2-4891/2022
50RS0052-01-2022-005394-86
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 октября 2022 года г. Щелково Московской области
Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Ванеевой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Семерниковой Р.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,
Установил:
ФИО1 обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду.
В обоснование иска указал, что истцу на праве собственности принадлежат сооружения с кадастровыми номерами №. Истец обратился к ответчику посредством Регионального портала государственных и муниципальных услуг с заявлением о предоставлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в соответствии с которым просил предварительно согласовать предоставление ему в аренду без проведения торгов земельный участок с площадью 1191 кв.м.
03.02.2022 г. Администрацией ГО Щелково принято решение об отказе в предоставлении указанной услуги. В качестве причины отказа указано на следующие обстоятельства:
- цель, для которой испрашивается земельный участок, не соответствует основному виду разрешенного использования, установленному в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны в документах градостроительного зонирования;
- предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.
Истец считает данный отказ необоснованным, незаконным в части доводов Администрации о том, что указанные объекты не являются объектами капитального строительства, так как согласно сведениям ЕГРН спорные объекты с кадастровым номером № являются сооружениями и данные о них внесены в ЕГРН, как об объектах недвижимости.
На основании изложенного, истец просит суд признать решение Администрации городского округа Щелково от 03.02.2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным; обязать Администрацию городского округа Щелково предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1191 кв.м. в целях предоставления в аренду ФИО1
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен, его представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.
В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Щелково Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в удовлетворении иска просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав явившихся лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником сооружений с кадастровыми номерами:
№ площадью 150 кв.м, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, наименование: площадка автостоянки;
№, площадью 150 кв.м., назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, наименование: площадка автостоянки;
№, площадью 150 кв.м., назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, наименование: площадка автостоянки, по адресу: Московская область, Щёлковский район, рп. Фряново. Год завершения строительства сооружений 2018.
Право собственности на сооружения зарегистрировано в ЕГРН 14.06.2018 за № (л.д. 9-14) на основании разрешения на размещение объекта № от 21.05.2018, выданного Администрацией, декларации.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень, Постановление № 1300) (пункт 4 Перечня).
Согласно п. 13 ч. 3 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются площадки автостоянок, размещение и хранение транспортных средств на территории муниципальных образований
В соответствии со статьёй 2 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» органы местного самоуправления городских округов Московской области наделены государственными полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Согласно части 1 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 № 270/2020-03 органы местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Московской области от 10.12.2020 №270/2020-03 органы местного самоуправления обязаны при реализации полномочий, установленных настоящим Законом, представлять на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений, в сроки и порядке, установленные уполномоченным органом.
ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: магазины, площадью 1191 кв.м., приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Решением от 03.02.2022 № Администрация отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешённого использования не соответствует фактическому использованию; сооружения, находящегося в собственности истца, не отвечают признакам объектов недвижимого имущества, создание которых осуществляется в соответствии с положениями ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ (л.д. 16-17).
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства отнесены принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, регулирующей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, если иное не установлено законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.
На основании пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).
В пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016) указано, что в случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации.
Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимают здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
В соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
В собственности истца находятся сооружения площадки автостоянки, представляющие собой площадки с асфальтобетонным покрытием.
Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствам, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. Покрытие (площадка), улучшающее свойства земельного участка, обычно используется совместно со зданиями, строениями или сооружениями, дополняет их полезные свойства при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности собственника зданий и сооружений. При этом твердое покрытие (площадка) имеет вспомогательное, а не основное значение по отношению к остальному недвижимому имуществу.
Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ) (абзац 5 пункта 38 Постановления N 25).
Асфальтовая площадка не имеет самостоятельного функционального назначения, создана исключительно в целях улучшения качества земель и обслуживает только земельный участок, на котором расположена, поэтому является его неотъемлемой частью и не может относиться к недвижимому имуществу.
Соответственно, асфальтовая площадка не может являться самостоятельным объектом гражданских прав, поскольку данная асфальтовая площадка является обычным благоустройством земельного участка, то есть составной частью данного земельного участка.
Поскольку асфальтовая площадка не отвечает вышеуказанным признакам недвижимости, а само асфальтовое покрытие является элементом благоустройства территории, улучшающим свойства земельного участка, на котором оно находится, применительно к цели его использования, но не обладает самостоятельными полезными свойствами и функциональным назначением само по себе, таким образом исключена возможность рассматривать площадку в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества в силу статей 128, 130 ГК РФ.
Наличие у объекта физических признаков, свидетельствующих о его неразрывной связи с землей, не свидетельствует о возможности отнесения данного объекта к самостоятельной вещи без связи с самим земельным участком, на котором асфальтовое покрытие расположено, что исключает отнесение асфальтового покрытия к недвижимой вещи в юридическом смысле.
Государственная регистрация права собственности на такой объект в ЕГРН не может служить безусловным основанием для предоставления занятого этим объектом земельного участка в аренду без проведения торгов по правилам статьи 39.20 ЗК РФ.
С учетом того, что в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов предоставляются в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, Администрация правильно приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии» хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Пунктами 1, 4, 14 и 19 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно материалам дела ФИО1 было выдано Администрацией разрешение № от 21.05.2018 на размещение объектов элементов благоустройства территории (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики), площадки автостоянок, технические зоны транспортных и инженерных коммуникаций, элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), уличное коммунальное-бытовое и техническое оборудование, элементы освещения: средства размещения информации и рекламных конструкций, элементы объектов капитального строительства, некапитальные нестационарные сооружения, размещение которых предусмотрено без предоставления земельного участка и без получения разрешения на строительство.
Согласно ст. 39.16. ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований для отказа, предусмотренных данной статьёй.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности и законности решения администрации и отказе в удовлетворении требований истца.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 ФИО7 о признании незаконным решения Администрации городского округа Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании Администрацию городского округа Щёлково предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 191 кв.м. в целях предоставления в аренду ФИО1 – отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Ванеева