Решение по делу № 2А-422/2022 от 09.09.2022 - об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» шестого созыва <ФИО>, выдвинутой избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае по многомандатному избирательному округу 2.

Дело № 2а-422/2022

УИД 75RS0022-01-2022-000772-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хилок, Забайкальский край 09 сентября 2022 года

Хилокский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Алтынниковой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Щегловой С.Н.,

с участием помощника прокурора Хилокского района Сухановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Участковой избирательной комиссии № 3402 к кандидату в депутаты Совета городского поселения "Хилокское" по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» шестого созыва ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае по многомандатному избирательному округу 2,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Участковая избирательная комиссия № 3402 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением в суд, ссылаясь на следующее. Решением участковой избирательной комиссии № 3402 от 18.08.2022 года № 40 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутая избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае по округу № 2 была зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» шестого созыва.

31 августа 2022 года в участковую комиссию из Избирательной комиссии Забайкальского края поступила информация Забайкальского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России о то. Что ФИО1 является членом Политической партии ЛДПР.

В силу п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» избирательное объединение «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА Правду» В Забайкальском крае было не вправе выдвигать ФИО1 кандидатом на выборах.

Данное обстоятельство является вновь открывшимся и не было известно участковой комиссии на момент принятия решения от 18.08.2022 года № 2, поскольку ФИО1 в заявлении о согласии баллотироваться, свою принадлежность к политической партии не указала. В соответствии с пп. «а» п.7 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», вновь открывшееся обстоятельство, являющееся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном пп. «б» п.24 ст. 38 названного Закона, является основанием для отмены судом регистрации кандидата.

Просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае по многомандатному избирательному округу № 2.

В порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Территориальная избирательная комиссия муниципального района «Хилокский район».

В судебном заседании представитель административного истца Участковой избирательной комиссии № 3402 ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме, просила иск удовлетворить, отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» ФИО1, выдвинутой избирательным объединением «Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» Забайкальского края по многомандатному избирательному округу № 2.

Административный ответчик кандидат в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что не является членом партии ЛДПР, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, применив положения ч.5 ст. 241 КАС РФ..

Заинтересованное лицо - Региональное отделение политической партии «СПРАВЕДЛИМВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае» извещенное о рассмотрении дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, на административный иск представило письменный отзыв в котором указало, что кандидат ФИО1 членом партии ЛДПР не является, поскольку в период с 04.03.2021 года по 30.12.2021 года состояла в Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРВДУ» в Забайкальском крае, таким образом прекратив свое членство в партии ЛДПР в соответствии с п. 4.12 Устава политической партии ЛДПР. Кроме того, просили применить сроки вынесения решения, предусмотренные ч.5 ст. 241 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии муниципального района «Хилокский район» ФИО3, действующая на основании прав по должности Председателя в судебное заседание однозначную позицию относительно предъявленного административного иска не высказала, оставила на усмотрение суда.

Помощник прокурора Хилокского района Суханова Е.А. полагала административный иск неподлежащим удовлетворению, поскольку административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты, избирательные объединения, политические партии, их региональные отделения вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Отношения по выборам депутатов в выборные органы муниципальных образований Забайкальского края урегулированы также Законом Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК (ред. от 10.01.2022) "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (принят Законодательным Собранием Забайкальского края 30.06.2010).

Порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлен статьей 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ: избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов; в многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата (п. 1). Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (п. 2 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

В случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 данного Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию, в том числе список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком (подп. "а", "е" пункта 14.1 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями установлено главой 5 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае".

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК выдвижение кандидатов, списков кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении муниципальных выборов, и завершается в 18 часов по местному времени за 45 дней до дня голосования.

В силу ч. 1 ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатов по общемуниципальному избирательному округу в составе списка кандидатов. Избирательное объединение вправе выдвинуть только один список кандидатов. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по общемуниципальному избирательному округу только один раз.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". (ч. 2 ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК).

Согласно ч. 7 ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 4 или 5 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, по общемуниципальному избирательному округу либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов по общемуниципальному избирательному округу являются отсутствие документов, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", Федеральным законом об основных гарантиях, настоящим Законом края (ч. 8 ст. 44 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 N 385-ЗЗК).

Согласно п.1 ст. 36 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 01.04.2022) "О политических партиях" политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.

Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. (п. 3.1 Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях").

Из материалов дела следует, что решением Участковой избирательной комиссии № 3402 от 15.07.2022 года № 4 назначены выборы депутатов Совета городского поселения «Хилокское» на 11 сентября 2022 года.

05 августа ФИО1 обратилась с заявлением в Участковую избирательную Комиссию № 3402, где дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» шестого созыва по Хилокскому многомандатному избирательному округу № 2 избирательному объединению Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ – ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае, указала, что является беспартийной.

Решением Участковой избирательной комиссии от 18.08.2022 года № 40 ФИО1 зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» по многомандатному избирательному округу № 2, в связи с выдвижением её кандидатуры Региональным отделением Социалистической политической партии «Справедливая РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае. Сведения о кандидате ФИО1 на основании указанного решения включены в текст избирательного бюллетеня для голосования.

Из сообщения координатора ЗРО ЛДПР ФИО4 от 01.09.2022 года за исходящим № 75/117, адресованному Председателю избирательной комиссии Забайкальского края ФИО5, следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является членом партии ЛДПР с 29.11.2019 года.

