Дело № 33а-5312/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-1777/2023

УИД 27RS0003-01-2023-000956-98

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Карбовского С.Р.,

судей Савченко Е.А., Хасановой Н.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 августа 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о признании незаконным решения от 23 ноября 2022 года № 811/24-5047, возложении обязанности,

по апелляционным жалобам начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10 апреля 2023 года.

заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения представителей сторон ФИО2 и ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к начальнику федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной вардии Российской Федерации по Хабаровскому краю» (далее - ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», Учреждение) о признании незаконным решения от 23 ноября 2022 года № 811/24-5047, возложении обязанности.

В обоснование требований указал, что он проходит службу в должности старшего полицейского взвода полиции, роты полиции, батальона полиции ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю». 16.03.2022 жилищной комиссией Учреждения рассмотрен рапорт о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда на него и состав его семьи: жена – ФИО4, дочь – Цао М.И., сын – Цао ФИО5 решением административному истцу было отказано во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

17.10.2022 ФИО1 повторно подан рапорт начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, приложив объяснение и документы, которые ранее не исследовались комиссией.

Начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ему был дан ответ от 23.11.2022 № 811/24-5047 о том, что ранее при принятии решения жилищной комиссией были приняты все приложенные административным истцом документы, которые идентичны документам, приложенным к рапорту от 17.10.2022 и новых обстоятельств, свидетельствующих об изменении жилищных условий ФИО1, не имеется.

С решением от 23.11.2022 №811/24-5047 ФИО1 не согласен, считает, что ему незаконно отказано в рассмотрении поданных документов жилищной комиссией Учреждения, поскольку начальник в рамках своих полномочий не имеет право давать оценку нуждаемости в жилом помещении сотрудника, так как данная компетенция отнесена к жилищной комиссии.

Просил суд: признать незаконным решение начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» от 23.11.2022 № 811/24-5047, связанное с отказом в рассмотрении его рапорта от 17.10.2022 жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю»; обязать начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» направить (передать) в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» поданный им рапорт от 17.10.2022 с приложенными документами, для рассмотрения его по существу.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 24.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10.04.2023 административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено. Судом постановлено: признать незаконным решение начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО6 № 811/24-5047 от 23.11.2022. Возложить на начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» обязанность передать в жилищную комиссию ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» поданный ФИО1 рапорт от 17.10.2022, с приложенными документами, для рассмотрения по существу.

В апелляционной жалобе начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Полагает, что ответ от 23.11.2022 не является незаконным, обжалуемым ответом административному истцу указано на идентичность вторично предоставленных документов для рассмотрения жилищной комиссией и невозможность их повторного рассмотрения на заседании жилищной комиссии.

Указывает на неверный выбор способа защиты права, поскольку из текста административного иска следует несогласие административного истца с решением жилищной комиссии от 16.03.2022 (протокол № 9), обжалование таких решений является самостоятельным предметом исковых требований.

Считает, что судом не принято во внимание апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.06.2018 № 33-3828/2018, которым указано на отсутствие у ФИО1 права на предоставление служебного жилого помещения, что является преюдицией в рассматриваемом споре.

Судом не сделан вывод о том, что оспариваемый ответ начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» не обладает признаками ненормативных правовых актов, которые могут быть оспорены в суде в порядке КАС РФ, а также не выяснил вопрос, по какой причине рапорт административного истца не был рассмотрен на заседании жилищной комиссии.

При рассмотрении спора, суд не дал оценки наличия либо отсутствия полномочий у начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» на дачу оспариваемого ответа, в то время, как указанное должностное лицо обладает всем объемом полномочий на подготовку и подписание такого ответа.

В апелляционной жалобе представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», дублируя доводы апелляционной жалобы начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», также просит решение суда первой инстанции отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Письменных возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, административный истец ФИО1, его представитель ФИО7 в суд апелляционной инстанции не явились, не возражали против рассмотрения дела в свое отсутствие, не просили об отложении рассмотрения дела, их явка не признана судом обязательной, ФИО1 просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьями 150, 226, 306, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) рассмотрела настоящее дело в отсутствие административного истца и его представителя ФИО7

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО2 поддержала доводы апелляционных жалоб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 – ФИО3 с доводами апеллянтов не согласился, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 67 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обеспечение сотрудника органов внутренних дел и членов его семьи жилым помещением, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника и членов его семьи осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением их жилыми помещениями, медицинским обслуживанием.

Положения вышеуказанного закона распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии РФ, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных Законодательных актов (положений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»»).

Согласно пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Приказом МВД России от 28.04.2022 N 301 утвержден Порядок предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, для приема и рассмотрения документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда в центральном аппарате МВД России, в территориальных органах МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организациях системы МВД России, окружных управлениях материально-технического снабжения системы МВД России, организациях культуры, физкультурно-спортивных организациях, редакциях печатных и электронных средств массовой информации, а также иных организациях и подразделениях, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации, за которыми жилые помещения специализированного жилищного фонда закреплены на праве оперативного управления или безвозмездного пользования, приказом МВД России, органа, организации МВД России создается жилищная комиссия по вопросам предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Из материалов административного дела следует, что приказом врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Хабаровскому краю» ФИО6 от 28.01.2021 № 127 утверждено Положение о жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» (далее – Положение), а также состав такой комиссии (далее – комиссия, жилищная комиссия).

