Дело № 2а-1949/2023
УИД 92RS0004-01-2023-001614-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(полный текст)
07 июля 2023 года город Севастополь
Нахимовский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи Григорьевой У.С.,
при секретаре-Кузнецовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда города Севастополя административное дело по административному исковому заявлению Полыняк ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия,
установил:
ФИО1 обратилась с административным иском в суд к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в котором просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.05.2023 года N ГУ-исх-5450/23 об отказе в предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть ее заявление от 12.05.2023 года N ГУ-исх-5450/23 о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Требования мотивированы тем, что административный ответчик необоснованно отказал в предоставлении государственной услуги: о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужил факт, что в соответствии с заключением Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя формируемый земельный участок расположен в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке <данные изъяты>, затапливаемых при поводьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет). Административный истец указывает, что отказ административного ответчика является незаконным, так как запрета на строительства испрашиваемый земельный участок не имеет, кроме того она имеет преимущественное право на получение земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, причин неявки суду не сообщил.
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительность неявки суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обжалуемое решение вынесено ответчиком 12.05.2023 года, с административным исковым заявление административный истец обратился 29.05.2023, т.е. в сроки, предусмотренные ст. 219 КАС РФ.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратилась за предоставлением государственной услуги- о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем подачи документов через МФЦ ул. Рабочая,4 запись №11/2023/3414 от 16.03.2023г.
Согласно ответа №ГУ-исх-5450/23 от 12.05.2023г. Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, усматривается, что административный ответчик на основании п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации отказал в предоставлении государственной услуги предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Отказ мотивирован тем, что в соответствии с заключением Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя формируемый земельный участок расположен в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке <данные изъяты>, затапливаемых при поводьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет).
В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительством объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.
Так, согласно п.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления ; использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.
Названной нормой права не установлен безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах таких зон, обязанность проведения которых в силу ч.7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта.
В городе Севастополе отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности применительно к истцу регулирует Закон города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее – Закон города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС), которым установлены правовые, организационные и экономические основы предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей города Севастополя, в связи с принятием в Российскую Федерацию и образованием в составе Российской Федерации нового субъекта – города федерального значения Севастополя (статья 1).
Согласно статье 2 данного закона его положения распространяются на граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территории города Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, право которых на меры социальной защиты (поддержки) возникло на 31 декабря 2014 года.
Раздел IV Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС определяет меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Севастополя, не предусмотренные законодательством Российской Федерации, к которым относятся: граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны); граждане из числа инвалидов войны, участников боевых действий, участников войны, жертв нацистских преследований, членов семей погибших (умерших) ветеранов войны и жертв нацистских преследований, соответствующий статус которым был установлен согласно законодательству, действовавшему до 21 февраля 2014 года, и другие категории граждан.
Пунктом 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС установлено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны), предоставляется, среди прочих мера социальной поддержки – первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
На основании статей 26, 27 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС порядок и условия предоставления гражданам мер социальной поддержки, установленных настоящим Законом, определяются Правительством Севастополя. Меры социальной защиты, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами города федерального значения Севастополя.
Согласно материалов дела, усматривается, что ФИО1. по категории граждан из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (2 сентября 1945 года) было менее 18 лет (дети войны).
Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.
Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в том случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Однако исходя из схемы, которая предоставлена для утверждения усматривается, что при образовании земельного участок административного истца не произошло вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости, изломанности границ и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, кроме того согласно требований ВК РФ безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления не предусмотрено, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах таких зон, обязанность проведения которых в силу ч.7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта
Испрашиваемый земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, не находится в границах красных линий, не является территорией общего пользования, не относится к землям лесного фонда, находится вне береговой полосы и вне водоохраной зоне водных объектов.
Доказательства того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в гражданско-правовом обороте или изъят из него также не имеется.
Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений
В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Так, административным истцом доказано нарушение его прав и законных интересов административным ответчиком Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя. Административным ответчиком не предоставлено доказательств о наличии оснований, установленных законом, для отказа в предоставлении государственной услуги.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ с административного ответчика -Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по делу, связанные с оплатой государственной пошлины при обращении с настоящим иском суд в размере 300, 00 руб.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 178, 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Полыняк ФИО5 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным и отмене отказа в предоставлении государственной услуги, обязании совершить определенные действия - удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 12.05.2023 года N ГУ-исх-5450/23 об отказе Полыняк ФИО5 в предоставлении государственной услуги - о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление гр. Полыняк ФИО5 от 12.05.2023 года N ГУ-исх-5450/23 о предварительном согласовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Нахимовский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Мотивированный текст решения суда изготовлен 21.07.2023 года.
Председательствующий У.С. Григорьева