Постановление по делу № 05-0590/395/2023 от 20.12.2023

УИД 77MS0395-01-2023-002034-35

Дело № 5-590/23

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 декабря 2023 года г. Москва

Мировой судья судебного участка № 395 района Дорогомилово г. Москвы Милованов В.В. с участием прокурора – помощника прокурора Западного административного округа г. Москвы Красных Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, возбужденное в отношении должностного лица – ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1, родившегося ... в адрес, паспортные данные..., с высшим образованием (менеджер государственного и муниципального управления), женатого, несовершеннолетних детей нет, участником СВО не является, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, по которому не истек срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, в материалах дела не имеется,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило постановление заместителя прокурора Западного административного округа города Москвы от 30 ноября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, составленное в отношении ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1 согласно которому:

«Прокуратурой Западного административного округа г. Москвы совместно со специалистом 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве 24.11.2023 в 12 час. 15 мин. проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при эксплуатации ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенных по адресу: адрес.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны является в том числе обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу ч. 2 ст. 4 Закона № 28-ФЗ подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в том числе, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время и создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьей 6 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Из положений п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, следует, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве ЗС ГО, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО и их технических систем.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Проверкой установлено, что согласно паспортам ЗС ГО, расположенных по адресу: адрес, инвентарный номер - 0594-77 (укрытие), 0595-77 (убежище), 0596-77 (убежище), собственником ЗС ГО является город Москва, правообладателем - ГБУ «Жилищник района Дорогомилово».

В нарушение указанных требований законодательства ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в противорадиационном укрытии, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени не выполняются, сохранность, герметизация всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации не обеспечена.

Кроме того, в ходе проверки ЗС ГО выявлены следующие нарушения Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила), при содержании указанного объекта:

- не обеспечена готовность ЗС ГО к приему укрываемых, своевременное техническое обслуживание, ремонт и замена защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.8 Правил);

- заблаговременно не подготовлены: расчеты количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки; трафареты знаков и указателей; расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.):

- не назначены ответственные исполнители за обозначение ЗС ГО и маршрутов движения к ним (п. 6.2.4 Правил);

- для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (п. 1.6 Правил);

- отсутствует подготовка личного состава групп (звеньев) по обслуживанию ЗС ГО, обучению рабочих и служащих правилам пользования ЗС ГО в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени (п. 1.8 Правил);

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета согласно требованиям (п. 3.2.10 Правил); помещения ЗС ГО не поддерживаются в сухом состоянии (п. 3.2.7 Правил);

- не обеспечена сохранность защитно-герметических и герметических дверей и ставней (п. 3.2.1 Правил);

- при эксплуатации ЗС ГО допущено нарушение герметизации и гидроизоляции, демонтаж оборудования, применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений (п. 3.2.2 Правил);

- техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО не проводится с отметками в соответствующем журнале (п. 5.1.1 Правил);

- допущено применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений (п. 3.2.8 и 3.5.3 Правил);

- текущий ремонт строительных конструкций ЗС ГО не производятся в установленные сроки (п. 5.2.2 Правил);

- окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО не производиться с должной периодичностью (п. 5.2.3 Правил);

- в помещениях для укрываемых не предусмотрены места для сидения размерами 0,45 х 0,45 м на одного человека, а места для лежания - 0,55 х 1,8 м. (п. 5.2.3 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр (далее - СП 88.13330.2022);

- отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением (п. 12.4.1 СП 88.13330.2022);

- ЗС ГО не обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания или возможностью выхода в телефонную сеть общего пользования для трансляции сигналов (п. 14.1 СП 88.13330.2022).

За невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями должностной инструкции ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ «Жилищник района Дорогомилово», трудовому договору № 569/23 от 24.10.2023 и приказу назначении на должность ФИО1 является ответственным должностным лицом за проведение мероприятий по гражданской обороне в учреждении.

Таким образом, в действиях должностного лица - ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Местом совершения правонарушения является место нахождения ЗС ГО: адрес.

Временем совершения административного правонарушения является дата время проведения проверки: 12 час. 15 мин. 24.11.2023».

Определением суда от 13 декабря 2023 года рассмотрение дела назначено на 15 декабря 2023 года в 11 часов 00 минут.

Прокуратура Западного административного округа направила в судебное заседание своего представителя – помощника прокурора Западного административного округа г. Москвы Красных Ю.И.

ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате, месте и времени проведения судебного заседания, в суд явился, виновным себя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, не признал.

ФИО1 заявлено письменное ходатайство о вызове и допросе в качестве свидетеля старшего инспектора 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по Западному административному округу Главного управления МЧС России по г. Москве ФИО2

Прокурор по данному ходатайству свое мнение не высказал, оставив решение вопроса на усмотрение суда.

Суд удовлетворил ходатайство и вызвал для допроса в качестве свидетеля ФИО2

Прокурор Красных Ю.И. просила суд принять документы, истребованные судом из прокуратуры в связи с проведением прокурорской проверки: Акт проверки от 24 октября 2023 г., составленный и подписанный Красных Ю.И., на двух листах, 6 листов формата А-4 с изображением на них фрагментов помещений без пояснительных записей.

В своих пояснениях прокурор указала, что Акт подписан только ею, поскольку инспектор ФИО2 в его составлении участия не принимал, а листы формата А-4 являются приложением к Акту.

Суд принял от прокурора Акт проверки от 24 октября 2023 г., составленный и подписанный Красных Ю.И. на двух листах, и с учетом мнения ФИО1 приобщил его к материалам дела.

