Актуально на:
21 июля 2019 г.
Кодекс административного судопроизводства, N 21-ФЗ | ст. 58 КАС РФ

Статья 58 КАС РФ. Проверка полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей (действующая редакция)

1. Суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей.

2. Суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей и допуске их к участию в судебном заседании на основании исследования документов, представленных суду указанными лицами.

3. Документы, подтверждающие полномочия представителей, или их копии при необходимости приобщаются к материалам административного дела, либо сведения о них заносятся в протокол судебного заседания.

4. В случае непредставления лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий или представления документов, не соответствующих требованиям, установленным настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также в случае нарушения правил о представительстве, установленных статьями 54 и 55 настоящего Кодекса, суд отказывает в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, на что указывается в протоколе судебного заседания.

5. В случае, если лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя либо если законный представитель такого лица не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом, суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.

Комментарий к ст. 58 КАС РФ

1. В силу ч. 1 комментируемой статьи суд обязан проверить полномочия лиц, участвующих в деле, и их представителей. В п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" отмечено, что по делам, затрагивающим права и интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными, судья в ходе подготовки проверяет возраст несовершеннолетнего лица, наличие решения суда о признании граждан недееспособными или об ограничении граждан в дееспособности, а также полномочия их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов, попечителей или иных лиц, которым это право предоставлено федеральным законом. В случае отсутствия ответчика, место жительства которого неизвестно, судья назначает такому ответчику представителя, о чем необходимо вынести определение, а также направить его в соответствующее адвокатское образование.

При принятии административного иска к производству судья обязан проверить наличие полномочий у представителя подписывать данный процессуальный документ и предъявлять его в суд. Точно так же суд проверяет наличие специальных полномочий при совершении представителем распорядительных действий.

КАС, как и иные процессуальные кодексы, предусматривает процессуально-правовые последствия отказа в признании полномочий. Например, если административное исковое заявление подписано или подано лицом, не обладающим такими полномочиями, то такое заявление суд оставляет без движения (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 129 КАС). Если после возбуждения производства по делу установлено, что административное исковое заявление подписано или подано лицом, не имеющим права подписывать и подавать его, суд оставляет исковое заявление (заявление) без рассмотрения (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 196 КАС).

2. В судебном заседании председательствующий либо суд или учреждение, обеспечивающие путем использования систем видеоконференц-связи участие в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, устанавливают личность каждого явившегося участника судебного разбирательства, проверяют их полномочия (ч. 2 ст. 146 КАС). В этих целях должен быть предъявлен документ, удостоверяющий личность явившегося участника процесса и его представителя. Таким документом, как правило, является паспорт. Для адвокатов, прокуроров, других лиц это может быть служебное удостоверение. Полномочия представителя проверяются на основании предъявленной доверенности или иного документа, подтверждающего полномочие данного лица представлять в суде интересы лица, участвующего в деле (см. подробнее ст. 57 КАС). При предъявлении доверенности она также должна быть проверена: не истек ли срок ее действия, указана ли дата выдачи доверенности, соответствует ли содержание доверенности требованиям закона.

После исследования представленных документов суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей.

3. В материалах дела должна остаться информация о документах, которые подтверждают полномочия представителей. Возможно несколько вариантов. В случае предъявления разовой доверенности, т.е. выданной исключительно для ведения данного дела, она может быть приобщена к материалам дела. Если доверенность не является разовой, то возможно приложить к материалам дела копию такой доверенности. Кстати, представители нередко предъявляют в суд наряду с оригиналом доверенности и ее копию специально для материалов дела. Возможен и другой путь - занесение в протокол судебного заседания данных о доверенности. В протокол судебного заседания заносятся и другие необходимые данные, если полномочия представителя подтверждаются не доверенностью.

Проверка личности лиц, участвующих в деле, представителей и их полномочий производится каждый раз при проведении судебного заседания. Например, при рассмотрении апелляционной, кассационной жалобы вновь надлежит проверить наличие полномочий представителя.

4. После проверки полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей логичным шагом является решение о допуске лица в процесс. Но при определенных обстоятельствах суд вправе отказать в допуске к участию в судебном заседании ввиду отсутствия у представителя надлежаще оформленных полномочий. К такому выводу суд приходит при наличии одного из перечисленных обстоятельств:

- непредставление лицом, участвующим в деле, или его представителем необходимых документов в подтверждение их полномочий;

- представление документов, не соответствующих требованиям, установленным КАС и другими федеральными законами;

- в случае нарушения правил о представительстве, установленных ст. ст. 54 и 55 КАС (представитель не соответствует требованиям, которые предъявляются к нему законом).

Суд, отказывая в признании полномочий соответствующего лица на участие в административном деле, указывает на это в протоколе судебного заседания.

5. При установлении личности лица, участвующего в деле, возможны ситуации, когда лицо, участвующее в деле и не обладающее административной процессуальной дееспособностью, не имеет представителя. Это может быть несовершеннолетний или ограниченно дееспособный гражданин, за исключением случаев, предусмотренных в ч. 2 ст. 5 КАС (несовершеннолетние граждане в возрасте от 16 до 18 лет и граждане, ограниченные в дееспособности, - по административным делам, возникающим из спорных административных и иных публичных правоотношений, в которых указанные граждане согласно закону могут участвовать самостоятельно).

Возможна и другая ситуация, когда законный представитель лица, участвующего в деле и не обладающего административной процессуальной дееспособностью, не вправе вести административные дела в суде по основаниям, предусмотренным законом. Соответственно, получается, что интересы лица, не обладающего полной административной дееспособностью, не представлены, как того требует закон. В таких случаях суд приостанавливает производство по административному делу и инициирует перед соответствующими органами и лицами вопрос о назначении представителя либо о замене законного представителя.


Судебная практика по статье 58 КАС РФ:

  • Решение Верховного суда: Определение N 19-КГ17-14, Судебная коллегия по гражданским делам, кассация
    Частью 2 статьи 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок проверки судом полномочий лиц, участвующих в деле, и их представителей, согласно которому суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле...
  • Решение Верховного суда: Определение N 41-АПГ16-6, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    административного судопроизводства Российской Федерации полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью. Статьей 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок проверки судом полномочий лиц участвующих в деле, и их представителей, в соответствии с которым суд решает вопрос о признании полномочий лиц, участвующих в деле...
  • Решение Верховного суда: Определение N 8-АПГ16-8, Судебная коллегия по гражданским делам, апелляция
    отражены сведения о представленных суду дипломах о высшем юридическом образовании представителями Правительства Ярославской области и Губернатора Ярославской области, личность которых судом установлена, полномочия проверены в соответствии с требованиями статьи 58 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Частью 4 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено...
Изменения документа
Аа
Аа
Аа
Идет загрузка...