарушение сроков выполнения работ по нему. Его бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть в бездействии, повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, установлена.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны и достаточны для рассмотрения дела. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения ФИО1 <ФИО> впервые, а также признание им своей вины, о чем он собственноручно расписался в своих объяснениях <ДАТА4>. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, данных о личности, характера совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что объем невыполненных работ по муниципальному контракту составляет 11,4% - 294 100 руб., мировой судья считает необходимым назначить <ФИО10> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1.КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

генерального директора по капитальному строительству Общества с ограниченной ответственностью «Спектр безопасности» ФИО1 <ФИО2> (паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе - УФК по Липецкой области: идентификатор начисления 0355664280000000000494228, идентификатор плательщика 1010000000004217112516, УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа 7 КоАП РФ №5-432/2023, Управление Административных органов Липецкой области (Измалковский судебный участок), номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42627000, КБК 03311601073010000140. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Елецкий районный суд Липецкой области непосредственно либо через мирового судью Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) Д.В. Гольтяев

<ОБЕЗЛИЧЕНО>