Представленные прокурором 6 листов формата А-4 суд возвратил Красных Ю.И., поскольку они не указаны в качестве приложения к Акту и не имеют пояснительных надписей.

В судебном заседании оглашены материалы дела по факту совершения административного правонарушения:

- постановление заместителя прокурора Западного административного округа города Москвы Петровой Д.В. о возбуждении 30 ноября 2023 года в отношении ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1 дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в котором имеются записи о разъяснении лицу привлекаемому к административной ответственности его прав гарантированных ст. 51 Конституции Российской Федерации, ст. 25.1 КоАП РФ. Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело, отсутствуют, копию постановления ФИО1 получил,

- решение прокурора ЗАО от 24.11.2023 № 395 о проведении прокурорской проверки соблюдения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» законодательства о противодействии терроризму, гражданской обороне, и муниципальной собственности, срок проведения проверки с 24.11.2023 по 22.12.2023; проведение проверки поручено помощникам прокурора Западного административного округа г. Москвы Красных Ю.И. и ФИО3,

- уведомление-повестка Директору ГБУ «Жилищник адрес от 24.11.2023 содержащее просьбу представить в прокуратуру не позднее 29.11.2023 документы, а также «обеспечить явку должностного лица к 16 часам 00 мин. 30.11.2023 в прокуратуру округа для участия в административном производстве, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, возбужденно в отношении должностного лица. Явка представителя обязательна с документом, удостоверяющим личность, а также подтверждающим его полномочия (паспорт, удостоверяющим личность, копия приказа о назначении на должность», не содержащая информации об исходящем номере и способе ее отправки,

- копия письма начальника отдела 3 РОНПР Управления по ЗАО Главного управления МЧС России по г. Москве ФИО4 от 28.11.2023 № ИВ-108-415-79-31-8 с сообщением о выделении специалиста для участия в проведении проверки защитных сооружений гражданской обороны, числящихся на балансе ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово», по адресу: адрес; ГБОУ Школа № 67 по адресу: адрес; Филиал Филевский автобусно-троллейбусный парк ГУП «Мосгортранс» по адресу: адрес, с приложением на 14 листах «нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, выявленных в ходе проверки»,

- приложение № 1 3 РОНПР Управления ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве «ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» адрес (ЗС ИВ № 0594-77 подъезд 1, ЗС ИВ № 0595-77 подъезд 2, ЗС ИВ № , 0596-77 подъезд 6» на трех листах без подписи лица, его составившего содержащее 12 пунктов видов нарушений обязательных требований без указания конкретного места выявленного нарушения;

- светокопия паспорта ЗС ГО № 0594-77, расположенного по адресу: адрес, согласно которому дата приемки в эксплуатацию – 1957 год, класс ЗС ГО – укрытие, дата заполнения паспорта – 16.10.2023, в котором имеются подписи Ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение ФИО5 и Представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО6, а также нечитаемые оттиски печатей организаций,

- светокопия паспорта ЗС ГО № 0595-77, расположенного по адресу: адрес, согласно которому дата приемки в эксплуатацию – 1957 год, класс ЗС ГО – убежище, дата заполнения паспорта – 17.10.2023, в котором имеются подписи Ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение ФИО5 и Представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО6, а также нечитаемые оттиски печатей организаций,

- светокопия паспорта ЗС ГО № 0596-77, расположенного по адресу: адрес, согласно которому дата приемки в эксплуатацию – 1957 год, класс ЗС ГО – укрытие, дата заполнения паспорта – 17.10.2023, в котором имеются подписи Ответственного представителя организации, эксплуатирующей защитное сооружение ФИО5 и Представителя органа управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ФИО6, а также нечитаемые оттиски печатей организаций,

- копия свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово»;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово»;

- копия устава ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово», из которого следует, что учредителем Учреждения является города Москва, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет префектура Западного округа. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных федеральными законами, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Одной из основных целей деятельности Учреждения содержание, техническое обслуживание и ремонт защитных сооружений гражданской обороны жилого сектора (п.2.3.7). Директор Учреждения обязан обеспечивать наличие мобилизационных мощностей и выполнение требований по гражданской обороне (п. «т» ст. 3.2.6), а также выполнять иные обязанности, установленные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, Уставом Учреждения, а также решениями Учредителя (п. «у» ст. 3.2.6),

- копия утвержденной 12 января 2022 года директором ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» должностной инструкции ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово», согласно которой ведущий инженер подчиняется непосредственно начальнику службы, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» (п. 1.3), в его обязанности помимо прочего входит: ведение учета объектов имущества и имущества гражданской обороны, осуществляет выбор способов или логических приемов для обоснования принимаемых решений (п.2.1.3), ведение работы по содержанию защитных сооружений, находящихся на обслуживаемой территории к приему укрываемых (п.2.1.11), распространение и внедрение наиболее эффективной методы работы по пропаганде мероприятий гражданской обороны (п.2.1.12), подготовка предложений по совершенствованию работы по закрепленному направлению деятельности (п.2.1.13), ведение работы по содержанию в постоянной готовности защищенных пунктов управления системами ГО и ЧС ( п.2.1.18), ведет работу по содержанию в постоянной готовности технических систем управления, оповещения и связи пунктов управления системы ОГО и ЧС (п.2.1.21). Ведущий инженер имеет право представлять на рассмотрение Работодателя и начальника отдела службы ГО и ЧС предложения по вопросам своей деятельности, а также требовать оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей (п.3.1), требовать от Работодателя и начальника отдела службы ГО и ЧС оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей (п.3.2).. В графе ознакомления с инструкцией есть подпись ФИО1 от 26.10.2023,

- копия трудового договора ФИО1 с ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» от 24.10.2023 № 569/23, в соответствии с которым на него возложены обязанности по должности ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в структурном подразделени – Служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда на условиях внутреннего совместительства, с испытательным сроком 3 месяца. Рабочее время с 17:00 до 21:30

- приказ (распоряжение) директора ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» от 24.10.2023 № 2150/1-л о приеме на работу ФИО1 на должность ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям. Работа по совместительству, сокращенная рабочая неделя с испытанием на срок 3 месяца.

- копия паспорта ФИО1,

- представленный прокурором Красных Ю.И. Акт проверки от 24 ноября 2023 года проведенной с участием специалиста 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России ФИО2 в присутствии представителя ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» (фамилия, должность, полномочия которого не указаны, и другие документы. Акт подписан «работником, составившим акт» Красных Ю.И. и другие документы.

После исследования документов ФИО1 заявил, что принят на работу в ГБУ «Жилищник района Дорогомилово города Москвы» (далее – Учреждение) на должность ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям 224 октября 2023 года. До 15 декабря 2023 года подчинялся начальнику службы, службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» (далее – Служба ГО) ФИО7, которая уволилась с этой должности. В его обязанности входит учет защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО) и его имущества, работа по содержанию в постоянной готовности помещений ЗС ГО. В эксплуатации Учреждения находится 42 объекта ЗС ГО. За короткий период времени до начала прокурорской проверки не сумел ознакомиться с состоянием всех ЗС ГО. Большинство из объектов, в которых он побывал, частично либо полностью не готовы к использованию по назначению и нуждаются в капитальном ремонте. О таком состоянии ЗС ГО было известно начальнику Службы ФИО7, которой он докладывал о результатах посещений объектов. Начальник Службы говорила, что ежегодно на содержание объектов запрашиваются необходимые денежные средства, но в достаточном размере они не выделяются. Проверка ЗС ГО 24 ноября 2023 года проводилась прокуратурой без участия представителя Учреждения, поскольку дата их проверки в ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» не сообщалась. Прибывшей непосредственно к ЗС ГО прокурору Красных Ю.И. помещения вскрывал кто-то из рабочих Учреждения, который в это время руководил очисткой улиц от снега. С результатами проверки ЗС ГО, проведенной специалистом, его никто не знакомил. С нарушениями, которые указаны в постановлении прокурора и Приложении № 1 не согласен, поскольку не указано на каком из ЗС они выявлены, носят общий характер. Так, в п. 3 Приложения указано об отсутствии в ЗС лекарственных препаратов и медицинских изделий которые и не должны храниться непосредственно на объектах. При прокурорской проверке не проверялась герметизация ЗС, поскольку для этого требуются определенная подготовка объекта к испытанию. Текущий ремонт не проводится, поскольку все объекты признаны нуждающимися в капитальном ремонте, на который у Учреждения достаточных средств не имеется. Указание подготовить документы в прокуратуру дал директор Учреждения и направил он (ФИО1) их по электронной почте. В прокуратуру 30 ноября 2023 года ходил также по указанию директора Учреждения для передачи документов. По прибытию в прокуратуру прокурор Красных Ю.И. ознакомила его с не подписанным Петровой Д.В. постановлением о привлечении к административной ответственности. При ознакомлении с постановлением прокурора пытался дать мотивированные объяснения о своей не виновности и причинах не пригодности объектов к использованию по назначению, а также заявлял о готовности представить подтверждающие это документы. Однако прокурора Красных Ю.И. это не интересовало. Подписавшего постановление заместителя прокурора Петрову Д.В. он не видел, дать ей объяснения возможности не было, поскольку Красных Ю.И., после того как он подписал постановление, сходила к Петровой Д.В., а затем передала ему подписанное ею постановление. За разъяснение прав лица, привлекаемого к административной ответственности, расписался в бланке, который дала ему Красных Ю.И.

После дачи показаний ФИО1 заявлено ходатайство о приобщении к материалам копий:

- Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 19 марта 2020 года № 9123 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» объекта нежилого фонда по адресу: адрес актом № 00001390/20 от 18.08.2020 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, на праве оперативного управления (объекты № ЗС ГО 0594-77 и № ЗС ГО 0595-77 – состояние не указано)

- Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы от 28 октября 2021 года № 48770 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» объекта нежилого фонда по адресу: адрес актом № 07-133/22/469 от 4 февраля 2022 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, на праве оперативного управления (объект № ЗС ГО 0596-77, состояние удовлетворительное),

- Акт оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0594-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, Акт оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0595-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, Акт оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0596-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, составленные комиссией ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» с участием заместителя начальника Управления по ЗАО Департамента ГОЧС и ПБ ФИО10, главного специалиста отдела гражданской защиты управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО11

Ознакомившись с представленными документами, прокурор пояснила что ранее с ними не знакомилась, с приобщением их к материалам дела согласна.

Суд, удовлетворив ходатайство ФИО1 и приобщил к делу представленные им документы.

В судебном заседании оглашены представленные ФИО1 копии:

- Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 0594-77 от 17 августа 2018 года, Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 0595-77 от 17 августа 2018 года, Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (убежища) инв. № 0596-77 от 17 августа 2018 года, проведенной комиссией в составе: председателя комиссии - первого заместителя главы управы Дорогомилово ФИО8, первого заместителя председателя комиссии – заместителя начальника управления по ГУ МЧС России по городу Москве ФИО9, а также пяти ее членов. По результатам инвентаризации комиссия пришла к выводу, что ГО инв. № 0594-77, ГО инв. № 0595-77 ГО, инв. № 0596-77 не готовы к приему укрываемых и требуют капитального ремонта основных и вспомогательных помещений и восстановления инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями предъявляемым к ЗС ГО, целесообразно изменить тип ЗС ГО - на укрытие;

- Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 19 марта 2020 года № 9123 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» объекта нежилого фонда по адресу: адрес соответствии с которым Учреждению в установленном порядке со дня подписания акта приема-передачи объекта нежилого фонда (ГО инв. № 0594-77, ГО инв. № 0595-77 ГО) на праве оперативного управления (п.3.1) пор0443ено обеспечить укомплектование и надлежащую эксплуатации, содержание, охрану объекта нежилого фонда (п.1) в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО12,

- Акта № 00001390/20 от 18.08.2020 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, на праве оперативного управления (объекты № ЗС ГО 0594-77 и № ЗС ГО 0595-77 – состояние не указано),

-- Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 28 октября 2021 года № 48770 «О закреплении на праве оперативного управления за ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» объекта нежилого фонда по адресу: адрес соответствии с которым Учреждению в установленном порядке со дня подписания акта приема-передачи объекта нежилого фонда (ГО инв. № 0596-77) на праве оперативного управления (п.3.1) поручено обеспечить укомплектование и надлежащую эксплуатации, содержание, охрану объекта нежилого фонда (п.1) в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Контроль за исполнением распоряжения возложен на заместителя руководителя Департамента городского имущества города Москвы ФИО12,

- Акта № 07-133/22/469 от 4 февраля 2022 приема-передачи недвижимого имущества, находящегося в собственности города Москвы, на праве оперативного управления (объект № ЗС ГО 0596-77, состояние удовлетворительное),

- Акта оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0594-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, Акты оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0595-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, Акт оценки состояния, содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны (укрытия инв. № 0596-77 (убежище) от 29 сентября 2023 года, составленные комиссией ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» с участием заместителя начальника Управления по ЗАО Департамента ГОЧС и ПБ ФИО10, главного специалиста отдела гражданской защиты управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО11

В судебное заседание явился, предупрежден об ответственности по ст. 17.9, 17.7 КоАП РФ и допрошен в качестве свидетеля старший инспектор 3 регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по Западному административном округу ГУ МЧС России по г. Москве старший лейтенант ФИО2, который показал: «С ФИО1 не знаком, до настоящего времени его не видел, личных счетов с ним не имеет. В 3 РОНПР управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве прибыл в середине ноября 2023 года из адрес, где работал дознавателем (приказ ГУ МЧС России по г. Москве от 13 ноября 2023 года № 861-НС). Опыт проведения проверок состояния ЗС ГО незначительный. По указанию начальника отдела ФИО4 24 ноября 2023 года принял участие в прокурорской проверке ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово», которую проводила прокурор Красных Ю.И. Других проверок ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 не проводил. До начала проверки никто права специалиста ему не разъяснял, об ответственности за отказ или за уклонение от исполнения обязанностей специалиста не предупреждал, с документами и результатами проведенных до этого проверок в Учреждении, не знакомился, в том числе с паспортами объектов, на объект прибыл впервые. Прибыв к дому 24 по адрес, прокурор Красных Ю.И. попросила открыть ЗС ГО руководившего расчисткой снега возле дома мужчину, который заявил, что у него нет на это разрешения. Красных Ю.И. кому-то позвонила и после этого один из работников, занимавшихся расчисткой снега, открыл ЗС ГО и на протяжении всей проверки находился с ними. Фамилию должность этого работника не знает. Находясь в ЗС ГО попросил этого человека предоставить ему документы на объект, на что тот заявил, что у него никаких документов нет и его попросили только открыть двери для комиссии, а затем их закрыть. На объекте имелись стенды с документаций, но не в полном объеме, о чем было сказано Красных Ю.И.

В ходе посещения проверку готовности ЗС ГО фактически не проводил, так как исправность механизмов, оборудования, тепло-, водо-, энергоснабжения, а также полнота документации по объектам не проверялась, так как не было уполномоченного для этого лица из числа сотрудников Учреждения. Дополнительно документация по объекту Красных И.Ю. не запрашивалась и ему не предоставлялась. На месте никакого акта не составлял, никаких документов не подписывал. С результатами своей проверки никого не знакомил По прибытию на службу составил таблицу, в которой указал общие недостатки объекта. Не подписанную таблицу передал начальнику отдела.

На вопросы ФИО1 свидетель пояснил, что проверка фактически проводилась прокурором Красных Ю.И. без уполномоченного представителя Учреждения. На месте делал рабочие записи, которые затем свел в таблицу. Фактически подтвердить изложенные в постановлении прокурора недостатки не может, поскольку работоспособность и пригодность ЗС ГО в ходе проверки им не проверялась. Изложенные в таблице недостатки носят общий, формальный характер. Никаких документов ГБУ «Жилищник Дорогомилово» по данным ЗС ГО не смотрел и не изучал, наличие либо отсутствие их ему не известно. На какие классы подразделяются защитные сооружения ответить затруднился. К какому классу относились проверяемы им ЗС ГО и какие требования предъявляются к ним - ответить затруднился.

Правом задать вопрос свидетелю прокурор Красных Ю.И.. не воспользовалась.

Выслушав показания инспектора, ФИО1, заявил, что с инспектором до сегодняшнего дня знаком не был, личных счетов с ним не имеет, с данными им показаниями согласен частично. Указанные в постановлении прокурора и Приложении недостатки не могут быть устранены до проведения капитального ремонта и перепланировки ЗС ГО, о чем указывалось в Актах инвентаризации от 17 августа 2018 г., составленных комиссией, которую возглавлял первый заместитель главы управы адрес ФИО13 наличие документации и готовность звеньев по обслуживанию ЗС ГО также не проверялось

Свидетель ФИО2 согласился с показаниями ФИО14 и заявил, что ЗС ГО, по его мнению, нуждаются в капитальном ремонте, для производства которого потребуется время, материальные затраты и новое оборудование. Документация по объектам ЗС ГО им не проверялась, в том числе по наличию звеньев.,

Прокурор Красных Ю.И. комментируя показания свидетеля сообщила, что действительно для проверки ЗС ГО ГБУ «Жилищника» 24 ноября 2023 г. прибыла вместе с ФИО2 и обратилась для их открытия к сотруднику ГБУ Жилищник района Дорогомилово», который руководил очисткой снега возле дома 24 по адрес. Сотрудник отказывался сделать это, поскольку не имел разрешения. В связи с этим она позвонила какому-то должностному лицу Учреждения, но не директору, и попросила открыть помещения. После этого помещения были открыты. Фамилию и должность присутствующего при проверке сотрудника Учреждения она не помнит, доверенности на право представлять ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» он не имел, каких-либо пояснений не давал. Давал ли какие-либо пояснения этот сотрудник ФИО2, ей неизвестно, поскольку инспектор постоянно с ней не находился. Никакой Акт в ходе осмотра помещений ни ею, ни инспектором не составлялся. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности составлено ею с учетом ответа начальника 3 РОНПР ФИО4 Никого из должностных лиц Учреждения с этим Актом не знакомила и дать пояснения по нему не просила. Решение о привлечении ФИО1 к административной ответственности как должностного лица принято ею, поскольку именно его направил в прокуратуру директор ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» по письму без номера от 24.11.2023 года. На основании этого посчитала, что ФИО1 является именно тем должностным лицом, которое должно отвечать за имеющиеся недостатки. С руководством ГБУ «Жилищник района Дорогомилово», как и с другими сотрудниками Учреждения, не встречалась, объяснений от них не получала. О проводимой ею прокурорской проверке проинформировала руководство Учреждения путем направления на электронную почту ГБУ «Жилищник района города Москвы» указанного выше письма без номера от 24.11.2023 и в тот же день явилась на объект для его проверки.

С учетом установленных обстоятельств и необходимостью получения дополнительных доказательств по делу, суд отложил судебное заседание до 18 декабря 2023 года.

Судебное заседание продолжено 18 декабря 2023 года с участием прокурора Красных Ю.И. и ФИО1

Прокурор представила в суд полученные по запросу от 24 ноября 2023 года из ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» копии документов на 31 листе. Суд, осмотрев документы, выяснив мнение прокурора Красных Ю.И. и ФИО1 приобщил к материалам доверенность ФИО1 28/11 от 29 ноября 2023 года на право представлять ГБУ «Жилищник района Дорогомилово города Москвы» в прокуратуре ЗАО и получать акты прокурорского реагирования, список звена по обслуживанию ЗС ГО, Журнал оценки технического состояния ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» инв. № 0594-77, Журнал оценки технического состояния ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» инв. № 0595-77, Журнал оценки технического состояния ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» инв. № 0596-77, Инструкцию по пожарной безопасности, правила поведения населения в защитных сооружениях, Правила поведения укрываемых в защитном сооружении Инструкция использования средств индивидуальной защиты. Остальные документы возвратил прокурору Красных Ю.И.

ФИО1 представил в суд копи документов направленных в прокуратуру ЗАО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» по письму от 24 ноября 2023 года на 43 листах. Суд, осмотрев документы, выяснив мнение прокурора Красных Ю.И. и ФИО1 возвратил их по принадлежности, поскольку их копии приобщены к материалам в ходе судебного заседания 15 декабря 2023 года и 18 декабря 2023 года.

В судебное заседание явился, предупрежден об ответственности по ст. 17.9, 17.7 КоАП РФ и допрошен в качестве свидетеля мастер участка № 1 ГБУ «Жилищник района Дорогомилово города Москвы» ФИО15, который показал: «Работает мастером участка в ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» с 2013 года. Поддержание убежищ ГО в исправном состоянии в его обязанности не входит. В убежище дома № 24 по адрес был всего один раз, когда устранялась течь водопровода. С ФИО1 не знаком, до настоящего времени его не видел, личных счетов с ним не имеет. Во время уборки снега с крыши дома № 24 по адрес к нему 24 ноября 2023 года подошел представившийся инспектором МЧС, гражданин и попросил вскрыть помещения убежища в доме № 24. Об этом он доложил начальнику своего участка, который разрешил вскрыть подвальные помещения и находится с проверяющими до окончания их работы. Давать проверяющим какие-либо пояснения либо представлять документы ему не поручалось. Проверка подвальных помещений продолжалась не более 15 минут, после чего проверяющие ушли. В ходе этой проверки он никакие механизмы, агрегаты и прочее оборудование, находящееся в помещении, не включал, поскольку к ним не имеет допуска и не знает как это делается. Никаких документов не подписывал, с результатами проверки его никто не знакомил.

Прокурор Красных Ю.И. с показаниями ФИО15 согласилась, вопросов ему не задала.

ФИО1 вопросов свидетелю не задал.

