Дело №5-433/2023 УИД 48MS0016-01-2023-001950-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года с. Измалково Липецкой области

Мировой судья Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области Д.В. Гольтяев, с участием старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова <ФИО>.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «СМУ-5» (далее ООО «СМУ-5») ФИО1 <ФИО2>, <ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу - г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА> УМВД России по <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

<ДАТА> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО>, согласно которого в ходе проведения проверки прокуратурой <АДРЕС> района в период с <ДАТА> по <ДАТА> было установлено, что <ДАТА> между Отделом ЖКХ, дорог и транспорта администрации <АДРЕС> района в лице начальника отдела <ФИО5> (далее заказчик) и ООО «СМУ-5» (далее подрядчик) в лице генерального директора ФИО1 <ФИО> был заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Стоимость работ, выполняемых в соответствии с контрактом, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. По условиям договора подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с проектно-сметной документацией, Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами. Срок выполнения работ определен с даты заключения контракта сторонами и в срок не позднее <ДАТА> в соответствии с графиком выполнения работ. Вместе с тем, проведенной прокуратурой <АДРЕС> района проверкой было установлено, что подрядчик в предусмотренный контрактом срок принятые на себя обязательства в полном объеме не исполнил - не выполнены работы: по подготовке территории строительства в виде рекультивации земель, по покрытию объекта земельным полотном, дорожной одеждой, строительству пересечений и примыканий, по устройству тротуара и велодорожки, площадок под ТБО, площадки для стоянки автотранспорта, ограждению опоры ЛЭП 0,4 кВ, организации движения. Общий объем невыполненных подрядчиком работ по состоянию на <ДАТА> составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, то есть 81,5 % от общего объема работ по муниципальному контракту. Кроме этого, не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении генеральным директором ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО>. административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

На рассмотрение дела генеральный директор ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО> представитель потерпевшего - отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, не ходатайствовали об отложении его рассмотрения. Старший помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6>. полагал, что привлечение генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО> к административной ответственности по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ обоснованно, поскольку ее вина в совершении административного правонарушения доказана собранными по делу доказательствами, считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ. Кроме того представил суду справку, согласно которой работы по муниципальному контракту не выполнены по настоящее время.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ дело рассматривается в отсутствие генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО> и представителя потерпевшего - Отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав старшего помощника прокурора Измалковского района Липецкой области Никульникова <ФИО>., исследовав доказательства по делу, суд приходит к выводу о виновности генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ по следующим основаниям. Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. На основании ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от однократного до трехкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее трехсот тысяч рублей. Частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и тому подобное, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии, с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Из смысла ст. 2 Федерального Закона <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что к правоотношениям в сфере контрактной системы и закупок товаров, работ и услуг применяются, в том числе нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. Подрядные строительные работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд (ст.ст. 740, 763 Гражданского кодекса Российской Федерации). В силу ч. 1 ст. 740 Гражданского кодекса РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Согласно ч. 1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (ст. 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. В соответствии с 2 ст. 763 Гражданского кодекса РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату. В силу статьи 6 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. В силу ст.ст. 432 и 766 Гражданского кодекса РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта. В силу ч. 2 ст. 94 Закона <НОМЕР> поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ООО «СМУ-5» является подрядчиком по муниципальному контракту <НОМЕР> на выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, заключенному <ДАТА> между Отделом ЖКХ, дорог и транспорта администрации <АДРЕС> района в лице начальника отдела <ФИО5> и ООО «СМУ-5» в лице генерального директора ФИО1 <ФИО> Стоимость работ, выполняемых в соответствии с контрактом, составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> руб. По условиям договора подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по капитальному ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с проектно-сметной документацией, Градостроительным кодексом Российской Федерации, техническими регламентами, строительными нормами и правилами.

