Дело №5-431/2023 УИД 48MS0016-01-2023-001948-56

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года с. Измалково Липецкой области

Мировой судья Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области Д.В. Гольтяев, с участием старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова А.<ФИО>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца дер. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированного и проживающего по адресу - <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС>, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшегося,

установил:

<ДАТА4> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО> согласно которого в ходе проведения проверки прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> было установлено, что <ДАТА7> между администрацией сельского поселения Афанасьевский сельсовет <АДРЕС> района и индивидуальным предпринимателем ФИО1 <ФИО> был заключен договор подряда <НОМЕР> на установку гранитных мемориальных плит на воинском захоронений ВОВ (дер. <АДРЕС>. Стоимость работ, выполняемых в соответствии с Контрактом, составляет 362 000, 00 руб. По условиям договора ИП ФИО1 <ФИО> взял на себя обязательство выполнить работы по установке гранитных мемориальных плит на воинском захоронений ВОВ в дер. <АДРЕС> в срок до <ДАТА8>, предусмотренный договором в соответствии с локально-сметным расчетом, который является неотъемлемой частью договора. Дополнительное соглашения о продлении срока выполнения предусмотренных контрактом работ между сторонами не заключалось. Вместе с тем, ИП ФИО1 <ФИО> в установленный срок принятые на себя обязательства по установке гранитных мемориальных плит на воинском захоронении ВОВ в дер. <АДРЕС> в полном объеме не исполнил; общий объем невыполненных им работ составляет 100%. Также не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ИП ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На рассмотрение дела ИП ФИО1 <ФИО> представитель потерпевшего - администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении его рассмотрения. ФИО1 <ФИО> в письменных объяснениях от <ДАТА4> с выявленными нарушениями согласился, свою вину признал, в содеянном раскаялся.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие ФИО1 <ФИО> и представителя потерпевшего - администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области по имеющимся в деле доказательствам. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> полагал, что привлечение ИП ФИО1 <ФИО> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ обоснованно, поскольку его вина в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами, считает необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова А.<ФИО>, исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Частью 1 ст. 307 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Из смысла ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.ст. 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статьи 6 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ст.ст. 432 и 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ИП ФИО1 <ФИО> в силу заключенного между ним и администрацией сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области договора подряда <НОМЕР> на установку гранитных мемориальных плит на воинском захоронении ВОВ в дер. <АДРЕС> взял на себя обязательства выполнить работы по установке гранитных мемориальных плит на воинском захоронении ВОВ (дер. <АДРЕС>, расположенном по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, дер. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в сроки, предусмотренные договором в соответствии с локально-сметным расчётом; своими силами и средствами (а также силами привлеченных соисполнителей и субподрядчиков в случае их привлечения) выполнить работы в объеме, сроки и на условиях, установленных договором; обеспечить выполнение работ по договору в соответствии с локально-­сметным расчетом, который является неотъемлемой частью договора. Стоимость работ, подлежащих выполнению в соответствии с договором, определена сторонами и составляет 362 000 руб. (п. 4.1 договора подряда <НОМЕР>). Согласно п. 2.2 договора подряда <НОМЕР> срок выполнения предусмотренных данным договором работ определен с даты заключения договора - <ДАТА7> до <ДАТА8>. Дополнительные соглашения о продлении указанного срока сторонами не заключались. Вместе с тем, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в период с <ДАТА5> по <ДАТА6> проверкой было установлено, что ИП ФИО1 <ФИО> в предусмотренные договором срок до <ДАТА8> принятые на себя обязательства по установке гранитных мемориальных плит на воинском захоронении ВОВ в дер. <АДРЕС> в полном объеме не исполнил; общий объем невыполненных им работ составляет 100%. Также не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику:

Нарушение подрядчиком условий контракта в части выполнения соответствующих работ в срок противоречит в данном случае интересам муниципального образования, общества, не способствует реализации намеченных государством задач, направленных на создание условий для повышения гражданской активности населения, обеспечение стабильного информационного пространства и укрепление гражданского единства при реализации государственной программы «Реализация внутренней политики в <АДРЕС> области». Кроме того, нарушение ИП ФИО1 <ФИО> условий договора исключает возможность достижения целей отмеченной государственной программы, определенной постановлением администрации <АДРЕС> области от <ДАТА11> <НОМЕР> обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества в <АДРЕС> области.

ИП ФИО1 <ФИО> зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП: <***>, ИНН: <НОМЕР>) и относится к категории субъектов-микропредприятий. Основным видом его деятельности является выполнение строительных работ. Его вина в совершении административного правонарушения заключается в том, что он, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, был обязан проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на него, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Кроме того, вина ИП ФИО1 <ФИО> подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА4> (л.д. 1-6); - решением заместителя прокурора <АДРЕС> области <ФИО6> о результатах рассмотрения рапорта о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности от <ДАТА12> (л.д. 9); - решением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО7> о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 10); - заявлением и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> о проведении проверки по факту неисполнения муниципального контракта (л.д. 11-12); - договором подряда <НОМЕР> установки гранитных мемориальных плит на воинском захоронении ВОВ (дер. <АДРЕС> от <ДАТА7> с приложениями (локальный сметный счет) (л.д. 13-25); - справкой и.о. главы администрации сельского поселения Афанасьевский сельский совет <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА14> о стоимости невыполненных по договору подряда <НОМЕР> от <ДАТА7> работах (л.д. 26); - объяснениями ИП ФИО1 <ФИО> от <ДАТА4> (л.д. 27-28); - уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе <НОМЕР> от <ДАТА15> (л.д. 32);

- выпиской из ЕГРИП по состоянию на <ДАТА16> в отношении ИП ФИО1 <ФИО> (л.д. 33-35); - сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на <ДАТА17> в отношении ИП ФИО1 <ФИО> (л.д. 36); - справкой старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова А.<ФИО> о результатах проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от <ДАТА4> (л.д. 37).

Таким образом, ИП ФИО1 <ФИО> являясь ответственным лицом за исполнение договора подряда, допустил нарушение сроков выполнения работ по указанному выше договору. Его бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ИП ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть в бездействии, повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, установлена.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны и достаточны для рассмотрения дела. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения ИП ФИО1 <ФИО> впервые, признание им своей вины, о чем он собственноручно расписался в своих объяснениях <ДАТА4>, а также наличие у него на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, данных о личности, характера совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что объем невыполненных работ по договору подряда составляет 100% - 362 000 руб., мировой судья считает необходимым назначить ИП ФИО1 <ФИО> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1.КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 <ФИО2> (паспорт <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА3> УФМС России по <АДРЕС> области в г. <АДРЕС> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе - УФК по Липецкой области: идентификатор начисления 0355664280000000000494259, идентификатор плательщика 1010000000004215986233, УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа 7 КоАП РФ №5-431/2023, Управление Административных органов Липецкой области (Измалковский судебный участок), номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42627000, КБК 03311601073010000140. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Елецкий районный суд Липецкой области непосредственно либо через мирового судью Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) Д.В. Гольтяев

<ОБЕЗЛИЧЕНО>