В судебное заседание явился, предупрежден об ответственности по ст. 17.9, 17.7 КоАП РФ и допрошен в качестве свидетеля директор ГБУ «Жилищник района Дорогомилово города Москвы» ФИО5, который показал: «В должности директора Учреждения состоит с 25 апреля 2023 года. На балансе учреждения находится 42 защитных сооружения ГО, состояние которых различное. ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 нуждаются в капитальном ремонте и не могут быть использованы по предназначению, о чем еще в 2018 году были составлены Акты инвентаризации. Предыдущий директор неоднократно обращался по вопросу выделения средств на их капитальный ремонт в Префектуру и Управу, но деньги в достаточном количестве на эти цели не выделялись. Необходимость выполнения капитального ремонта в этих ЗС ГО подтверждена результатами проверки в сентябре 2023 года, проведенной ГБУ совместно с заместителем начальника Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве. В настоящее время вновь возбуждено ходатайство перед Префектурой ЗАО о выделении средств на содержание и ремонт ЗС ГО, в том числе ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77. Проведение в указанных ЗС ГО косметического ремонта и находящегося там устаревшего оборудования экономически нецелесообразно. ФИО1 занимает ставку инспектора по охране труда Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда с 24.10.2023 года по настоящее время. Одновременно с этим он работает по внутреннему совместительству ведущим инженером по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в структурном подразделении - Служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда, с сокращенной рабочей неделя и с испытанием на срок 3 месяца. Зарекомендовал себя с положительной стороны как по основной должности, так и по совмещаемой. О проводимой прокуратурой проверке защитных сооружений узнал из письма прокуратуры ЗАО, в котором содержалась просьба представить документы. Представить документы в прокуратуру поручил ФИО1, которому 29 ноября 2023 года выдал доверенность на право представлять Учреждение в прокуратуре. Никто из прокурорских работников о результатах прокурорской проверки его не информировал и о причинах недостатков не спрашивал. Через несколько дней после этого поступило представление прокуратуры, в котором были указаны недостатки, о которых ему было известно с начала вступления в должность, и по устранению которых велась работа. О возбужденном в отношении ФИО1 деле об административном правонарушении узнал от него самого. Согласно должностным обязанностям ФИО1 подчиняется начальнику Службы, которым в период с 4 октября 2023 года по 12 декабря 2023 года являлась ФИО7 Начальник Службы, в силу своих должностных обязанностей, осуществлял организационно-распорядительные функции и имел в подчинении работников Учреждения. ФИО1 таким полномочиями не наделен, подчиненных сотрудников у него нет, право распоряжаться материальными и денежными средствами ему не предоставлено. Если бы прокурорский работник встретился с ним (директором) он бы представил ему все необходимые документы по этим объектам и переписку с Префектурой ЗАО.

Прокурор Красных Ю.И. и ФИО1 задать вопросы ФИО5 не пожелали.

На вопрос суда ФИО5 показал, что ФИО1 в силу не продолжительной работы в должности, отсутствия у Учреждения финансовых возможностей, не мог восстановить нуждающиеся в капитальном ремонте ЗС ГО. Кроме того, ФИО1 не имеет в своем подчинении работников и не наделен правом давать распоряжения другим сотрудникам Учреждения.

В подтверждение своих показаний, ФИО5 просил суд приобщить к материалам копии: приказа ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» от 02.06.2023 № 1009-л о прекращении (расторжении) трудового договора с начальником Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ФИО16 со 2 июня 2023 года; приказа ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» от 04.10.2023 № 2017-л о приеме на работу ФИО7 на должность начальника Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда с 4 октября 2023 года; приказа ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» от 12.12.2023 № 2499-л о прекращении (расторжении) трудового договора с начальником Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ФИО7 со 12 декабря 2023 года; Должностной инструкции начальника Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда, утвержденной директором ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» 17 февраля 2020 года; докладной записки ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям в структурном подразделении - Служба гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ФИО1

ФИО1 ходатайствовал о приобщении указанных копий документов к материалам дела.

Суд, удовлетворив приобщил к делу представленные ФИО5 документы и огласил их.

Судом оглашен ответ Главы Управы района Дорогомилово ЗАО города Москвы от 18.12.2023 № ЮР-3904/3 из которого следует, что убежища инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 в соответствии с актами инвентаризации не готовы к приему укрываемых и требуют капитального ремонта основных и вспомогательных помещений, восстановления инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ЗС ГО, целесообразно изменить тип ЗС ГО на укрытие.

Согласно ответу первого заместителя Префекта Западного административного округа города Москвы на территории Западного административного округа проводится работа по реализации мероприятий по закреплению и приведению в готовность защитных сооружений. Общее количество ЗС ГО, требующих капитального ремонта, превышает возможности имеющегося финансирования. Префектурой ЗАО города Москвы представлена заявка на выделение финансовых средств в 2024 году на восстановление ЗС ГО в размере: инв. № 0594-77 12 086,37 тыс. руб., инв. № 0595-77 – 18 896,69 тыс. руб., инв. № 0596-77 – 2260,18 тыс. руб.

Из должностной инструкции начальника Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда следует, что это должностное лицо осуществляет непосредственное руководство работой службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда; организует контроль за содержанием защитных сооружений, находящихся на обслуживаемой территории; осуществляет контроль за накоплением, хранением, обновлением техники и имущества для целей ГО и ЧС.

Для принятия справедливого решения в отношении ФИО1 суд поставил на обсуждение вопрос о получении на него характеризующих документов.

ФИО1 поддержал предложение суда и просил истребовать их у его работодателя.

Прокурор Красных И.Ю. возражала и просила суд не истребовать такие документы.

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, истребовал документы, характеризующие личность ФИО1 и отложил судебное заседание на 20 декабря 2023 года.

В судебное заседание 20 декабря 2023 года явились прокурор Красных Ю.И. и ФИО1

В суд ФИО1 с ходатайством о приобщении к делу представлены характеризующие его материалы: характеристика от 19.12.2023 подписанная директором Учреждения ФИО5, характеристика подписанная начальником УФСИН России про адрес полковником внутренней службы ФИО17, а также пояснительная записка заместителя директора по экономике и финансам Учреждения ФИО18 от 20.12.2023, копии приказов Учреждения от 11.10.2022 № 2180-л и от 12.05.2023 № 900-л о приеме ФИО19 на должность ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, охраны труда ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» и ее увольнении.

Ознакомившись с представленными документами, прокурор Красных Ю.И. пояснила что ранее с ними не знакомилась, с приобщением их к материалам дела согласна.

Суд приобщил документы к материалам дела и огласил их.

ФИО1 после оглашения характеризующих его документов заявил, что признает свою вину в не выполнении требований п. 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объектах ГО и ЧС инв. № 0594-77 инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 расположенных по адресу адрес, а именно в том, что не подготовил расчет количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей. Причиной этому явилось то, что сооружения требуют капитального ремонта, а поэтому их негде размещать. При принятии судом решения просил учесть непродолжительное время работы в занимаемой должности, наличие в оперативном управлении 42 ЗС ГО, отсутствие у него возможности устранить выявленные нарушения, поскольку для этого у него нет подчиненных и средств, а также полномочий.

После окончания исследования всех материалов дела, и допросов свидетелей прокурор Красных Ю.И. в своем заключении просила признать ФИО1 виновным в невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны С учетом совершения ФИО1 административного правонарушения впервые, предложила назначить ему наказание в виде предупреждения (ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, выслушав показания ФИО1, заслушав заключение прокурора Красных А.В., суд приходит к следующему.

Постановление о возбуждении административного правонарушения вынесено уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 28 от 12 февраля 1998 года «О гражданской обороне» (далее – ФЗ № 28) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 6, 8, 19 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Неисполнение должностными лицами и гражданами Российской Федерации обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее – Приказ МЧС № 583), требования по ЗС ГО должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу п. 3.2.1 Приказа МЧС № 583 при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования осуществляются в соответствии с инструкциями заводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО (п. 3.2.12 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583).

Готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

В соответствии с ч.3 ст. 18 ФЗ № 28 обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны ответственным должностным лицом ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отношении лиц, привлекаемых к административной ответственности, действует презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ). Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ). Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется бездействием лица, которым должно быть выполнены установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических объектов гражданской обороны, территориальная подсудность таких дел определяется местом, где должна быть выполнена соответствующая обязанность.

Местом совершения административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, следует считать место исполнения должностным лицом своих обязанностей, определенных трудовым договором.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из единого государственного реестра юридических лиц, местом нахождения ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» является адрес.

В постановлении прокуратуры ЗАО о привлечении к административной ответственности местом совершения ФИО1 правонарушения указан адрес адрес.

При этом, суд полагает необходимым пояснить, что место совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении, определено должностным лицом, составившим протокол, хотя и неверно, но не влияет на подсудность дела.

Суд отмечает, что требования ч. 1 ст. 9 ФЗ № 28 не распространяются на Учреждение, поскольку оно является организацией, обеспечивающей выполнение мероприятий регионального или местного уровня по гражданской обороне (ч.1 ст. 11 ФЗ № 28), а поэтому нарушение требований этой статьи вменены ФИО1 необоснованно.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При привлечении к ответственности должностное лицо суд выясняет имелась ли у него реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Оценивая по правилам ст. 26.11 КоАП РФ поступившие из прокуратуры ЗАО материалы, суд приходит к выводу о недопустимости использования в качестве доказательства представленную начальником 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО4 от 28.11.2023 г. информацию о нарушениях и Акта проверки от 24 ноября 2023 года, составленного Красных Ю.И., по следующим основаниям.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.1 и ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ).

Заместитель прокурора ЗАО Петрова Д.В. в своем письме от 24 ноября 2023 года № Исорг-20450023-1304/-20450023 уведомляет директора Учреждения о проведении прокуратурой ЗАО проверки исполнения законодательства о гражданской обороне, государственной собственности и противодействия терроризму ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» и просит обеспечить явку ответственного должностного лица к 16 час. 00 мин. 30 ноября 2023 в прокуратуру округа для участия в административном производстве, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица. Доверенное лицо должно иметь доверенность на участие в конкретном административном деле, в данном случае, находящемся в производстве прокуратуры Западного административного округа г. Москвы, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица. Указанное лицо допускается к участию в производстве об административном правонарушении и пользуется всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола (постановления).

Таким образом, 24 ноября 2023 года прокуратурой ЗАО велось производство об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении должностного и юридического лица (ГБУ «Жилищник района Дорогомилово»).

Осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и осуществляется в присутствии представителя юридического лица, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (ст. 27.1, ст. 27.8 КоАП РФ)

Как следует из Акта проверки от 24 ноября 2023 года, составленного прокурором Красных Ю.И., проверка ЗС ГО, находящихся в оперативном управлении Учреждения, проведена с участием специалиста 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве ФИО2, которому права и обязанности, предусмотренные ст. 25.8 КоАП РФ не разъяснялись и об ответственности за дачу заведомо ложных пояснений по ст. 17.9 КоАП РФ он не предупреждался. Понятые в осмотре не участвовали, видеозапись не применялась.

Информация начальника 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве о нарушениях обязательных требований в области гражданской обороны, выявленных выделенным по требованию прокуратуры специалистом, также не является допустимым доказательством, поскольку в ней не указано кем и когда проводилась проверка, отсутствует подпись сотрудника, составившего Приложение № 1.

Допрошенный в суде в качестве свидетеля ФИО2 показал, что по указанию начальника 3 РОНПР Управления по ЗАО ГУ МЧС России по г. Москве принял участие в проводимой прокуратурой ЗАО проверке ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово», других проверок ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 не проводил. Прокурор Красных Ю.И. права и обязанности специалиста ему не разъясняла, об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений не предупреждала, своей подписью никаких документов не удостоверял, с результатами проверки никого не знакомил. В ходе проверки ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 представитель ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» участия не принимал. Проверку готовности ЗС ГО фактически не проводил, так как исправность механизмов, оборудования, тепло-, водо-, энергоснабжения, а также полноту документации по объектам не проверял.

Допрошенный в качестве свидетеля мастер участка № 1 ГБУ «Жилищник района Дорогомилово города Москвы» ФИО15 показал, что по указанию начальника 1 участка вскрыл подвальные помещения в доме 24 по адрес для посещения их работником прокуратуры и представителя МЧС. Никаких полномочий участвовать в этой проверке в качестве представителя ГБУ «Жилищник района Дорогомилово» у него не было. В ходе проверки никаких пояснений и документов проверяющим не давал, никаких документов не подписывал.

Суд полагает не доказанным нарушение ФИО1 указанных в постановлении прокуратуры требований ч. 1 ст. 9 ФЗ № 28, п.1.8, п.1,6, п. 3.2.7, п. 3.2.1, п. 3.2.2, п. 5.1.1, п. 3.2.8, п. 3.5.3, п. 5.2.2, п. 5.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 связанных с содержанием и эксплуатацией ЗС ГО, поскольку иных, кроме признанных судом не допустимыми, доказательств в суд не представлено.

Не пригодность ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 к приему укрываемых установлена компетентной комиссией 17 августа 2018 года, по заключению которой эти сооружения требуют капитального ремонта основных и вспомогательных помещений и восстановления инженерно-технического оборудования в соответствии с требованиями предъявляемыми к ним, целесообразно изменить тип ЗС ГО на укрытие,

Не готовность сооружений инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 к приему укрываемых подтверждена в ходе комиссионной оценки состояния, содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны 28 сентября 2023 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ № 28 обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

По сообщению первого заместителя префекта Западного административного округа г. Москвы в 2022 за счет выделенных средств отремонтировано 12 укрытий ГБУ «Жилищник района Дорогомилово». В 2023 году денежные средства были выделены на проведение ремонта только одного ЗС ГО ГБУ «Жилищник района Дорогомилово». Префектурой ЗАО г. Москвы представлена заявка на выделение финансовых средств на восстановление ЗС ГО в размере: инв. № 0594-77 12 086,37 тыс. руб., инв. № 0595-77 – 18 896,69 тыс. руб., инв. № 0596-77 – 2260,18 тыс. руб. находящихся в оперативном управлении ГБУ «Жилищник района Дорогомилово».

Допрошенный в качестве свидетеля директор ГБУ «Жилищник адрес показал, что Учреждением постоянно проводится работа по приведению ЗС ГО в состояние пригодное к приему укрываемы. Однако, в силу отсутствия денежных средств на эти цели, работа в ЗС ГО проводится поэтапно. Указанные в постановлении прокуратуры недостатки по ЗС ГО инв. № 0594-77, инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 будут устранены при поступлении денежных средств на эти цели. ФИО1 в силу своего непродолжительного нахождения в должности, отсутствия у него полномочий и материальных ресурсов, не имел возможности устраненить указанные прокуратурой ЗАО недостатки, в столь короткий срок.

Оценив собранные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности в нарушении п. 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

Суд признает ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1, виновным в том, что он 24 ноября 2023 года в 12 час. 15 мин. по адресу: адрес, в нарушение требования п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п. 6.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, на объектах ГО и ЧС инв. № 0594-77 инв. № 0595-77, инв. № 0596-77 расположенных по адресу адрес, заблаговременно не подготовил расчет количества знаков и указателей защитных сооружений с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей, чем совершил невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Санкция ч. 1 ст.20.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает положительные характеристики ФИО1

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исследованные судом материалы и документы свидетельствуют о том, что совершенное ФИО1 административное нарушение, с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не является существенным нарушением охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания его малозначительным.

Из разъяснений содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

При данных обстоятельствах, мировой судья, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из положений Конституции Российской Федерации, приходит к выводу, что применение штрафных санкций, объявление предупреждения (ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ) в рассматриваемой ситуации нецелесообразно, поскольку будет носить неоправданно карательный характер, в связи с чем считает возможным освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекратить производство по делу.

Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которое свидетельствует о неотвратимости государственного реагирования на противоправное поведение и является мерой воспитательного воздействия, направленной на осознание нарушителем противоправности своего поведения и предупреждение последующих нарушений.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при наличии обстоятельства, в силу которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

С учетом вышеизложенного и всех обстоятельств дела, суд полагает возможным применить в отношении ФИО1 положения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив его от административной ответственности, ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь ст. 2.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Признать ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1, родившегося ... в адрес, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и в силу малозначительности освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Дорогомиловский районный суд г. Москвы через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья В.В. Милованов

Мировой судья

в городе Москве

Судебный участок № 395

района Дорогомилово

ул. Поклонная, д. 6

адрес

Тел/факс <***>

e-mail: mirsud395@ums-mos.ru

исх. от «___»________2023 г. №______

на № ____от «___ »________2023 г.

Дело № 5-590/23

Прокуратура Западного административного округа г. Москвы

адрес пр-т,

д.10

ФИО1,

адрес

Направляю постановление по делу об административном правонарушении возбужденном в отношении должностного лица - ведущего инженера по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям ГБУ г. Москвы «Жилищник района Дорогомилово» ФИО1.

Приложение: постановление в 1 экземпляре в каждый адрес.

Мировой судья В.В. Милованов