В силу п. 3.1 контракта подрядчик взял на себя обязательства выполнить контракт в срок с даты заключения контракта - <ДАТА> по <ДАТА> в соответствии с графиком выполнения работ, техническим заданием, условиями, предусмотренными муниципальным контрактом. Вместе с тем, проведенной <ДАТА> прокуратурой <АДРЕС> района проверкой было установлено, что подрядчик в предусмотренный контрактом срок принятые на себя обязательства в полном объеме не исполнил - не выполнены работы: по подготовке территории строительства в виде рекультивации земель (252 380 руб.), по покрытию объекта земельным полотном (79 130 руб.), дорожной одеждой (4 470 360 руб.), строительству пересечений и примыканий (604 590 руб.), по устройству тротуара и велодорожки (843 890 руб.), площадок под ТБО (л.д. 217 020 руб.), площадки для стоянки автотранспорта (1 019 040 руб.), ограждению опоры ЛЭП 0,4 кВ (л.д. 13 810 руб.), организации движения (л.д. 35 580 руб.). Общий объем невыполненных подрядчиком работ по состоянию на <ДАТА> составил <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, то есть 81,5 % от общего объема работ по муниципальному контракту. Кроме этого, не произведена сдача объекта, не подписан акт приема-передачи объекта от подрядчика к заказчику. Нарушение подрядчиком условий контракта в части выполнения соответствующих работ в срок противоречит в данном случае интересам муниципального образования, общества, а также, учитывая, что предметом контракта является капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования, препятствует безопасному дорожному движению на данной дороге, исключает нормальное функционирование улично-дорожной сети на обозначенной территории, что является нарушением прав неопределенного круга лиц. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «СМУ-5» зарегистрировано в качестве юридического лица <ДАТА> (ОГРН: <***>), к основным видам деятельности которого относится, в том числе, строительство автомобильных дорог и автомагистралей. Из решение <НОМЕР> единственного участника ООО «СМУ-5» от <ДАТА> следует, что обязанности генерального директора ООО «СМУ-5» возложены на ФИО1 <ФИО> что также подтверждается приказом <НОМЕР> генерального директора ООО «СМУ-5» от <ДАТА> Таким образом, лицом, ответственным за совершение данного административного правонарушения, является генеральный директор ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО> Ее вина в совершении административного правонарушения заключается в том, что соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, оны была обязана проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие правовые последствия, а также соразмерность объема и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовать и обеспечить своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, возложенных на подрядчика и совершить другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта. Вина ФИО1 <ФИО> также подтверждается исследованными при рассмотрении дела доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА> (л.д. 1-6); - решением заместителя прокурора <АДРЕС> области <ФИО7> о результатах рассмотрения рапорта о согласовании надзорного мероприятия в отношении субъектов предпринимательской деятельности от <ДАТА> (л.д. 9); - решением прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО8> о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 10); - информацией заместителя главы <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области за номером <НОМЕР> от <ДАТА> (л.д. 11); - муниципальным контрактом <НОМЕР> от <ДАТА> с приложениями (графиками выполнения работ, графиков оплаты выполненных работ, сметой контракта) (л.д. 12-16); - информацией о ходе выполнения контракта (л.д. 17-25); - информацией отдела ЖКХ, дорог и транспорта администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области за номером <НОМЕР> от <ДАТА> об ориентировочной стоимости работ и затрат по контракту по состоянию на <ДАТА> (л.д. 26); - сводным сметным расчетом стоимости строительства (л.д. 27-28); - объяснениями ФИО1 <ФИО> от <ДАТА> (л.д. 29-32); - приказом <НОМЕР> генерального директора ООО «СМУ-5» от <ДАТА> (л.д. 36); - уведомлением о постановке на учет российской организации в налоговом органе в отношении ООО «СМУ-5» от <ДАТА> <НОМЕР> (л.д. 37); - выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА> в отношении ООО «СМУ-5» (л.д. 38-41); - уставом ООО «СМУ-5» (л.д. 42-51); - решением единственного участника ООО «СМУ-5» от <ДАТА> (л.д. 52); - справкой старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО6>. о результатах проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд от <ДАТА> (л.д. 55-56).

Таким образом, ФИО1 <ФИО> являясь ответственным лицом за исполнение муниципального контракта, допустила нарушение сроков выполнения работ по нему. Ее бездействие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Выявленные нарушения свидетельствуют о совершении ФИО1 <ФИО> административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 Кодекса об административных правонарушениях РФ, то есть в бездействии, повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности, установлена.

Оценивая совокупность собранных по делу доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что они относимы, допустимы, достоверны и достаточны для рассмотрения дела. Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает совершение административного правонарушения ФИО1 <ФИО> впервые, а также наличие у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом вышеизложенного, данных о личности, характера совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая, что объем невыполненных работ по муниципальному контракту составляет <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей, то есть 81,5 % от общего объема работ по муниципальному контракту, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 <ФИО> наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в размере 5% стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, то есть в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1.КоАП РФ не имеется.

На основании ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

генерального директора ООО «СМУ-5» ФИО1 <ФИО2> (паспорт серии <НОМЕР> номер <НОМЕР>, выданный <ДАТА> УМВД России по <АДРЕС> области) признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> копеек.

Информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе - УФК по Липецкой области: идентификатор начисления 0355664280000000000494214, идентификатор плательщика 1010000000004221329368, УФК по Липецкой области, к/с 40102810945370000039, БИК 014206212, назначение платежа 7 КоАП РФ №5-433/2023, Управление Административных органов Липецкой области (Измалковский судебный участок), номер счета 03100643000000014600, ИНН <***>, КПП 482601001, ОКТМО 42627000, КБК 03311601073010000140.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Копия документа, свидетельствующая об уплате штрафа, направляется судье, вынесшему постановление о наложении штрафа. В случае неуплаты штрафа в установленный срок лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Елецкий районный суд Липецкой области непосредственно либо через мирового судью Измалковского судебного участка Елецкого районного судебного района Липецкой области, в течение 10-ти суток со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья (подпись) Д.В. Гольтяев

<ОБЕЗЛИЧЕНО>