59RS0008-01-2022-004883-40
Дело № 2а-294/2023, 33а-6533/2023
судья Бородкина Ю.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Пермь 04 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе председательствующего судьи Никитиной Т.А.,
судей Чулатаевой С.Г., Титовца А.А.,
при секретаре Липилиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Администрации Пермского муниципального округа Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 16 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Чулатаевой С.Г., объяснения представителя административного ответчика – ФИО1, представителя административного истца прокурора Пермской краевой прокуратуры – Кузнецовой С.Н., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
заместитель прокурора Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации Усть-Качкинского сельского поселения, с учетом уточнения иска и замены административного ответчика, заявил требования о возложении на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края обязанности организовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов для жителей ул. Новосельская п. Красный Восход Усть-Качкинского сельского поселения Пермского района (слева от трассы «Усть-Качка-Пермь») в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 77, 80-83).
В обоснование иска указано на то, что при проверке установлено, что жители ул. Новосельская в п. Красный Восход Усть-Качкинского сельского поселения Пермского района не обеспечены коммунальной услугой в сфере обращения с ТКО в соответствии с нормативными требованиями. Установлено, что согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Усть-Качкинского сельского поселения, утвержденного постановлением администрации Усть-Качкинского сельского поселения, от 09.06.2022 № 154, жилые дома на ул. Новосельской в п. Красный Восход как источники образования отходов отнесены к контейнерной площадке по адресу: <...> напротив дома № 1, что не соответствует нормативным требованиям, поскольку находится на расстоянии 900 метров от данных домов. В адрес главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения 28.07.2022 внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по обустройству контейнерной площадки с соблюдением нормативного расстояния органом местного самоуправления не принято. Администрацией Усть-Качкинского сельского поселения, административным ответчиком, являющимся правопреемником данного органа местного самоуправления не принято должных мер, чем нарушены права жителей данной улицы на охрану здоровья человека, поддержание благоприятного состояния окружающей среды, предусмотренные ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.
21.02.2023 протокольным определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Усть-Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края (л.д. 98).
Определением Пермского районного суда от 21.02.2023 прекращено производство по делу в части требований к администрации Усть-Качкинского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Усть-Качкинского сельского поселения по исполнению обязанности обустроить в соответствии с требованиями законодательства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для жителей ул. Новосельская п. Красный Восход Усть-Качкинского сельского поселения (л.д. 100).
Судом постановлено решение, которым на администрацию Пермского муниципального округа Пермского края возложена обязанность по организации мероприятий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории п. Красный Восход Усть-Качкинского сельского поселения для жителей ул. Новосельская в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик в апелляционной жалобе просит решение отменить, полагает, что оно принято с нарушением норм процессуального, материального права. Указывает на то, что суд необоснованно не принял во внимание то, что Усть-Качкинским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края ведутся работы по обустройству, в том числе осуществляется согласование места размещения контейнерной площадки (направляются соответствующие запросы), в 2022 году принимались меры для организации работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. При отсутствии доказательств неправомерного бездействия полагает, что не имеется оснований для возложения обязанностей, указывают на недопустимость вмешательства в компетенцию органа местного самоуправления.
В судебном заседании представитель административного ответчика доводы, изложенные в жалобе, поддержала, также пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по иску, кроме того, 16.03.2023 было получено согласование места размещения контейнерной площадки, однако представителю неизвестно на каком этапе работы по ее обустройству.
Представитель административного истца просила оставить решение суда без изменения.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения спора уведомлены, извещались посредством направления уведомлений заказной почтовой корреспонденцией.
На основании ч. 2 ст. 150, ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст.307, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Вопросы, относящие к компетенции муниципального, городского округа определены положениями ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Также полномочия органы местного самоуправления по заявленным истцом вопросам, урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту, Закон об отходах производства и потребления).
В силу части 4 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
При этом накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 данной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления).
Из этого исходят и Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (пункт 3), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее Правила № 1039).
В силу пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, действующих с 1 марта 2021 года, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.
Во исполнение приведенной нормы Закона, постановление Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края.
Согласно пунктам 2.1, 2.2, 3.1, 3.4 указанного Порядка, потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами: 2.1.1. в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 2.1.2. в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); 2.1.3. в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ). Места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов. Запрещается складирование крупногабаритных отходов в контейнеры, а также в не предназначенные для их складирования места.
Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
Установлено, что прокуратурой Пермского района по обращению жителей улиц Новосельская в п. Красный Восход о соблюдении санитарных норм и законности размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов, по результатам проведения которой 28.07.2022 в адрес Усть-Качкинского сельского поселения вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере ТКО (л.д. 7,8,9-12).
В том числе проверкой установлено, что жилые дома на ул. Новосельской в п. Красный Восход как источники образования отходов Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Усть-Качкинского сельского поселения, утвержденным Положением администрации Усть-Качкинского сельского поселения от 09.06.2022 №154 отнесены к контейнерной площадке по адресу: <...> напротив дома № 1, находящейся на расстоянии 900 метров, что не соответствует требованиям п.4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 (не менее 20 метров, но не более 100 метров).
В связи с несоблюдением требований законодательства при обеспечении проживающих на ул. Новосельской п. Красный Восход граждан коммунальной услугой в сфере обращения с ТКО в адрес главы администрации Усть-Качкинского сельского поселения 28.07.2022 внесено представление (л.д. 9-12).
Как следует из ответа по результатам рассмотрения обращения от 12.09.2022 № 910 организовать место (площадку) для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по ул. Новосельская в п. Красный Восход (слева от трассы «Усть-Качка-Пермь») в соответствии с требованиями СанПиН невозможно ввиду отсутствия места размещения, коммунальная услуга фактически оказывается с использованием иной контейнерной площадки (л.д. 13).
Суд первой инстанции, проверив доводы прокурора, административного ответчика, в том числе после привлечения к участию в деле правопреемника Администрации Усть-Качкинского сельского поселения - Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, пришел к выводу о том, что допущено неправомерное бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц и являющееся основанием для судебного вмешательства.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для иной оценки, выводы суда полагает обоснованными.
Установлено, что во исполнение положений пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, действующих с 1 марта 2021 года, постановления Правительства Пермского края от 08.06.2018 № 309-п, Положением администрации Усть-Качкинского сельского поселения от 09.06.2022 №154 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Усть-Качкинского сельского поселения (л.д. 14-15).
Согласно утвержденному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Усть-Качкинского сельского поселения, для жителей ул. Новосельская в п. Красный Восход определено место для сбора ТКО по ул. Новосельская напротив дома №1, данная контейнерная площадка является единственной для указанных жилых домов и фактически расположена на отдалении от них, на расстоянии 900 метров, что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21, данное обстоятельство признается и не оспаривается стороной административного ответчика.
Также установлено, что Усть-Качкинское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края после обращения прокурора предпринимало действия для согласования иного предполагаемого места размещения контейнерной площадки для сбора ТКО, направляя заявки в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю (л.д. 51-56). Вместе с тем, указанное обстоятельство правомерно не было расценено судом первой инстанции в качестве доказательства надлежащего исполнения органом местного самоуправления обязанности, поскольку как следует из ответа Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю на запрос суда, представленная Усть-Качкинским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края заявка на согласование содержала неполную и недостоверную информацию, в связи с чем объективную оценку размещения места накопления отходов на соответствии требованиям санитарного законодательства не представилось возможным (л.д. 92-93).
Доказательств утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для жителей ул. Новосельская в п. Красный Восход в соответствии с требованиям СанПиН 2.1.3684-21, суду первой инстанции, суду апелляционной инстанции не представлено.
Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что как при утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Усть-Качкинского сельского поселения, так и в последующем административным ответчиком (правопредшественником административного ответчика) не было предпринято необходимых мер для реализации полномочий в соответствии с требованиями закона, доводы апелляционной жаобы в указанной части коллегия полагает неосновательными.
В соответствии со статьей 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером требований.
Установленный судом срок, с учетом необходимости соблюдения процедуры согласования мест размещения ТКО, предусмотренной нормативными актами, регламентирующими правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления, судебная коллегия полагает разумным.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела исследованы. Выводы суда первой инстанции, согласившегося с обоснованностью действий и решений налогового органа, они соответствуют обстоятельствам дела и закону, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, проверенными и оцененными судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Материальный закон судом применен и истолкован правильно, нарушений норм процессуального права, которые могут являться основанием к отмене решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия,
определила:
решение Пермского районного суда Пермского края от 16 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Пермского муниципального округа Пермского края без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в кассационном порядке по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в течение 6 месяцев.
Председательствующий:/подпись/
Судьи:/подписи/