Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 10 августа 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Свидерской А.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Рябикина Н.И

при секретаре Семеновой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности установлено, что на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района имеется дрога общего пользования на железнодорожном переезде, расположенная на перегоне 155 км пк 5 (Таракелок-Аланап), которая не оформлена в муниципальную собственность, не включена в единый государственный реестр автомобильных дорог, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушения неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения. В силу требований ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги. Просит суд признать бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района в части непринятия мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу, обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пересекающую железнодорожный переезд, расположенный на перегоне Таракелок-Аланап 155 км пк 5, и разработать проект организации дорожного движения для данной автомобильной дороги.

В судебном заседании помощник прокурора Рябикин Н.И. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, о причинах не явки не сообщили.

Суд, с учетом положений части 6 статьи 226, части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Статьей 11 Гражданского кодекса РФ предусмотрена судебная защита гражданских прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурору представлено право обращения в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3, 5, 8 ч. 1 ст. 15, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 257-ФЗ) автомобильная дорога - автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги в соответствии с ч. 1 ст. 6 могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 257-ФЗ единый государственный реестр автомобильных дорог представляет собой федеральный информационный ресурс и содержит сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п. 4.2.2 ГОСТ 33388-15 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

Настоящий стандарт распространяются на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона N 196-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона N 443-ФЗ) в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Закона N 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Закона N 443-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1 ст. 215 ГК РФ).

Согласно Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из материалов дела усматривается, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района имеется не оформленная в муниципальную собственность дрога общего пользования на железнодорожном переезде 155 км пк 5 перегона Таракелок-Аланап (л.д. 10-14).

Из ответов администрации Верхнебуреинского муниципального района от 22.04.2022 № 01-1-22-1720, от 10.06.2022 № 01-1-24-2388 следует, что спорная дорога отсутствует в муниципальной собственности района, что она включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, как бесхозяйное имущество (л.д. 8-9,15-16).

Непринятие административным ответчиком администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края своевременных мер по регистрации права собственности на дорогу общего пользования на межселенной территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на железнодорожном переезде 155 км пк 5 перегона Таракелок-Аланап не позволяет внести дорогу в единый государственный реестр автомобильных дорог, а также отсутствие проекта организации дорожного движения влечет нарушение требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, требований ГОСТ 33388-2015, влечет негативные последствия в виде возникновения опасности жизни и здоровья жителей муниципального района и иных лиц находящихся на территории района, что может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования заместителя прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>), выразившееся в непринятии мер по регистрации права собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пересекающую железнодорожный переезд, расположенный на 155 км пк 5 перегона Таракелок-Аланап.

Возложить на администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ИНН/ОГРН <***>/<***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования, расположенную в границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пересекающую железнодорожный переезд, расположенный на 155 км пк 5 перегона Таракелок-Аланап,

- разработать проект организации дорожного движения для автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, пересекающей железнодорожный переезд, расположенный на 155 км пк 5 перегона Таракелок-Аланап.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Судья Свидерская А.Ю.