Постановление по делу № 5-592/2023 от 22.11.2023

Решение по административному делу

Дело № 5-592/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении р.п. Вача 22 ноября 2023 года

Нижегородская область Мировой судья судебного участка Вачского судебного района Нижегородской области ФИО3, с участием прокурора Вачского района Нижегородской области <ФИО1>, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, его защитника по доверенности <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.32 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:

заместителя директора АО «С» ФИО4, место рождения, адрес, семейное положение, иные данные, к административной ответственности ранее не привлекавшегося,

установил:

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> прокуратурой <АДРЕС> района во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации национального проекта «Здравоохранение», в ходе которой установлено следующее. <ДАТА3> между ГКУ НО «Н» и АО «С» заключен государственный контракт <НОМЕР> (далее - Контракт), осуществляется строительство ФАП в <АДРЕС> (ГБУЗ НО "<ОБЕЗЛИЧЕНО>"). В связи с заключением дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА4> к государственному контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> срок выполнения работ по Контракту <ДАТА5> Вместе с тем до настоящего времени работы, предусмотренные техническим заданием не выполнены, так не завершено не выполнена вентиляционная система, отсутствует площадка с установленными мусорными контейнерами для сбора ТБО, отсутствует металлическое ограждение по периметру, не выполнено озеленение территории. Неисполнение АО «С» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных Заказчиком перед Исполнителем, которые в данном случае определены социальной значимостью объектов, что следует расценивать как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, исполнитель обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Таким образом, заместителем директора АО «С» ФИО4 не исполнены обязательства, предусмотренные договором выполнение работ по строительству ФАП в <АДРЕС>, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

На основании изложенного, нарушение заместителем директора АО «С» ФИО4 условий договора и требований Федерального закона № 44-ФЗ образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Заместитель директора АО «С» ФИО4 на основании приказа о назначении ответственных на объектах, и в соответствии с п. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Федеральный закон № 44-ФЗ является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО4 имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица подрядчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе. Однако ФИО4 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица подрядчика - АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. В судебном заседании ФИО4 и его защитнику <ФИО2> разъяснены положения ст.51 Конституции РФ и ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ. Права ясны, понятны, отводов не заявлено, ходатайства разрешены. Просили дело об административном правонарушении в отношении ФИО4 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, приобщили письменные пояснения по делу, в случае установления в действиях ФИО4 состава административного правонарушения просили заменить штраф на предупреждение по п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. Прокурор Вачского района Нижегородской области в судебном заседании доводы постановления поддержал, не возражал против замены наказания в виде штрафа на предупреждение. Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и проверив материалы дела, материалы дела, исследовав и оценив в совокупности, представленные доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам. Подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса Российской Федерации), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Порядок заключения и исполнения муниципальных контрактов предусмотрен Федеральным законом № 44-ФЗ. В силу ст. 6 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона № 44 контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об отсутствии закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. Из положений п. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ следует, что изменение существенных условий контракта (таких как срок его исполнения) при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях прямо предусмотренных указанной статьей. В силу ч.1 ст. 107 Федерального закона №44-ФЗ лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Во исполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» на заседании президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года утвержден паспорт национального проекта «Здравоохранение». Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2021 № 1210 утверждена Адресная инвестиционная программа Нижегородской области на 2022 - 2024 годы (далее - Адресная инвестиционная программа). В силу п.п. 1.6 паспорта Адресной инвестиционной программы одной из основных ее задач является строительство объектов в целях реализации национальных проектов. Приложением № 5 к Адресной программе является Перечень объектов на 2023 год в рамках Адресной инвестиционной программы Нижегородской области на 2022 - 2024 годы по государственной программе «Развитие здравоохранения Нижегородской области». В соответствиис частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что <ДАТА3> между ГКУ НО «Н» и АО «С» заключен государственный контракт <НОМЕР> (далее - Контракт), осуществляется строительство ФАП в <АДРЕС> (ГБУЗ НО "В"). В связи с заключением дополнительного соглашения <НОМЕР> от <ДАТА4> к государственному контракту от <ДАТА3> <НОМЕР> срок выполнения работ по Контракту <ДАТА5> Вместе с тем работы, предусмотренные техническим заданием не выполнены, так не завершено не выполнена вентиляционная система, отсутствует площадка с установленными мусорными контейнерами для сбора ТБО, отсутствует металлическое ограждение по периметру, не выполнено озеленение территории. Согласно Акта осмотра объекта ФАП в <АДРЕС> указанные работы выполнены <ДАТА10> Согласно справки Вачской ЦРБ от <ДАТА11> Беляйковский ФАП начал осуществлять медицинскую деятельность с <ДАТА12> Согласно экспертного заключения «Строительно-техническая экспертиза по определению стоимости невыполненных работ по объекту ФАП в <АДРЕС> (ГБУЗ НО «В»)» от 17.08.2023 года стоимость невыполненных работ, предусмотренных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА13>, составляет 444 767 руб. 95 коп. Неисполнение АО «С» обязательств, предусмотренных контрактом, привело к недостижению в установленный срок целей, поставленных Заказчиком перед Исполнителем, которые в данном случае определены социальной значимостью объектов, что следует расценивать как причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Нарушение заместителем директора АО «С» ФИО4 условий договора и требований Федерального закона № 44-ФЗ образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности. Заместитель директора АО «С» ФИО4 на основании приказа о назначении ответственных на объектах, и в соответствии с п. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя. Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе и Федеральный закон № 44-ФЗ является общедоступной, а не закрытой информацией. Поэтому ФИО4 имел возможность и должен был изучить действующее законодательство, проявить надлежащее отношение к своим обязанностям должностного лица подрядчика, предвидеть и не допустить установленные нарушения законодательства о контрактной системе. Однако ФИО4 не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица подрядчика - АО «С», что привело к совершению им административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 КоАП. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Как следует из примечания к данной статье, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Вина заместителя директора АО «С» ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>,

- копией государственного контракта <НОМЕР> от <ДАТА3>г.; - сметой государственного контракта, приложение №2; - приказом о назначении ответственных на объектах <НОМЕР> от <ДАТА> - копией Дополнительных соглашений <НОМЕР> к государственному контракту <НОМЕР> от <ДАТА3>г.; - графиком производства работ (приложение <НОМЕР>); - графиком производства работ до <ДАТА16> (приложение <НОМЕР> к дополнительному соглашению <НОМЕР> от <ДАТА4>г.);

- договором <НОМЕР> от <ДАТА18>, расчетом цены договора и графиком производства работ по нему; - приказом о приеме на работу ФИО4 <НОМЕР> от <ДАТА19>, должностной инструкцией. - экспертным заключением «Строительно-техническая экспертиза по определению стоимости невыполненных работ по объекту ФАП в с<АДРЕС> (ГБУЗ НО «В»)» от 17.08.2023 года. Суд не находит оснований не доверять исследованным доказательствам, их относимость, достоверность и допустимость не вызывает сомнений. Учитывая изложенное, мировой судья считает установленным неисполнение заместителем директора АО «С» ФИО4 в срок до <ДАТА20> объемов работ, предусмотренных государственным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА3>г, т.е. не исполнил обязательства, предусмотренные государственным контрактом, по состоянию на <ДАТА20> на сумму 444767,95 руб. Действия заместителя директора АО «С» ФИО4 суд квалифицирует по ч. 7 ст. 7.32 КоАП - как бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности. При назначении административного наказания лицу мировой судья, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его семейное и имущественное положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными статьей 4.2 КоАП РФ является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судом по делу не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и по ст. 4.5 КоАП РФ судом не установлено. Учитывая обстоятельства дела, личность ФИО4, его имущественное и семейное положение, мировой судья считает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией статьи, в размере 30000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56. 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3. 19.5. 19.5.1. 19.6. 19.8 - 19.8.2. 19.23. частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При замене административного наказания на предупреждение суд исходит из того, что административное правонарушение, вменяемое ФИО4, выявлено в ходе осуществления государственного надзора, ФИО4 ранее к административной ответственности за совершение административных правонарушений не привлекался, а совершенное настоящее правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, что подтверждается справкой АО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА22>, сведениями из ГИС ФССП России, а также, что согласно Акта осмотра объекта ФАП в <АДРЕС> работы по выполнению вентиляционной системы, установлении площадки с мусорными контейнерами для сбора ТБО, установлению металлического ограждения по периметру, озеленению территории, выполнены <ДАТА23>, кроме того, согласно справки ГБУ НО «В» от <ДАТА11> Беляйковский ФАП начал осуществлять медицинскую деятельность уже с <ДАТА12>

В связи с установленными обстоятельствами, назначенное ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение. Данное наказание будет являться соразмерным и справедливым в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 4.1 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 7.32 ч.7, ст. 4.1.1 ч.1, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

заместителя директора АО «С» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32 ч.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 30000 руб. 00 коп. В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное заместителю директора АО «С» ФИО4 административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Вачский районныйсуд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка Вачского судебногорайона Нижегородской области. Мировой судьяВ.Е. ФИО3