Согласно пунктам 4.7, 4.12 раздела IV «Членство в партии» Устава политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, принятого на XIII съезде ЛДПР 13 декабря 2001 года в г. Москве, член ЛДПР имеет право свободно выйти из партии по письменному заявлению в орган, принявший его в партию. Членство в партии прекращения в случае вступления в другую политическую партию.

Из информации Региональное отделение Социалистической политической партии «Справедливая РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае, поступившей в суд 07.09.2022 года, ФИО1 в период с 04.03.2021 года по 30.12.2021 года состояла в Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае, но прекратила членство в партии на основании письменного заявления.

Из справки заместителя Председателя Совета Регионального отделения партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае ФИО6 от 06.09.2022 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в период с 04.03.2021 года по 30.122021 года являлась членом Социалистической политической партии «Справедливая РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае и состояла на учете в Местном отделении Социалистической политической партии «Справедливая РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в муниципальном районе «Хилокский район».

Из заявления ФИО1 от 23 февраля 2021 года, адресованному Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае, последняя обратилась с просьбой принять её в члены Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае.

Согласно заявлению ФИО1 от 30.12.2021 года, последняя обратилась в Региональное отделение Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае о добровольном выходе из членов Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае.

По Решению № 2-С Совета Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае от 04.марта 2021 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была принята в члены Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ».

В силу ст. 2 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Таким образом, проанализировав правовые предписания в системном единстве с положениями Устава партии ЛДПР, суд приходит к выводу о прекращении членства ФИО1 в партии ЛДПР до принятия решения о выдвижении её кандидатом партией Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ- ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае.

Более того, административным истцом не представлено доказательств того, что на момент подачи заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета городского поселения «Хилокское», а также на момент вынесения Решения Участковой избирательной комиссии № 3402 и на день рассмотрения административного дела судом, ФИО1 является членом какой-либо партии.

При установленных обстоятельствах, Решение избирательной комиссии № 3402 о регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» по Хилокскому многомандатному округу № 2 является принятым с соблюдением норм избирательного законодательства.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, сторонами не представлено. Оснований для удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в иске не усматривает.

Более того, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

Исчисление процессуальных сроков установлено статьей 92 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные КАС РФ (часть 1). Процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным, в том числе главой 24 Кодекса административного судопроизводства РФ ("Производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") (часть 2). Течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало (часть 3).

В соответствии с ч. 4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, в том числе установленных статьей 240 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Статьей 240 КАС РФ установлены сроки подачи административных исковых заявлений о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд – не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Сроки, указанные в частях 2 - 6 данной статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска (ч.7 ст. 240 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления (ч.10 ст. 240 КАС РФ).

В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств (ч. 5 ст. 180 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что административное исковой заявление впервые было подано 02.09.2022 года, одна не отвечало требованиям, предъявляемым КАС РФ. Определением Хилокского районного суда от 02.09.2022 года административное исковое заявление было возвращено по основаниям п.4 ч.1 ст. 129 КАС РФ, поскольку административное исковое заявление было подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочия на его подписание и (или) подачу в суд.

Административное исковое заявление, отвечающее требованиям КАС РФ поступило 05.09.2022 года, то есть за 5 дней до дня голосования 11.09.2022 года, что не соответствует предусмотренному ч. 5 ст. 240 КАС РФ, с учетом правил окончания процессуального срока, установленных ч. 4 ст. 93 КАС РФ.

В данном случае то обстоятельство, что административный истец впервые подал административное исковое заявление в суд 02.09.2022 года - в срок, установленный ч. 5 ст. 240 КАС РФ, правового значения не имеет, поскольку на момент подачи оно не отвечало требованиям закона.

Таким образом, по делу достоверно установлено, что административный истец пропустил установленный ч. 5 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, который в силу ч. 7 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска, что в силу положений ч. 5 ст. 180, ч. 10 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исходя из правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда РФ от 28.05.2020 N 1138-О, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решения ранее указывал, что установление федеральным законодателем сокращенных сроков судебного оспаривания отдельных решений избирательных комиссий, принимаемых в рамках конкретных избирательных кампаний, в том числе решений об отказе в регистрации кандидатов, предопределено строгими временными рамками избирательного процесса и необходимостью оперативного разрешения соответствующих дел (постановления от 25 декабря 2001 года N 17-П и от 26 декабря 2005 года N 14-П) и что установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан (определения от 20 декабря 2016 года N 2599-О, от 28 февраля 2017 года N 360-О, от 27 сентября 2018 года N 2494-О и др.).

Как указано выше, пропущенный срок на обращение в суд с настоящим иском не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Участковой избирательной комиссии № 3402 к кандидату в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» по многомандатному избирательному округу № 2 ФИО1 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета городского поселения «Хилокское» шестого созыва ФИО1, выдвинутой избирательным объединением Регионального отделения Социалистической политической партии «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – ПАТРИОТЫ-ЗА ПРАВДУ» в Забайкальском крае по многомандатному избирательному округу 2, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение пяти дней со дня принятия его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Забайкальский краевой суд через Хилокский районный суд Забайкальского края.

Судья: подпись. Верно.

Судья Хилокского районного суда Е.М.Алтынникова

Решение в окончательной форме принято 09 сентября 2022 года.