Согласно пунктам 6.1, 9 Положения, на комиссию возлагается рассмотрение и принятие решений по вопросу, в том числе, включения (исключения) сотрудников, лиц гражданского персонала в список на предоставление жилых помещений специализированного жилого фонда. Комиссия по результатам рассмотрения рапорта (заявления) о принятии на учет, предоставленных и (или) полученных по межведомственным вопросам документов принимает решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет. Принятие других решений не допускается.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03.02.2022 ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» с рапортом о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

16.03.2022 (протокол № 9) жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» принято решение об отказе ФИО1 во включении его в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, с составом семьи из 4-х человек, по тем основаниям, что ФИО1 и его жена сознательно ухудшили свои жилищные условия.

17.10.2022 ФИО1 повторно обратился к врио начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» с рапортом о включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, дополнительно предоставив документы, которые не рассматривались ранее жилищной комиссией.

23.11.2022 на поданный рапорт ФИО1 начальником ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО6 дан ответ, в котором указано, что ранее по рапорту от 03.02.2022 принято решение об отказе во включении в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. В дополнение указано, что впервые предоставленные документы – договор на предоставление (сохранение) регистрации в жилом помещении от 25.12.2015, уведомление от 03.01.2022, не могут быть приняты к рассмотрению, ввиду не соответствия лица подписавшего договор, и лица, от которого поступило уведомление.

Как усматривается из ответа начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО6 от 23.11.2022, рапорт от 17.10.2022 с приложенными документами, жилищной комиссией не рассматривался.

Разрешая настоящий спор и удовлетворяя административное исковое заявление ФИО1, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что начальник ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» ФИО6 не вправе рассматривать единолично вопросы, относящиеся к компетенции жилищной комиссии.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании действующих правовых положений.

Доводы апелляционных жалоб об обратном судебной коллегией приняты быть не могут в виду следующего.

Согласно пункту 3 Порядка предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации, для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту службы (работы) сотрудником (гражданским служащим, работником) в комиссию предоставляются следующие документы:

-личный рапорт (заявление) сотрудника (гражданского служащего, работника) с указанием сведений о составе семьи;

-выписка из приказа о назначении сотрудника (гражданского служащего, работника) на должность;

-справка кадрового подразделения по месту службы (работы) сотрудника (гражданского служащего, работника), содержащая сведения о сроке действия контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (служебного контракта, трудового договора), в случае установления такого срока, стаже службы (работы);

-копии документов, удостоверяющих личность сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи (паспорта, свидетельства о рождении ребенка) (при наличии);

-копии свидетельства о заключении (расторжении) брака (при наличии);

-выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи (при наличии) на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости в населенном пункте по месту службы (работы) <1> и справка (справки) бюро технической инвентаризации о наличии (отсутствии) у сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи (при наличии) жилых помещений на праве собственности (при наличии регистрации сотрудника (гражданского служащего, работника) и членов его семьи по месту жительства с 11 июля 1991 года по 31 января 1998 года);

-единый жилищный документ или копия финансово-лицевого счета либо иного документа, содержащего сведения о типе и характере жилого помещения, а также сведения о собственнике (нанимателе жилого помещения по договору социального найма) в случае регистрации сотрудника (гражданского служащего, работника) в жилом помещении, расположенном в населенном пункте по месту службы (работы).

Предоставление документов из указанного списка является обязательным условием рассмотрения рапорта сотрудника на жилищной комиссии, предоставление иных документов сотрудником законом не запрещено, иных положений Порядок не содержит.

С учетом указанного, а также с учетом комплексного анализа положений Порядка предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда органов внутренних дел Российской Федерации, должностной инструкции младшего инспектора (службы) отдела материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», Устава и Положения о жилищной комиссии Учреждения, Методических рекомендаций по организации учета военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, федеральных государственных гражданских служащих и работников войск национальной гвардии Российской Федерации, не обеспеченных жилыми помещениями в населенном пункте по месту военной службы (службы, работы) от 26.06.2019, вопрос содержания представленных сотрудником на рассмотрение жилищной комиссии документов и вынесения решения об их идентичности ранее представленным документам относится к компетенции коллегиального органа – жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», не входит в круг вопросов, относящихся к компетенции начальника Учреждения.

Ссылка в апелляционных жалобах не наверно выбранный административным истцом способ защиты права основанием к отмене решения не является, поскольку не ограничивает ФИО1 в возможности судебного обжалования ответа должностного лица - начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю».

Указание подателей жалоб на апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 06.06.2018 № 33-3828/2018 судебной коллегией признается не состоятельным ввиду того, что не имеет отношения к рассматриваемому спору. Установленное в рамках рассмотрения гражданского спора отсутствие у ФИО1 права на предоставление служебного жилого помещения не является преюдицией при рассмотрении настоящего спора, в данном административном споре стороной указаны иные обстоятельства.

Доводы апеллянтов о том, что ответ начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» не может быть оспорен в суде в рамках КАС РФ судебная коллегия расценивает как неверное толкование подателями жалоб действующих положений процессуального закона, в том числе статьи 218 КАС РФ, которая регулирует возможность обжалования такого ответа (решения, действия (бездействия)) указанного должностного лица.

Разрешая административный спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которым применил нормы материального права, их регулирующие.

Доводы апеллянтов повторяют правовую и процессуальную позицию административных ответчиков в суде первой инстанции и направлены на переоценку доказательств и, в целом, правильно установленных по делу фактических обстоятельств. При этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных, предусмотренных частью 1 статьи 310 УКАС РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 10 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю», представителя ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи