Судья: Гафурова С.В. Дело №

№

№

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,

судей Чегодаевой О.П., Сентяковой Н.Н.,

при секретаре Адиевой Л.Д.,

с участием прокурора Бузанаковой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО1 на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым

отказано в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района Удмуртской Республики о признании незаконным и отмене постановления территориальной избирательной комиссии Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательскому округу № 15, обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское Республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н.Ф., изложившей обстоятельства дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО2, полагавшего доводы апелляционной жалобы необоснованными, заключение прокурора Бузанаковой Е.Б., полагавшей доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Балезинского района (далее по тексту – ТИК Балезинского района), в котором просит:

признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Балезинского района от 29 июля 2023 года № 95.1 «Об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15;

обязать территориальную избирательную комиссию Балезинского района незамедлительно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ТИК Балезинского района предоставлены документы о выдвижении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением, в заверении которого отказано по мотиву не уведомления избирательной комиссии в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, указывая не неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в виду не привлечения к участию в дело избирательного объединения и других кандидатов, выдвинутых избирательным объединением.

Относительно доводов апелляционной жалобы со стороны Прокуратуры Балезинского района Удмуртской Республики поданы возражения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 67-ФЗ).

Порядок организации, подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных округов и городских округов в Удмуртской Республике регулируются Законом Удмуртской Республики от 16 мая 2016 года № 33-РЗ (далее по тексту – Закон УР № 33-РЗ).

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списков кандидатов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат. В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией.

Из положений подпункта «ж» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.

Аналогичные положения содержатся в статье 27 Закона УР № 33-РЗ.

Как следует из материалов дела, избирательным объединением Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в организующую выборы ТИК Балезинского района был представлен комплект документов, необходимых для заверения списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15.

Согласно списку кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых избирательным объединением Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по одномандатным избирательным округам, являющимся приложением к решению Бюро Комитета избирательного объединения Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» от 25 июля 2023 года: ФИО1 выдвинута кандидатом по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2; ФИО3 – по Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, ФИО4 – по Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15.

Постановлением ТИК Балезинского района от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Балезинский район Удмуртской Республики» первого созыва, выдвинутых ДД.ММ.ГГГГ избирательным объединением «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по Кооперативному одномандатному избирательному округу № 2, Кестымскому одномандатному избирательному округу № 8, Воегуртскому одномандатному избирательному округу № 15 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

Предметом настоящего судебного разбирательства является вопрос законности указанного постановления, включающий в себя вопросы соблюдения избирательным объединением условий и порядка выдвижения кандидатов по одномандатным избирательным округам.

Особенности порядка производства по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации установлены главой 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в которой определены: субъекты, наделенные правом на обращение в суд с административным иском о защите избирательных прав; лица, которые могут являться административными ответчиками по данным делам; категории дел о защите избирательных прав; порядок и сроки их рассмотрения; порядок и сроки предъявления административных исковых заявлений о защите избирательных прав; особенности принятия судом решений по данной категории дел.

В силу пункта 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Из положений части 1 статьи 69 Закона УР № 33-РЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов депутатов представительного органа муниципального образования, обжалуются в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Аналогичное положение содержится и в пункте 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ выдвижение кандидата - самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность.

Определённый законодателем круг лиц, наделенных правом на обращение в суд в порядке главы 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, свидетельствует о том, что судебной защите подлежит не только право граждан избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления (активной избирательное право), но также их право быть избранным в указанные органы (пассивное избирательное право).

Из материалов дела усматривается, что предмет спора составляет решение избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов (ФИО1, ФИО3, ФИО4), выдвинутых избирательным объединением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 13 апреля 2017 года № 11-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 40, частей 10 и 11 статьи 42 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктов 2 и 3 части 1 статьи 128 и части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО5 и ФИО6», положения части 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не препятствуют кандидату, выдвинутому политической партией по одномандатному избирательному округу, участвовать в качестве заинтересованного лица в возбужденном по административному исковому заявлению политической партии деле об оспаривании решения об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых политической партией по одномандатным избирательным округам, и не исключают возможность самостоятельного судебного оспаривания им указанного решения в части, непосредственно затрагивающей его пассивное избирательное право. Недостаточная урегулированность правил участия политических партий в осуществлении гражданами пассивного избирательного права и несовершенство их отдельных норм не должны приводить к нарушению конституционных прав и свобод граждан.

Таким образом, исходя из предмета спора, а также приведенных нормы федерального законодательства, вышеуказанных правовых позиций, правом оспаривать решение избирательной комиссии об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, наделено указанное избирательное объединение, а также кандидат, выдвинутый политической партией по одномандатному избирательному округу.

Иное бы не отвечало гарантированному праву на судебную защиту, закрепленного в части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, в также в части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно статье 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу, в случае если имеются основания, установленные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Пункт 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает отказ в принятии административного искового заявления в случае, если оно подано гражданином, которым данным Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

С учетом установленных обстоятельств, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения заявления представителя административного ответчика ФИО2 о прекращении производства по делу в виду отсутствия у административного истца ФИО1 самостоятельного права обжалования решения комиссии об отказе в заверении списка кандидатов.

Согласно статье 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда, о чем судом выносится определение.

Рассматривая дело по административному иску ФИО1, суд первой инстанции в нарушение указанной нормы не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица избирательное объединение «Удмуртское республиканское отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», которое, как следует из материалов дела, приняло решение о выдвижении ФИО1 кандидатом в депутаты, а так же иных кандидатов ФИО3, ФИО4

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции разрешил спор о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пункту 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Поскольку решение суда подлежит безусловной отмене, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение доводов апелляционной жалобы по существу вынесенного решения, которые могут быть учтены при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции.

При новом рассмотрении суду следует определить круг участников процесса, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, дать оценку всем доводам, вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в Балезинский районный суд Удмуртской Республики.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, через суд вынесший решение.

Председательствующий судья Н.Ф. Машкина

Судьи О.П. Чегодаева

Н.Н. Сентякова