Судья Лисютина О.В. Дело № 33а-6056/2023

УИД 76RS0023-01-2022-003504-47

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

судей Сингатулиной И.Г., Куклевой Ю.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шевяковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

12 сентября 2023 года

апелляционную жалобу мэрии г. Ярославля на решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 25 мая 2023 года по административному делу №2а-425/2023 по административному иску исполняющего обязанности прокурора г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля о возложении обязанности, которым постановлено:

«Обязать мэрию города Ярославля, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести земельный участок, площадью 143610 кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.»

Заслушав доклад судьи Сингатулиной И.Г., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом последующего уточнения требований просил обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок, площадью 143610 кв.м, в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пунктов 34, 213, 215, 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, а именно оборудовать гидроизолирующим покрытием, системой локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обеспечить ограждением и обваловкой.

Требования мотивированы тем, что по результатам проведенной прокуратурой г. Ярославля проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при складировании снежных масс, установлены нарушения требований природоохранного законодательства. Так проверкой установлено, что 24.01.2022 КУМИ мэрии г. Ярославля МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» г. Ярославля (далее – МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля) выдано разрешение на использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов №53 в отношении названного выше земельного участка.

В 2021-2022 годах Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования неоднократно проводились контрольно-надзорные мероприятия по вопросу соответствия спорного земельного участка для складирования снежных масс установленным требованиям, по результатам которых 15.06.2021, 29.10.2021 департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля выдавались предписания об устранении нарушений. Документов, свидетельствующих об устранении нарушений, в адрес контролирующего органа не представлено. До настоящего времени площадка для складирования снежных масс не оборудована гидроизолирующим покрытием, не огорожена, отсутствует система локальных очистных сооружений или ливневых стоков, обваловка, отходы размещаются непосредственно на земельный участок, что не исключает попадания загрязненного складируемого снега и талой воды на близлежащую территорию.

28.03.2023 протокольным определением суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе мэрией г. Ярославля ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права, несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

От прокуратуры г. Ярославля поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, указано на законность и обоснованность постановленного судом решения.

В соответствии с частью 2 статьи 150 КАС РФ и частью 1 статьи 307 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке, без участия неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела, не сообщивших об уважительности причин своей неявки, и не просивших об отложении слушания по делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме в соответствии с требованиями части 1 статьи 308 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, заслушав представителя административного ответчика мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в поддержание доводов жалобы, представителя МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля по доверенности ФИО2, полагавшую решение суда подлежащим отмене, возражения прокурора Салюк В.И. относительно доводов апелляционной жалобы, исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Кодекс административного судопроизводства РФ определяет круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопроса о замене ненадлежащего административного ответчика надлежащими входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (пункт 3 части 3 статьи 135 КАС РФ). При этом правила Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляют в качестве одного из принципов административного судопроизводства состязательность и равноправие сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6).

Согласно статье 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела в суде первой инстанции, по собственной инициативе вступить в административное дело на стороне административного истца или административного ответчика, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Заинтересованные лица могут быть привлечены к участию в административном деле также по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по инициативе суда. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска. О вступлении в административное дело заинтересованного лица либо о привлечении заинтересованного лица к участию в административном деле или об отказе в этом судом выносится определение.

Каждое лицо, участвующее в деле, обладает процессуальными полномочиями, перечисленными в статье 45 КАС РФ.

Судебная коллегия усматривает, что административное дело рассмотрено и обжалуемый судебный акт вынесен без учета приведенных выше разъяснений.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимает вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к отходам коммунальным твердым, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве, отходам при предоставлении услуг населению относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 98 Устава города Ярославля, принятого решением Муниципалитета города Ярославля от 16.10.1995 № 42, к полномочиям мэрии города Ярославля по вопросам охраны окружающей среды относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Из системного анализа приведенных выше положений Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться органом местного самоуправления в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Таким образом, орган местного самоуправления должен принимать меры к созданию, либо обустройству существующей площадки для складирования снега, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов закреплены в статье 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра, определен Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Пунктом 3 данных Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами (пункт 1).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами) (пункт 2).

Содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 6).

Зона деятельности регионального оператора представляет собой территорию или часть территории субъекта Российской Федерации, на которой региональный оператор осуществляет деятельность на основании соглашения, заключаемого с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящей статьей (пункт 7).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Согласно пункту 4 Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Ярославской области от 21.07.2017 №599-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ярославской области, согласно пункту 2.2. которого накопление ТКО осуществляется потребителями в соответствии с требованиями территориальной схемы, Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и настоящего Порядка. Сбор ТКО обеспечивается региональным оператором по обращению с ТКО на территории Ярославской области (далее - региональный оператор), деятельность которого регулируется Правилами осуществления деятельности региональных операторов, утверждаемыми постановлением Правительства области, и департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в рамках заключенного соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО (далее - соглашение). Региональным оператором обеспечивается соответствие осуществления сбора ТКО требованиям территориальной схемы, постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 и настоящего Порядка.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ярославской области является ООО «Хартия» на основании заключенного с Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области соглашения от 23.05.2018 № 7 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.

С учетом положений названных нормативных актов, характера спорных правоотношений, принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления и регионального оператора в области накопления и размещения твердых коммунальных отходов, суду первой инстанции следовало привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Хартия».

Поскольку судом не рассматривался вопрос об установлении круга лиц, участвующих в деле, следовательно, не выполнена процессуальная обязанность по привлечению указанного выше лица к участию в деле.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права являются существенными, поэтому обжалуемое решение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении административного дела суду следует учесть изложенное выше и разрешить дело в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Содержащиеся в апелляционной жалобе доводы подлежат проверке судом первой инстанции при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Красноперекопского районного суда г. Ярославля от 25 мая 2023 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора г. Ярославля направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи